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Subventionsrecht

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Agrarunternehmensrecht

Part of the book series: Potsdamer Rechtswissenschaftliche Reihe ((POTSDRECHTS,volume 10))

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Zusammenfassung

Subventionen in ihren möglichen Ausgestaltungen gehören zu den wichtigen Instrumentarien staatlicher Wirtschaftslenkung. Durch Subventionen werden bestimmte wirtschaftliche Aktivitäten mit dem Ziel gefördert, das Gemeinwohl im Bereich der materiellen Lebensgrundlagen zu verbessern.751 Andererseits stellt sich die Wirtschaftsförderung auch immer als ein korrigierender Eingriff in das Marktgeschehen dar, welcher jedoch hinzunehmen ist, wenn der Einsatz von Subventionsleistungen massvoll erfolgt, tatsächlich vorrangigen Gemeinwohlinteressen dient und die Marktmechanismen in nur beschränktem Ausmaß beeinträchtigt. Abzulehnen sind Subventionierungen dann, wenn sie in erheblichem Umfang den Wettbewerb verfälschen oder nicht mehr leistungsfähige Wirtschaftsbereiche bzw. -subjekte künstlich am Leben erhalten.752 Vor diesem Hintergrund verpflichtet das Stabilitätsgesetz den Bund und die Länder, bei ihren wirtschafts- und finanzpolitischen Maßnahmen die Erfordernisse des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts zu beachten (§ 1 StWG).753

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Literatur

  1. Ipsen, S. 94f.; Püttner, S. 98f.; zum Subventionsbegriff, ebenda, S. 100ff. m.w.N

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  2. Püttner, S. 99f.

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  3. Gesetz zur Förderung der Stabilität und des Wachstums der Wirtschaft vom 8.6.1967, BGBl. I, S. 582ff.; die Kontrolle des Subventionsgebers erfolgt auf der Grundlage des alle zwei Jahre vorzulegenden Subventionsberichts (§ 12 StWG), die des -nehmers aufgrund von § 264 StGB iVm. den Vorschriften des Subventionsgesetzes, vgl. das „Erste Gesetz zur Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität“ vom 29.7.1976, BGBl. I, S. 2034ff.

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  4. Vgl. Ipsen, S. 107f.

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  5. Püttner, S. 123; vgl. auch 1. Teil, 3. Kapitel m.w.N.

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  6. Agrarbericht 1998, BT-Drs. 14/347, S. 87; vgl auch Agrarbericht 1997, BT-Drs. 13/6868, S. 44, danach wurden 1996 für die Landwirtschaft durch Bund und Länder rund 14,9 Milliarden DM an öffentlichen Hilfen bereitgestellt.

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  7. Agrarbericht 1998, BT-Drs. 14/347, S. 87.

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  8. Im Rahmen dieses Kapitels soll nur auf die im Agrarbereich vorrangig gewährten, direkten Subventionen (verlorene Zuschüsse) eingegangen werden, vgl. Götz, KSE Bd. 29, S. 371, 388. Bezüglich der indirekten Förderung durch Steuervergünstigungen vgl. die Darstellung vorstehend im 3. Kapitel.

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  9. In den jeweiligen Landesverfassungen finden sich weitere Rechtsgrundlagen: Bayern (Art. 153, 164f.), Brandenburg (Art. 43), Bremen (Art. 40), Hessen (Art. 43), Nordrhein-Westfalen (Art. 28), Rheinland-Pfalz (Art. 65) und Saarland (Art. 55); vgl. Ipsen, S. 114.

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  10. Vgl. Püttner, S. 24.

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  11. LwG vom 5.9. 1955, BGB1. I, S. 565; Götzin HAR, Bd. 2, Spalte 844f.; ders, ebenda, Spalte 356f.

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  12. Götz in HAR, Bd. 2, Spalte 844, 853; für das europäischer Recht vgl. Art. 39 EGV, ebenda.

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  13. Ebenda; Götz, KSE Bd. 29, S. 371, 390; zur RechtmäÔigkeit der Subventionsvergabe auf der Grundlage des Haushaltes iVm. den entsprechenden Verwaltungsvorschriften, vgl. Püttner, S. 104ff. m.w.N.

