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„Themenhaushalt“, Parteistrategien und Konfliktverarbeitung

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Book cover Parteisoldaten und Rebellen

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Zusammenfassung

Unsere bisherigen Versuche, die Unterschiede und Veränderungen der innerfraktionellen Geschlossenheit im Deutschen Bundestag zu erklären, konzentrierten sich im wesentlichen auf die Bundestagsfraktionen. In Wirklichkeit können Parlamentsfraktionen aber nicht von den Parteien getrennt werden, die sie repräsentieren. Die Parteien wiederum sind in einem bestimmten gesellschaftlichen und politischen Umfeld tätig. Allgemeine sozialwissenschaftliche Theorien der Gruppensolidarität liefern wichtige Einsichten in die Bedingungen, unter denen Fraktionen als Gruppen Geschlossenheit entwickeln und aufrechterhalten können, sie abstrahieren jedoch von Veränderungsprozessen in Parteien und Gesellschaft. Deshalb soll in diesem Kapitel Fraktionen in ihrer „Umwelt“ charakterisiert werden. Dabei wird vor allem auf den politischen „Themenhaushalt“ der jeweiligen Zeit, die Rückwirkungen dieser Probleme auf innerparteiliche Diskussionsprozesse, wahlstrategische Schlußfolgerungen der Parteien sowie ihre innerorganisatorische Fähigkeit, programmatische und parteistrategische Konflikte zu verarbeiten, eingegangen werden. Von besonderem Interesse sind Phasen des Wandels, in denen ein möglicherweise bestehender Konsens durch oppositionelle Kräfte in den Parteien in Frage gestellt wird.

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Literatur

  1. Gary W. Cox: The Efficient Secret: The Cabinet and the development of political parties in Victorian England. Cambridge (u.a.): Cambridge University Press 1987, S. 122–126.

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  2. Ebd., S. 123.

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  4. Peter Lösche und Franz Walter. Die SPD: Klassenpartei — Volkspartei — Quotenpartei. Zur Entwicklung der Sozialdemokratie von Weimar bis zur Deutschen Vereinigung. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft 1992, S. 66 f.

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  5. Hermann Schmitt: Die Sozialdemokratische Partei Deutschlands. In: Alf Mintzel und Heinrich Oberreuter (Hrsg.): Parteien in der Bundesrepublik Deutschland. Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung 1990 (= Schriftenreihe, Band 282), S. 129–157 (hier S. 130–132).

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  6. Lösche und Walter, a.a.O., S. 107 und S. 134–140 (Zitat S. 107).

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  7. Nach 1945 stießen Persönlichkeiten zur SPD, deren politische Vergangenheit und weltanschauliche Prägung von den für die Weimarer Sozialdemokratie charakteristischen Anschauungen abwichen, in manchen Fällen sogar im Gegensatz zu ihr standen. Prominente Beispiels sind Carlo Schmid, Adolf Arndt, Herbert Wehher oder Karl Schiller. Hinzu kamen Sozialdemokraten wie Willy Brandt, Waldemar von Knoeringen, Erwin Schoettle oder Willi Eichler, die sich noch zur Zeit der Weimaer Republik oder im Exil wegen politischer Meinungsverschiedenheit von der SPD getrennt hatten. Vgl. Susanne Miller und Heinrich Potthoff: Kleine Geschichte der SPD: Darstellung und Dokumentation 1848–1983. 6. Auflage, Bonn: Verlag Neue Gesellschaft 1988, S. 180.

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  8. Kurt Sontheimer: Die Adenauer-Ara: Gnmdlegung der Bundesrepublik. München: Deutscher Taschenbuch Verlag 1991 (= Deutsche Geschichte der neuesten Zeit vom 19. Jahrhundert bis zur Gegenwart), S. 10.

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  9. Kurt Klotzbach: Der Weg zur Staatspartei: Programmatik, praktische Politik und Organisation der deutschen Sozialdemokratie 1945 bis 1965. Berlin/Bonn: J.H.W. Dietz 1982, S. 8289. Siegfried Heimann: Die Sozialdemokratische Partei Deutschlands. In: Richard Stöss (Hrsg.): Parteienhandbuch: Die Parteien der Bundesrepublik Deutschland 1945–1980 (_ Schriften des Zentralinstituts für sozialwissenschaftliche Forschung der Freuen Universität Berlin, Band 38), Sonderausgabe, Band 4. Opladen: Westdeutscher Verlag 1986, S. 20252216 (hier S. 2028 und S. 2141).

