Zusammenfassung
Die Verfassung Kanadas sieht einen föderalen Staatsaufbau vor. In der Auseinandersetzung um das FTA war dies das zentrale strukturgebende Moment, das aus dem institutionellen Rahmen des Staates heraus den Entscheidungsprozeß mitbeeinflußt hat. Angesichts der momentanen zentrifugalen Ausprägung des kanadischen Föderalismus war zu erwarten, daß die Provinzen in der Auseinandersetzung über deutliche Machtpotentiale verfügen würden. Dies beweisen die z.B. unterschiedlichen Auffassungen über Verfassungsinterpretationsmöglichkeiten bezüglich der Provinz- und Bundeskompetenzen, die während der FTA-Auseinandersetzung zutage traten. Der tendenziell zentrifugale kanadische Föderalismus entstand bedingt von starken Partikularinteressen und einem hohen Grad an Regionalisierung. Im Entscheidungsprozeß um das FTA war die Vertretung von Partikularinteressen neben dem Interesse, die Macht Ottawas zu schwächen, ein wichtiges Moment bei der Entscheidung der jeweiligen Provinzen, sich für oder gegen das FTA zu stellen.194 Ausschlaggebend war diesbezüglich die oft unterschiedliche Interessenlage von Bund und Provinzen.Dabei ist das Verhältnis keine antagonistische, von permanent konträren Auffassungen bestimmte Beziehung, sondern es ist von einer Interessenverflechtung gekennzeichnet, die bei der Interessenartikulation und -durchsetzung im föderalen Aushandlungsprozeß eine Rolle spielte
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Referenzen
vgl. Atkinson / Coleman, The State, Business, and Industrial Change in Canada , S.52.
vgl. Kapitel 8.3.tagonistische, von permanent konträren Auffassungen bestimmte Beziehung, sondern es ist von einer Interessenverflechtung gekennzeichnet, die bei der Interessenartikulation und -durchsetzung im föderalen Aushandlungsprozeß eine Rolle spielte.
vgl. P. M. Leslie, Federal State. National Economy , Toronto 1987 Chanter IV
vgl. Kapitel 8.1.
vgl. Fairley, Implementing the Canada-US Free Trade Agreement , S.194.
vgl. Kapitel 3.
vgl. Leslie/Brownsey, Constitutional Reform and Continental Free Trade , S.165f.
An diesem Punkt wird die Konkurrenz der Provinzen untereinander deutlich. Die Frage nach dem Verhältnis der Provinzen zum Zentralstaat kehrte sich also zusätzlich in die Frage nach der Macht und dem Einfluß einzelner Provinzen gegenüber anderenProvinzen
vgl. D. Leyton-Brown, The Political Economy of Canada-US Relations , in: M. A. Molot/B. W. Tomlin (eds.), Canada Among Nations 1986, Talking Trade, Toronto 1987, S.154.
festgeschrieben in section 91+92 des ‘Constitution Act’ von 1867.
vgl. J. D. Richard/R. G. Dearden, The Canada-US Free Trade Agreement; Commentary and Related Documents , Ottawa 1987, S.2f.
vgl. D. Stevenson, The Role of Intergovernmental Conferencens in Decision-Making Process , in: R. Simeon (ed.), Confrontation and Collaboration — Intergovernmental Relations in Canada Today, Toronto 1979, S.94;
und: G. Robertson, The Role of Interministerial Conferences in the Decision-Making Process (a) , in: R. Simeon, Confrontation and Collaboration — Intergovernmental Relations in Canada Today, Toronto 1979, S.28–88.
Cairns, Governments and Societies of Canadian Federalism (b), S.107.
ebenda
A. C. Cairns, The Governments and Societies of Canadian Federalism (c) , Presidential address to the Canadian Political Science Association , Fredericton, June 1977, S.13.
siehe Kapitel 3.3.3.; und G. Stevenson, Federalism and Intergovernmental Relations , S.394.
G. Macmillan/N. Laureshen (Department of Political Science, University of Calgary), The Impact of Executive Decision-Making in Federal and Quasi-Federal Units: A Comparison of Canada and the European Community . Paper presented at the Annual Meeting of the Canadian Political Science Association, University of Victoria, May 27–29 1990 S.9
Brown, The Federal-Provincial Consultation Process , S.78.