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  14. Die Sozialversicherungssysteme der Mitgliedstaaten werden durch die europarechtlichen Vorgaben zur Koordinierung des Binnensozialrechts beeinflusst, vgl. Art. 39, 42 EG (ex-Art. 48, 51 EGV) sowie VO (EWG) 1408/71, AB1EG Nr. L 149 vom 5.7.1971, zuletzt geändert durch VO (EWG) Nr. 1945/93 vom 30.6.1993, AB1EG Nr. L 181, S. 1ff. vom 23.7.1993; VO (EWG) 1390/81, AB1EG Nr. L 143, S. lff. vom 29.5.1981; zu den Auswirkungen dieser Vorschriften im nationalen Bereich vgl. Voigt, SdL 1995, S. 442ff.; 447ff.

    Google Scholar 

  15. ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungshilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. 7; vgl. zu dem System des landwirtschaftlichen Sozialrechts Noell in HAR, Bd. 2, Spalte 318ff., 323ff.

    Google Scholar 

  16. ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungshilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. 7.

    Google Scholar 

  17. Wirth, SdL 1994, S. 67; Rombach, SGb 1994, S. 455, 456 und 460f.; Flecken, SozVers 1995, S. 57, 58; zu den weiteren Gründen vgl. ebenda.

    Google Scholar 

  18. ASRG 1995 vom 29.7.1994, BGB1. I, S. 1890ff., geändert durch das ASRGÄnderungsgesetz vom 15.12.1995, BGBI. I, S. 1814ff.; allgemein zu der Gesetzesreform vgl. Gitter, S. 274ff. m.w.N.; Rombach, SGb 1994, S. 455, 456ff. m.w.N.; Wirth, SdL 1994, S. 67, 68ff.; Flecken, SozVers 1995, S. 57ff.

    Google Scholar 

  19. Nach § 1 Abs. 3 ALG ist nunmehr auch der Ehegatte des Landwirts pflichtversichert.

    Google Scholar 

  20. Zindel, SdL 1995, S. 1, 7f.; Wirth, SdL 1994, S. 67, 70.

    Google Scholar 

  21. Zu den §nderungen in der Krankenversicherung der Landwirte vgl. Müller, SdL 1995, S. 21 ff.

    Google Scholar 

  22. Agrarbericht 1998, BT-Drs. 14/347, S. 81; ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungshilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. 7.

    Google Scholar 

  23. Gitter, S. 275; 279; § 21 ALG bestimmt, wann von einer Hofabgabe auszugehen ist.

    Google Scholar 

  24. Ebenda, S. 281.

    Google Scholar 

  25. KVLG vom 10.8.1972, BGBl. I, S. 1433ff., zuletzt geändert durch Art. 10f. ASRG und 2. KVLG (1989), Art. 8 des Gesundheitsreformgesetzes vom 20.12.1988, BGB1. I, S. 2477, 2557ff.

    Google Scholar 

  26. Vgl. auch Agrarbericht 1998, BT-Drs. 14/347, S. 82.

    Google Scholar 

  27. Art. 35 Nr. 1 Unfallversicherungs-Einordnungsgesetz vom 7.8.1996, BGBl. I, S. 1254, 1317.

    Google Scholar 

  28. Graeff, SdL 1995, S. 119, 119f.; zu den weiteren Zielen des Gesetzentwurfs, ebenda.

    Google Scholar 

  29. Zu den Besonderheiten für die Landwirtschaft, Graeff, ebenda, S. 120ff.

    Google Scholar 

  30. Agrarbericht 1998, BT-Drs. 14/347, S. 82.

    Google Scholar 

  31. Vgl. §§ 150ff. SGB VII; Graeff, SdL 1995, S. 119, 130; ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungshilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. B.

    Google Scholar 

  32. Eingefügt durch das 21. Gesetz zur Änderung des GG vom 12.5. 1969, BGBl. I, S. 359, geändert durch das 27. Gesetz zur Änderung des GG vom 31.7. 1970, BGBl. I, S. 1161.

    Google Scholar 

  33. Maunz in Maunz/Dürig, Art. 91a GG, Rn. 42f.

    Google Scholar 

  34. GemAgrG vom 3.9.1969, BGBl. I, S. 1573ff. idF. vom 21.7.1988, BGB1. I, S. 1055ff., geändert durch das 2. Gesetz zur Änderung des GemAgrG vom 11.11.1993, BGBl. I, S. 1865; vgl. Agrarbericht 1997, BT-Drs. 13/6868, S. 44; BELF, Förderung landwirtschaftlicher Unternehmen (1997), S. 3.