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  10. Lösche und Walter, a.a.O., S. 182.

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  11. Hier ist beispielsweise an den „Bürgermeisterflügel“ zu erinnern, der in den vierziger Jahren — wenn auch weitgehend erfolglos — gegen die konfrontative Oppositionsstrategie der Parteiführung opponierte. Die Regierungschefs von Bremen, Berlin, Niedersachsen und Hamburg, Kaisen, Reuter, Kopf und Brauer, sowie ihre Vertrauten in den Landesparteien lehnten die von Schumacher im Bundestag praktizierte,,intransigente Opposition” ab, insbesondere weil sie in den von ihnen regierten Bundesländern auf Koalitionen mit den bürgerlichen Parteien angewiesen waren. Vgl. Heimann, a.a.O., S. 2192 f.; Klotzbach, a.a.O., S. 82–84.

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  12. Miller und Potthoff, a.a.O., S. 180; vgl. auch ebd., S. 177 f.; Klotzbach, a.a.O., S. 122 f.

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  13. Sontheimer (1991), a.a.O., S. 109.

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  14. Vgl. kurz Heimann, a.a.O., S. 2189 f. Vgl. ausführlich Wolfgang Rudzio: Die Erosion der Abgrenzung: Zum Verhältnis der demokratischen Linken und Kommunisten in der Bundesrepublik Deutschland. Opladen: Westdeutscher Verlag 1988.

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  15. Miller und Potthoff, a.a.O., S. 200 f.

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  16. Klotzbach, a.a.O., S. 430; Heimann, a.a.O., S. 2143 f.

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  17. Lösche und Walter, a.a.O., S. 188 f.

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  18. Ebd.

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  21. A.a.O., S. 204.

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  22. Lösche und Walter, a.a.O., S. 107–116.

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  23. Pamess, a.a.O., S. 6.

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  24. Eine ausführliche Darstellung findet sich bei Heimann, a.a.O., S. 2153–2163.

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  25. Pamess, a.a.O., S. 176.

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  26. Thomas A. Koelble: The Left Unraveled: Social Democracy and the New Left Challenge in Britain and West Germany. Durham, North Carolina und London: Duke University Press 1991, S. 82–84.

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  27. VgL Ferdinand Müller-Rommel: Innerparteiliche Gmppienmgen in der SPD: Eine empirische Studie über informell-organisierte Gruppierungen von 1969–1980. Opladen: Westdeutscher Verlag 1982 (= Beiträge zur sozialwissenschaftlichen Forschung, Band 23), bes. S. 68–88; Koelble, a.a.O., S. 84.

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  28. Pamess, a.a.O., S. 2.

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  29. Benannt nach der Etage im Abgeordnetenhochhaus, in dem die Parlamentsneulinge überwiegend untergebracht waren.

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  30. Vgl. Ulrich Sarcinelli: Regierungsfähigkeit und Parteibasis der SPD: Politik im Konflikt zwischen pragmatischem Regierungshandeln und struktureller Innovation. In: Heino Kaack und Reinhold Roth (Hrsg.): Handbuch des deutschen Parteiensystems: Struktur und Politik in der Bundesrepublik zu Beginn der achtziger Jahre, Band 2: Programmatik und politische Alternativen der Bundestagsparteien. Opladen: Leske und Budrich 1980, S. 32–56 (hier S. 38–42; siehe auch Koelble, a.a.O., S. 91.

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  31. Lösche und Walter, a.a.O., S. 120.

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  32. Ebd., S. 120.

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  33. Pamess, a.a.O., S. 5.

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  34. Lösche und Walter, a.a.O., S. 119.

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  35. Vgl. ebd., S. 121–123.