Minister of Supply and Services, Report of the Royal Commission on the Economic Union and Development Prospects for Canada, vol.3 , part IV, S.153 (151–156); vgl. auch: vol. 1, part II, S.368–73.
vgl. z. B. J. Buchanan (Premier of Nova Scotia), Free Trade Between Canada and the United States: An Eastern Canadian Perspective , in: Konrad/Morin/Erb (eds.), Resource Economics in Emerging Free Trade, S.8.
Brown faßt die Sicht der Provinz-Premiers zusammen, die das Ergebnis eines Treffens der First Ministers in Ottawa am 2. Juni 1986 sind. Hier eine Übernahme von Browns Zusammenfassung. Die Premiers haben kein Communiqué veröffentlicht — diese Zusammenfassung entspricht aber dem formellen Abkommen der Provinzen mit dem Premierminister über deren Beteiligung an den ETA-Verhandlungen. Vgl. Brown, The Federal-Provincial Consultation Process , S.83.
Auf der First Minister’s Conference am 28.–29. November 1985 in Halifax kamen die Konditionen einer provinziellen Beteiligung an den Verhandlungen eines möglichen Freihandelsvertrages zwischen Kanada und den USA als eines unter diversen Themen zum ersten Mal zur Sprache. Die Provinzen machten ihre grundsätzliche Haltung zu einem derartigen Abkommen deutlich und forderten auf dieser Konferenz ihre Beteiligung an den Verhandlungen. Es wurde ein Communiqué erstellt, worin die Beteiligung der Provinzen gefördert wurde: “The Ministers agreed to the principle of full provincial participation in the forthcoming trade negotiations between Canada and the United States, and in the GATT.” Vgl. Annual Conference of First Ministers, Preparing Pr Trade Negotiations , Annual Conference of First Ministers, Halifax November 28–29, 1985, Document 800–21/071, S.1.
Zu den Stellungnahmen der einzelnen Premiers zu dem Thema vgl.: J. M. Lee, Premier P.E.I. (P.C), Speech on Trade , Annual Conference of First Ministers, Halifax November 28–29, 1985, Document 800–21/056, S.5.;
B. Peckford, Premier Newfoundland and Labrador (P.C), On Trade , Annual Conference of First Ministers, Halifax November 28–29, 1985, Document 800–21/034, S.2;
D. Peterson, Premier Ontario, Getting the facts on Trade: A Proposal , Annual Conference of First Ministers, Halifax November 28–29, 1985, Document 800–21/007,5.1 ff.;
D. Peterson, Premier Ontario, Notes for Opening Statement , Annual Conference of First Ministers, Halifax November 28–29, 1985, Document 800–21/020, S.17f.;
R. Hatfield, Premier New Brunswick: Notes for Remarks , Annual Conference of First Ministers, Halifax November 28–29, 1985, Document 800–21/006, S.7.
Brown, The Federal-Provincial Consultation Procecc S.84
Die ‘Designated Ministers’-Treffen hatten neben dem FTA auch andere Handelsgegenstände zu verhandeln, so daß die bilateralen Verhandlungen mit den USA nur ein Punkt auf deren Liste waren.
Stevenson, Federalism and Intergovernmental Relations , S.396f.
vgl. dazu: G. Robertson, The Role of Interministerial Conferences in the Decision-making Process (b) , in: 0lling/Westmacott: Persnectives on Canadlian federaliem S.(22A22)229f
Gallup Canada Inc., Gallup Polls , zur Frage, ob Freihandel mit den USA gut oder schlecht für Kanada sei: Gallup Poll vom 16.06.1983 (54% positiv, 29% negativ, 17% keine Meinung), Gallup Poll vom 04.02.1985 (54% positiv, 29% negativ, 17% keine Meinung), Gallup Poll vom 06.11.1986 (42% positiv, 38% negativ, 20% keine Meinung), Gallup Poll vom 09.03.1987 (43% positiv, 36% negativ, 21% keine Meinung), Gallup Poll vom 01.10.1987 (43% positiv, 35% negativ, 22% keine Meinung).
vgl. Brown, The Federal-Provincial Consultation Process , S.86f.
ebenda, S.87.
ebenda, S.88.
