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Definitorische Grundlagen

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Prozeßmanagement für die öffentliche Verwaltung

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Zusammenfassung

Der Begriff öffentliche Verwaltung bezieht sich auf ein weit gefächertes Spektrum unterschiedlicher Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltungen, die mit einem breiten Angebot im Dienste der Bürger stehen. Aufgrund der Verschiedenheit der Aufgabenfelder und Organisationsstrukturen ist es nahezu unmöglich, allgemeingültige Aussagen zu treffen. Die vorliegende Arbeit beschränkt sich daher insbesondere auf Verwaltungen des kommunalen Bereichs. Im Gegensatz zu Bundes- und Landesverwaltungen werden hier seit langem Kostenrechnungssysteme eingesetzt, und es wird - im Kontext der bundesweit entfachten Reformbemühungen - verstärkt der Einsatz erwerbswirtschaftlicher Controllinginstrumente gefordert. Da sich die aus Controllingsicht relevanten Elemente des Systems „Verwaltungsbetrieb“, aber auch die Funktionen der Kostenrechnung im kommunalen Bereich nicht grundsätzlich von denen in Landes- und Bundesverwaltungen unterscheiden, wurden die nachstehenden Ausführungen bewußt allgemein gehalten.

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Literatur

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  11. Abgewichen von dieser Eingrenzung wird explizit an den Stellen, an denen die Erfahrung der öffentlichen Verwaltung mit moderneren Kostenrechnungssystemen aufgezeigt werden soll.

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  12. Vgl. Thiemeyer, T. (1975), S. 34 ff.; Gornas, J. (1991), S. 66 ff.

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  13. Im Rahmen des kommunalen Reformansatzes „Neues Steuerungsmodell“ wird über eine weitgehende Dezentralisierung der Ressourcen in die Fachbereiche nachgedacht. Diese relativ autonomen Fachbereiche haben den Charakter von Regiebetrieben.

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  15. In der Praxis kann jedoch nur in wenigen Fällen auf eine Bezuschussung verzichtet werden.

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  20. Indirekt: Der Verwaltungsführung ist durch Politik und Gesetzgebung ein Rahmen vorgegeben, innerhalb dessen sie Entscheidungen treffen kann. In diesem spiegelt sich indirekt das Sozialstaatsprinzip wider. So ist ihr beispielsweise untersagt, Leistungen gewinnbringend am Markt anzubieten.

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  31. Eichhorn, P.; Friedrich, P. (1976), S. 73ff.

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  32. Vgl. Abb. 2–4

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  33. In Anlehnung an Peters, S. (1987).

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  34. Vgl. Eichhorn, P. (1985a), S. 591ff, 989ff.; Staehle, W. H. (1985), S. 48; Kieser, A.; Reber, G.; Wunderer, R. (1987).

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  35. Wird in der Literatur auch als Führung im engeren Sinne oder Menschenführung bezeichnet.

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  39. Interpretiert als Führung im engeren Sinne.

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  40. Vgl. Rühli, E. (1984), S. 350. Werner, J. (1994), S. 15.

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  41. Vgl. Steinebach, N. (1988), S. 37.

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  43. Bestmann, U. (1992), S. 100.

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  45. Eichhorn, P.; Friedrich, P. (1976), S. 110.

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  46. Vgl. Heinen, E. (1971), S. 59ff.; Hauschild, J. (1977), S. 10ff.

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  47. Bei Oettle werden die Leistungsziele zu den Darbietungszielen gezählt. Sie umfassen neben den Leistungszielen auch die Bedarfslenkungsziele (Reglementierung- und Beeinflussungsziele). Oettle, K. (1966), S. 241 ff.

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  52. Braun, G. E. (1988), S. 102.

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  53. § 6 Abs. 2 NW KAG sowie in neueren Kommunalabgabengesetzen der Länder.

    Google Scholar 

  54. Das Kostendeckungsprinzip bezieht sich auf die gesamten Gebühreneinnahmen einer Verwaltungseinheit, im Gegensatz zum Äquivalenzprinzip, das ein angemessenes Verhältnis zwischen der Gebühr und dem Wert einer bestimmten Leistung für den Empfänger vorschreibt. Vgl. Wolf, H. J; Bachof, O. (1974), S. 309.

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  59. Braun, G. E. (1988), S. 105.

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  68. Wild, J. (1974), S. 13.

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  77. Reichard, C. (1987), S. 75.

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  80. Mülhaupt, L. (1987), S. 65f.

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  81. Die Einführung von Kosten- und Wirtschaftlichkeitsrechnungen wird in der Literatur immer wieder empfohlen. Es werden jedoch nur vereinzelt Kostenrechnungssysteme eingesetzt. Dies zeigt auch eine empirische Untersuchung, deren Ergebnisse im 6. Kapitel dieser Arbeit dargestellt sind.

    Google Scholar 

  82. Mülhaupt, L. (1987), S. 416ff.

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  83. Vgl. Brüggemeier, M. (1991); Schmidtberger, J. (1994); sowie zahlreiche Publikationen von Weber, J. und Tylkowsky, O.

    Google Scholar 

  84. In der Literatur finden sich sowohl institutionale wie funktionale als auch instrumentale Begriffsdefinitionen. Wie bereits anfangs verdeutlicht, beschränkt sich die hier angestellte Betrachtung des Systems Verwaltungsbetrieb und seiner Subsysteme auf die funktionalen Sichtweise.

    Google Scholar 

  85. Zur Abgrenzung rechnungswesenorientierter, informationssystemorientierter und führungssystemorientierter Ansätze siehe: Schmidt, A. (1986), S. 6ff.

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  86. Köpper, H. U. (1987), S. 100.

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  87. Horváth, P. (1994), S. 144.

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  88. Schmidt, A. (1986), S. 44.

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  89. Peters, S. (1987), S. 46f.

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  90. Horváth, P. (1994), S. 144f.

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  91. Peters, S. (1987), S. 50.

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  92. Horváth, P. (1994), S. 144f.

    Google Scholar 

  93. Peters, S. (1987), S. 50.

    Google Scholar 

  94. Zur Abgrenzung Primär-, Sekundär- und Tertiärkoordination vgl. Weber, J. (1995), S. 297–301.

    Google Scholar 

  95. Weber, J. (1995), S. 297–301. Formen der Primärkoordination vgl. Kieser, A; Kubicek (1992), S. 104f.

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  96. Weber, J. (1995), S. 47.

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  97. Weber, J. (1995), S. 45–46.

    Google Scholar 

  98. Vgl. Weber, J.;Tylkowski, O. (1988); Weber, J.;Tylkowski, O. (1989); Weber, J.;Tylkowski, O. (1991).

    Google Scholar 

  99. Weber, J.; Tylkowski, O. (1991), S. 273.

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  100. Schmidtberger, J. (1994), S. 101.

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  101. Schmidtberger, J. (1994), S. 103.

    Google Scholar 

  102. Auf Controlling im Kontext des „Neuen Steuerungsmodells“ wird im Verlauf dieser Arbeit noch differenzierter eingegangen.

    Google Scholar 

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  1. Klaus Seifert
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Seifert, K. (1998). Definitorische Grundlagen. In: Prozeßmanagement für die öffentliche Verwaltung. Deutscher Universitätsverlag, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-663-01202-3_2

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  • DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-663-01202-3_2

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