    Google Scholar 

  35. Agrarbericht 1998, BT-Drs. 14/347, S. 64.

    Google Scholar 

  36. Vgl. ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungshilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. 16f.; Agrarbericht 1998, BT-Drs. 14/347, S. 64; der Rahmenplan für die Jahre 2000 bis 2003 ist am 1.10.1999 beschlossen worden.

    Google Scholar 

  37. ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungshilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. 15.

    Google Scholar 

  38. Zu den darüber hinaus bestehenden Förderungsgrundsätzen des Rahmenplans für den Zeitraum 1995 bis 1998, vgl. ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungshilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. 17ff.

    Google Scholar 

  39. Agrarbericht 1998, BT-Drs. 14/347, S. 65f.; BELF, Förderung landwirtschaftlicher Unternehmen (1997), S. 5ff.

    Google Scholar 

  40. ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungshilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. 19f.

    Google Scholar 

  41. BELF, Förderung landwirtschaftlicher Unternehmen (1997), S. 5.

    Google Scholar 

  42. Ebenda; zu den weiteren Voraussetzungen vgl. ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungshilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. 20ff.

    Google Scholar 

  43. ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungshilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. 28ff.

    Google Scholar 

  44. BELF, Förderung landwirtschaftlicher Unternehmen (1997), S. 3.

    Google Scholar 

  45. Vgl. insoweit die Darstellung in ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungs- hilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. 57ff.

    Google Scholar 

  46. Art. 87ff. EG (ex-Art. 92ff. EGV); vgl. 5. Kapitel, B III.

    Google Scholar 

  47. Vgl. Schumann, S. 95ff.

    Google Scholar 

  48. Vgl. Art. 25, 28 Einigungsvertrag; zu der allgemeinen wirtschafts-und strukturpolitischen Zielsetzung vgl. Schumann, S. 101ff.; zu den wichtigsten Rechtsgrundlagen der Wirtschaftsfbrderung in den neuen Bundesländern, ebenda, S. 109ff.

    Google Scholar 

  49. ZfgK, Sonderausgabe 1995/96, Heft 3, Die Finanzierungshilfen des Bundes, der Länder und der internationalen Institutionen: Landwirtschaft, S. 39ff. sowie 44ff.; BELF, Fürderung landwirtschaftlicher Unternehmen (1996), S. 8f. sowie 12f.

    Google Scholar 

  50. VO (EWG) 3577/90 vom 4.12.1990, AB1EG Nr. L 353, S. 23ff.

    Google Scholar 

  51. VO (EWG) 3575/90 vom 4.12. 1990, ABIEG Nr. L 353, S. 19ff, vgl. dazu Schumann, S. 14Off.m.w.N.; Art. 38 Abs. 2 der VO (EWG) Nr. 2328/91 idF. der VO (EG) Nr. 3669/93, AB1EG Nr. L 338, S. 26, 30; ausführlich zu der VO 2328/91 vgl. 7. Kapitel, B II.

    Google Scholar 

  52. Zum Agrarinvestitionsfdrderungsprogramm s.o. A II m.w.N.

    Google Scholar 

  53. R.Schmidt/Haverkate, Öffentliches Wirtschaftsrecht, § 4 V 3, Rn. 112.; vgl. 1. Teil, 1. Kapitel, B H.

    Google Scholar 

  54. Vgl. Gütz in HAR, Bd. 2, Spalte 848; GilsdorflBooss in Grabitz/Hilf, Art. 42 EGV, Rn. B.

    Google Scholar 

  55. Püttner, S. 280f.; GilsdorflPriebe in Grabitz/Hilf, Art. 40 EGV, Rn. 94b; R.Schmidt/Haverkate, Öffentliches Wirtschaftsrecht, § 4 I 1, Rn. 1; zu den Grenzen der Subventionierung Gilsdorf, KSE Bd. 29, S. 270ff.

    Google Scholar 

  56. R.Schmidt/Haverkate, Öffentliches Wirtschaftsrecht, § 4 V 3, Rn. 114; Gilsdorf in Grabitz) Hilf, vor Art. 38 EGV, Rn. 21; ders, KSE Bd. 29, S. 224ff., 231ff.