R. Simeon, The Federal-Provincial Decision-making Process , in: Blair/McLeod, Canada — Politics and Government, S.432.
Hodge, The Provincialization of Regional Politics , S.201.
vgl. dazu die Diskussion des Themas in: H. S. Fairley, Jurisdiction Over International Trade in Canada , in: E. Carasco/M. Irish (ed.), The Legal Framework for Canada-United States Trade, Toronto 1987, S.131 und S.135138.
vgl. Fairley, Implementing the Canada-US Free Trade Agreement , 5.194f. Siehe auch Kapitel 3.
vgl. ‘Labour conventions Case’, siehe dazu: ebenda S.195.
vgl. Brown, The Federal-Provincial Consultation Process . S.89.
vgl. Leslie/Brownsey, Constitutional Reform and Continental Free Trade , S.168.
vgl. Dunn, The Free Trade Initiative and Regional Strategies , S.60. Für Saskatchewan hat das ‘Planning Secretariat’ sinkende Boden- und Produktpreise, sowie eine Schwächung der privaten Einkommen bis 1995 vorhergesagt.
vgl. Leslie/Brownsey, Constitutional Reform and Continental Free Trade , S.164.
vgl. zum Wechsel der Diskussionsebene auch Kapitel 9 und: Reid, The Election of 1988 and Canadian Federalism , S.33 und 36f.
vgl. P. Brimelow, Canada: Rich by Nature, Poor by Policy , in: Contemporary Policy Issues, Vol.VI, No.1 (January 1988), S.33.
Wie in Kapitel 4.2.2. beschrieben, gibt es die Konflikte zwischen Zentrum und Peripherie auch intraprovinziell. Sie mögen bei der Stellungnahme der Provinzen zum FTA eine Bedeutung gehabt haben, bei der Frage nach der Entscheidung um den Freihandelsvertrag auf nationaler Ebene hatten sie jedoch keine direkte Relevanz und werden infolgedessen in dieser Arbeit keiner näheren Untersuchung unterzogen. Zur weiteren Diskussion des Themas: vgl. R. A. Shearer, Regionalism and International Trade Policy , in: Whalley/Hill, CanadaUnited States Free Trade, S.325–366.
vgl. Kapitel 8.3.
Globe & Mail 4.11.88, A1+A5 und Globe & Mail 5.11.88. A1+A2.
Globe & Mail 4.11.88, A1 +A5.
Globe & Mail 5.11.88, A1+A2.
A.-G. Gagnon, Québec and the Political Economy of Continental Integration , in: Pal/Schultze, The nation state versus continental integration, S.164–186.
vgl. Pro-Canada Network, Pro-Canada Network Dossier #18 , Analysis: Most Canadians Reject the FTA — But Tories Take more Seats, 16.12.1988, S.5.
vgl. Leslie/Brownsey, Constitutional Reform and Continental Free Trade , S.164.
ebenda
vgl. Kapitel 8.3. Zur weiteren Lektüre des Verhältnisses der West-Provinzen untereinander, ihrer Identität und ihrem Verhältnis zu Ottawa: D. Elton, Federalism and the Canadian West , in: 011ing/Westmacott, Perspectives on Canadian federalism, S.346–363.
P. Brimelow, The Free Trade Agreement: Implications for Canadian Identity? , in: D. Nolle (ed), The Canada-U.S. Free Trade Agreement: implications, opportunities, and challenges. Papers presented at a conference entitled Making the Most of the Canada-U.S. Free Trade Agreement, held in Middlebury, Vt. 5/3–5/89, under the auspices of the Geonomics Institute for International Economic Advancement 1990, S.112
Doern/Tomlin, Faith and Fear , S.143.
vgl. R. Dyck, The Position of Ontario in the Canadian Federation , in: Olling/Westmacott, Perspectives on Canadian federalism, S.326–345. Dycks Aufsatz setzt sich detailliert mit Ontarios Verhältnis zu Ottawa auseinander und nennt u.a. als rein zahlenmäßige Vorteile die Ontario gegenüber anderen Provinzen genoß, die Anzahl der Prime Ministers, die aus der zentralkanadischen Provinz kamen und das überdurchschnittlich hohe Kontingent an Kabinettsministern der zentralkanadischen Provinzen. Dyck, The Position of Ontario in the Canadian Federation , S.326.
vgl. ebenda, S.337f.
