Die Kommunen: Zwischen Verwaltung und Politik

Zusammenfassung

Die Selbstverwaltung der Gemeinden und Kreise, wie sie das Grundgesetz garantiert, kann in Deutschland auf eine beachtliche Tradition zurückblicken. Zwar hat die mittelalterliche Städtefreiheit, von wenigen Ausnahmen abgesehen, die Zeit des Absolutismus nicht überlebt, doch reichen die Wurzeln der Gemeinden als eigener politischer Ebene immerhin bis zur Preußischen Städteordnung von 1808 zurück, gefolgt 1818 von der Bayerischen Gemeindeordnung u. a. Ähnlich wie beim Föderalismus bildeten sich zwei unterschiedliche Modelle kommunaler Strukturen heraus:

• ein Trennmodell, bei dem staatliche und kommunale Verwaltungen getrennt voneinander sind (für das im europäischen Raum Großbritannien und Schweden stehen);

• zum zweiten »administrative integrated models«, bei denen die Kommunen sowohl staatliche Gesetze ausführen (unter staatlicher Aufsicht) als auch kommunale Entscheidungen treffen und umsetzen. Dieses integrierte Modell, ursprünglich 1790 in Frankreich eingeführt, wurde im deutsch-österreichischen Raum übernommen, zuerst in der Preußischen Städteordnung, und besteht in Deutschland bis heute.