    Google Scholar 

  57. Ausführlich zu den Reformmaßnahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik nachfolgend im 6. Kapitel; vgl. auch Agrarbericht 1997, BT-Drs. 13/6868, S. 81.

    Google Scholar 

  58. Gilsdorf, KSE Bd. 29, S. 303f.; Gilsdorj/Priebe in Grabitz/Hilf, Art. 40 EGV, Rn. 10, 10a; GilsdorflBooss, ebenda, Art. 42, Rn. 18, 21; von Wallenberg, ebenda, Art. 92 EGV, Rn. 33; Bleckmann/Eiden, Rn. 2287 m.w.N.

    Google Scholar 

  59. Korte/van Rijn in von der Groeben/ThiesinglEhlermann, Art. 42 EGV, Rn. 7, 10; von Wallenberg in GrabitzlHilf, Art. 92 EGV, Rn. 33.

    Google Scholar 

  60. Vgl. GilsdorflBooss in Grabitz/Hilf, Art. 40 EGV, Rn. 7; Art. 42 EGV, Rn. 6. Tatsächlich bestehen aber fair fast alle landwirtschaftlichen Erzeugnisse Marktordnungen, in denen die uneingeschränkte Anwendbarkeit der Art. 92 bis 94 EGV bestimmt ist, GilsdorflBooss, ebenda, Art. 42 EGV, Rn. 6; Götz in HAR, Bd. 2, Spalte 849; vgl. auch Korte/van Rijn in von der Groeben /Thiesing/Ehlermann, Art. 42 EGV, Rn. 7.

    Google Scholar 

  61. Schumann, S. 180ff m.w.N.; von Wallenberg in Grabitz/Hilf, vor Art. 92 EGV, Rn. 11; zum Begriff der Beihilfe, ebenda, Art. 92 EGV, Rn. 3ff.; GilsdorflBooss, ebenda, Art. 42 EGV, Rn. 16 m.w.N.; zu den wettbewerbsrechtlichen Aspekten dieser Vorschriften vgl. nachfolgend die Darstellung im 5. Kapitel unter B III.

    Google Scholar 

  62. R.Schmidt/Haverkate, Öffentliches Wirtschaftsrecht, § 4 IV, Rn. 71.

    Google Scholar 

  63. Gilsdorf KSE Bd. 29, S. 306.

    Google Scholar 

  64. Vgl. Götz, AgrarR 1992, S. 285f.; GilsdorfBooss in GrabitzlHilf, Art. 42 EGV, Rn. 18, 18a. 815

    Google Scholar 

  65. Das Finanzvolumen der Subventionierung durch Gemeinschaft, Bund und Länder lag 1997 bei insgesamt über DM 28 Milliarden, Agrarbericht 1997, BT-Drs. 13/6868, S. 44.

    Google Scholar 

  66. H.Priebe, Ziele und Grundlagen der EG-Agrarpolitik, S. 245.

    Google Scholar 

  67. Ausführlich dazu die Darstellung im 6. Kapitel, A, B I. 2.

    Google Scholar 

  68. Vgl. z.B. § 1 Abs. 1 Nr. 1 lit. d) GemAgrG; dazu A II.

    Google Scholar 

  69. Im Gegenteil liegen die unternehmensbezogenen Leistungen bei Personengesellschaften und Juristischen Personen insgesamt höher als im betrieblichen Durchschnitt. Die Personengesellschaften in Deutschland erhielten 1995/96 durchschnittlich 127.500 DM je Unternehmen, die Juristischen Personen in den neuen Ländern sogar 1,07 Millionen DM je Unternehmen, Agrarbericht 1997, BT-Drs. 13/6868, S. 49, Übersicht 35. Die landwirtschaftlichen Haupterwerbsbetriebe in Deutschland erhielten dagegen 28.700 DM je Unternehmen, ebenda, S. 46, Übersicht 32.

    Google Scholar 

  70. Ausführlich dazu im 6. Kapitel, A.

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  71. Agrarbericht 1997, BT-Drs. 13/6868, S. 79.

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  1. Weinbergstraße 24, 14469, Potsdam, Deutschland

    Jürgen H. von Both & Freiherr von Maercken zu Geerath

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  2. Freiherr von Maercken zu Geerath
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von Both, J.H., von Maercken zu Geerath, F. (2000). Subventionsrecht. In: Agrarunternehmensrecht. Potsdamer Rechtswissenschaftliche Reihe, vol 10. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-59771-8_8

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