Im Jahre 1987 war der Prozentanteil der Provinzregierungen an den Ausgaben am BSP zu Marktpreisen 20,5 Prozent, während es 1951 nur 5,3 Prozent waren. Dies verdeutlicht das finanzielle Potential der Provinzen. Der Anteil der Bundesregierung betrug 1951 13,9 Prozent und 1987 22 Prozent. Dies verdeutlicht die Entwicklung des Verhältnisses zwischen den beiden Ebenen der Regierung hin zu ebenbürtigen Verhandlungspartnern. Vgl. I. Bakker, The Size and Scope of Government: Robin Hood Sent Packing? , in: Whittington/Williams, Canadian Politics in the 1990s, S.431. Zur Zunahme von Staatsausgaben auf Bundes- und Provinzebene vgl.: D. R. Cameron, The Growth of Government Spending: The Canadian Experience in Comparative Perspective , in: Banting, State and Society: Canada in Comparative Perspective, S. (21–51) dort besonders S. 31 ff.
R. Spiers, Out of the Blue: the Fall of the Tory Dynasty in Ontario , Toronto 1986, S.193.
Johnston u.a., Free Trade and the Dynamics of the 1988 Canadian Election , S.9.
Whitaker, No Laments for the Nation , S.12.
Der ‘Meech Lake Accord’ sollte Québecs Rolle in der Konföderation unter der Verfassung von 1982 definieren. Die kulturelle Eigenständigkeit der Francokanadier sollte garantiert, und Québecs Stellung im föderalen System gestärkt werden. Darüberhinaus waren in dem Abkommen Zugeständnisse an alle Provinzen bezüglich ihrer Eigenständigkeit festgeschrieben, die letztlich eine weitere Dezentralisierung des kanadischen Föderalismus bedeutet hätten. Die Ratifizierung des Meech Lake Accords zur Erweiterung der kanadischen Verfassung scheiterte — ebenso wie 1992 der Charlottetown Accord, einem ähnlichen Paket zur Erweiterung der Verfassung von 1982. Vgl. R. White, Fur Trade to Free Trade , S.149; zur Meech Lake-Auseinandersetzung; vgl. auch: A. C. Cairns, Federalism and the Provinces , in: H. Symonds/H. P. Oberlander (ed.), Meech Lake: From Centre to Periphery, The Impact of the 1987 Constitutional Accord on Canadian Settlements — A Speculation; The Centre for Human Settlements Faculty of Graduate Studies, The University of British Columbia, Vancouver BC, Proceedings of a seminar held January 7–8, 1988, S.45ff.
siehe: B. Mulroney, Prime Minister, Speech from the Throne , November 5, 1984, House of Commons Debates S.5ff. Darauf wird später im Kapitel genauer eingegangen.
Whitaker, No Laments for the Nation . S.12.
ebenda
Zu Beginn des Jahres 1988 (18.01.1988) waren 65% der Québecker für einen Freihandelsvertrag mit den USA gegenüber 46% im nationalen Durchschnitt; vgl. Gallup Poll 18.01.1988.
vgl. Gallup Poll 8.11.88 , S.2.
vgl. ebenda, S.3.
vgl. Kapitel 7 zur Strukturierung der Argumente.
Darauf wird in Kapitel 15 näher eingegangen.
Als Beleg für die Block-Wahl-Tendenz in Québec können die Wahlergebnisse in Form der Sitzverteilung herangezogen werden: 1974: Konservative Partei (3), Liberal (60) 1979: Konservative Partei (2), Liberal (67) 1980: Konservative Partei (1), Liberal (74) 1984: Konservative Partei (58), Liberal (17) 1988: Konservative Partei (63), Liberal (12) Quelle: P.G. Normandin (ed.), Canadian Parliamentary Guide 1989 , Toronto 1989, S.577.
Pro-Canada Network, Network Dossier #18 , 16.12.1988, S.4.
vgl. Gallup Polls vom 14. und 19. November 1988.
in: Brimelow, Canada: Rich by Nature, Poor by Policy , S.28f.
Der Einfluß von Albertas Premier Lougheed wird an mehreren Stellen in der Literatur heryorgehoben. Doern und Tomlin beschreiben diesen Einfluß am fundiertesten — vor allem in Hinblick auf dessen Einfluß auf den Prime Minister. Doern/Tomlin machen Lougheed zu einem beträchtlichen Teil dafür verantwortlich, daß Mulroney offene Ohren für die Bedürfnisse des Westen bekam. Die beiden Männer hatten ein gutes persönliches Verhältnis und eine ähnliche politische und parteipolitische Ausrichtung. Insgesamt kann der Einfluß einer einzelnen Person jedoch nicht für die Formierung einer ‘policy’ verantwortlich gemacht werden, und derartige Aussagen über Einfluß von Individuen sind ohnehin schwer nachprüfbar. Innerhalb des Rahmens dieser Arbeit hat eine weitere Verfolgung jener individuellen Vertstrickungen folglich keinen Platz — wesentlich ist jedoch, daß der Prime Minister Ansprechpartner war, was wiederum die verstärkte Betrachtung dieser Institution im Westminster Modell parlamentarischer Regierung für die vorliegende Analyse rechtfertigt. Vgl. zur Rolle von Lougheed: Doern/Tomlin, Faith and Fear , S.50ff.
Mulroney, Notes for a statement — Review of the State of Federal-Provincial Relations , S.6.
Pross, Pressure Groups: Talking Chameleons , S.303.
D. V. Smiley/R.L. Watts, Instrastate Federalism in Canada , S.4.
A. C. Cairns, From Interstate to Intrastate Federalism in Canada, Kingston (Institute of Intergovernmental Relations) 1979, S.6.
Smiley/Watts, Instrastate Federalism in Canada , S 64f
in Anlehnung an ebenda, S.65f.
vgl. R.-O. Schultze, Models of Federalism and Canada’s Political Crisis , in: Pal/Schultze, The nation state versus continental integration, S.101.
vgl. H. Bakvis, Regional Politics and Policy in the Mulroney Cabinet, 1984–88: Towards a Theory of the Regional Minister System in Canada; Canadian Public Policy vol. 15/2, S.124. Zu regionaler Vertretung in der Bundesregierung im Zusammenhang mit regionaler ökonomischer Entwicklung in der Vor-Mulroney-Ära siehe: P. Aucoin/H. Bakvis, Regional Responsiveness and Government Organization: The Case of Regional Economic Development Policy in Canada , in: P. Aucoin (research coordinator), Regional responsiveness and the national administrative state (Macdonald Report): The Collected Research Studies/Royal Commission on the Economic Union and Development Prospects for Canada, Vol. 37, Minister of Supply and Services Canada, Toronto/Buffalo/London 1985, S. (51–118).
vgl. dazu auch: Bakvis, Regional Politics and Policy in the Mulroney Cabinet, 1984–88 , S.128 +132. Ein weiter Faktor unterstreicht in diesem Zusammenhang auch die Bedeutung der Macht der Provinzen in Hinblick auf die Organisation des Mulroney-Kabinetts. Beschwerden aus Québec, nicht genügend Repräsentation der Montreal-Gegend im Kabinett zu haben, führte zur Ernennung eines speziellen ‘political minister’ für jede Provinz, um der regionalen Vertretung im Kabinett und der Kommunikation mit den Regionen genüge zu leisten. Diese Maßnahme erhöhte jedoch nur die Zahl der Minister, was deren Einfluß aufgrund der damit einhergehenden Inflationierung der Ministerien, relativ einschränkte — zumal, wie zuvor beschrieben, der Zugang zu Entscheidungsabläufen in wichtigen Politikbereichen nicht optimal gegeben war.
Auf ‘state capacities’ wird in Kapitel 16 näher eingegangen.
Young, Effecting Change: Do We Have the Political System to Get Us Where We Want to Go? , S.71; und: Young/Faucher/Blais, The Concept of Province-Building: A Critique (b), in: Oiling/Westmacott, Perspectives on Canadian Federalism, S.136–163.
R. A. Young/P. Faucher/A. Blais, The Concept of Province-Building: A Critique (a), S.783–818.
Kent, Institutions for Survival: A Canadian Governance Agenda , S.123.
Die Textpassage, auf die sich obige Zusammenfassung bezieht, lautet: “...a priority goal of my Ministers will be to breathe a new spirit into federalism and restore the faith and trust of all Canadians in the effectiveness of their system of government. A constant process of consultation and cooperation must be restored My government’s management of federal-provincial relations will pursue three basic objectives: to harmonize policies of our two orders of government, to ensure respect to their jurisdictions, and to end unnecessary and costly duplication.... The reality of Canada is one of distinct regional identities, each rooted in many generations of history; of diverse cultures; of diverse cultures; of regional economic strengths: a country of many parts whose people share a profound attachment to one Canada. My Ministers are determined to achieve a national consensus which will reflect that reality. A national consensus is also needed to reduce the persistent isolation of Canada’s regions, to meet the challenges of economic and social disparity, to revitalize the strengths of our traditional resource industries... Ultimately, such a consensus must be reflected in the fundamental law of our land, f or it is obvious that the constitutional agreement is incomplete so long as Québec is not part of an accord. While their principal obligation is to achieve economic renewal, my Ministers will work to create the conditions that will make possible the achievement of this essential accord. In this work the cooperation of all partners of Confederation will be necessary.” Mulroney, Speech from the Throne , S.5ff.
vgl. Le Devoir, Mulroney associe le libre-échange a la reconciliation nationale , 5. October 1988, S.2.
vgl. H. D. Clarke/A. Kornberg, Support for the Canadian Federal Progressive Conservative Party since 1988: The Impact of Economic Evaluations and Economic Issues , in: Canadian Journal of Political Science, vol.15:1, March 1992, S.52f.
B. Mulroney, Opening Statement — Review of the State of Federal-Provincial Relations (Notes for a statement by the Right Honourable Brian Mulroney, Prime Minister of Canada), Annual Conference of First Ministers, Halifax November 28–29, 1985, Document: 800–21/37, S.11.
D. Fagan, Carney warms oil patch with free-trade promotion , in: The Globe & Mail, 7. July 1988, S. B 1.
R. Gibbins, National Reconciliation and the Canadian West , in: Gollner/Salee, Canada under Mulroney. An End of Tenn Report, 5.95; und Kapitel 8.3.
ebenda, S.98.
Fischfang war dabei eines dieser Themen. Zur weiteren Lektüre: A. Adamson, Atlantic Canada: The Tories Help Those Who Help Themselves , in: Gollner/Salee, Canada under Mulroney, S.65–86. Adamson setzt sich in seinem Aufsatz detailliert mit dem Verhältnis der Mulroney-Regierung und den Atlantik-Provinzen auseinander.
ebenda, S.77. Vgl. dazu auch: A. Adamson, Nova Scotia: Optimism in Spite of It All , in: P. Leslie (ed.), Canada: The State of the Federation 1986, Kingston: Institute of Intergovernmental Relations 1987
Für dieses relativ geringe politische Gewicht gegenüber anderen Provinzen sind Faktoren wie: mangelnde politische Kapazität auf föderaler Ebene und geringe wirtschaftliche Bedeutung sowie die geringe Bevölkerung, welche sich in relativ wenigen Abgeordneten niederschlägt, verantwortlich.
P. Aucoin, The Machinery of Government: From Trudeau’s Rational Management to Mulroney’s Brokerage Politics ; in: L. Pal/D. Taras (eds.), Prime Ministers and Premiers. Political Leadership and Public Policy inCanada Scarboroug h/Ont 1988 S 59
A. Careless, Initiative and Response , Montreal 1977, S.210.
Hon. J. D. Horsman, “Coming of Age”: Canada and the Free Trade Experience , in: The American Review of Canadian Studies : The Challenge of the Canada-United States Free Trade Agreement: An Assessment from Many Perspectives, vol. 21 (2/3), Summer/Autumn 1991, S.240f.
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Oldendorff, G. (1996). Kategorie 3: Föderale Bund-Provinzrelationen. In: Kanada und der Freihandel. Deutscher Universitätsverlag, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-322-96331-4_14
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