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  36. Insbesondere wenn sich die Fraktionsmehrheit zur Stimmenthaltung entschloß, kam es nicht selten vor, daß eine,linke“ Fraktionsminderheit für den Antrag der Grünen und eine „rechte” Minderheit mit der CDU/CSU dagegen stimmte. Beispiele für diese Konstellation finden sich beispielsweise bei der Abstimmung zum Haushaltsgesetz 1989 (Einzelplan 06 —Bundesminister des Innern), PIPr 11/217, 21. 6. 1990, S. 17280–17282; in der elften Wahlperiode (1987–90) führte ein Andertutgsantrag der Fraktion „Die Griinen“ zu einem ähnlichen Ergebnis: Während sich die SPD-Fraktion bei einem Anderungsantrag der Greinen zur weiteren Verwendung des Militärflughafens Wiesbaden-Erbenheim mehrheitlich der Stimme enthielt, wurde der Antrag von 12 SPD-Abgeordneten unterstützt und von drei Abgeordneten dieser Fraktion abgelehnt. Siehe PIPr 11/185, 14. 12. 1989, S. 14325 f.

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  37. Lösche und Walter, a.a.O., S. 123–126.

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  38. Ebd., S. 127–130.

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  45. Schönbohm (1985), a.a.O., S. 33; Haungs (1990), a.a.O., S. 160.

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  46. Konrad Adenauer auf der Sitzung des Bundesvorstandes der CDU vom 16. 9. 1959. Zitiert bei Schönbohm (1985), a.a.O., S. 40.

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  47. Schönbohm (1985), a.a.O., S. 33 und S. 37–39.

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  48. Ute Schmidt (1986) a.a.O., S. 514.

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  49. Für eine Zusammenfassung siehe Ute Schmidt (1986), a.a.O., S. 540–542; die Zitate befinden sich auf S. 541 f.

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  50. Ebd., S. 531–535.

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  51. Buchhass (1981), a.a.O., S. 119; Ute Schmidt (1986), a.a.O., S. 515 et passim.

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  52. Die Krise entzündete sich an der Nachfolgefrage im Bundespräsidialamt. Auf Initiative Adenauers wurde im Februar 1959 Ludwig Erhard zum Kandidaten der Union für die Nachfolge des Liberalen Politikers Theodor Heuß nominiert. Die Nominierung Erhards stieß auf heftige Kritik durch Angehörige der CDU/CSU-Bundestagsfraktion und schwächte nach Auffassung Schönbohms die Autorität Adenauers innerhalb von Partei und Fraktion sowie in der Öffentlichkeit. Schönbohm (1985), a.a.O., S. 53 f.

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  53. Protokoll der Bundesvorstandssitzung vom 11. 12. 1961, zitiert nach Schönbohm (1985), a.a.O., S. 58 f.

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  54. Schönbohm (1985), a.a.O., S. 59.

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  55. Ein wichtiger Anstoß zur Refomr war die bevorstehende Verabschiedung des Parteiengesetzes, das einschneidende Konsequenzen für die CDU hatte: zentrale Passagen ihrer bisherigen Satzung verstießen gegen das neue Parteiengesetz. Die neue Satzung sollte daher nicht nur die Führung der CDU verbessem, sondern auch die wesentlichen Vorschriften des Parteiengesetzes berücksichtigen. Unvereinbar mit dem Parteiengesetz waren vor allem die große Zahl der ex-officio-Mitglieder im Bundesvorstand sowie die Wahl der Beisitzer im Bundesvortand durch den Bundesausschuß. Vgl. Schönbohm (1985), a.a.O., S. 65 f.

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  56. Haungs (1990), a.a.O., S. 162 und S. 181; Schönbohm (1985), a.a.O., S. 67–69, S. 132 f. Ute Schmidt (1986), a.a.O., S. 604.

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  57. Ute Schmidt (1986) a.a.O., S. 516.

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  58. Haungs (1990), a.a.O., S. 170.

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  59. Ebd., S. 172–175.

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  60. Schönbohm (1985), a.a.O., S. 136 f.

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  61. Schmid (1990), a.a.O., S. 260 f. Diese Annahme ist allerdings umstritten. Sie wird beispielsweise von Haungs (1990), a.a.O., S. 180 in Zweifel gezogen.

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  62. Josef Schmid, a.a.O., S. 166–171.

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  65. Alf Mintzel: Die Christlich Soziale Union in Bayern. In: Alf Mintzel und Heinrich Oberreuter (Hrsg.): Parteien in der Bundesrepublik Deutschland. Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung 1990 (= Schriftenreihe, Band 282), S. 199–237 (hier S. 200 f.; die Müller-Zitate befinden sich auf S. 200). Ausführlicher. ders.: Geschichte der CSU: Ein Überblick. Opladen: Westdeutscher Verlag 1977, S. 58–66.

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  66. Mintzel (1977), a.a.O.,S. 69 f.

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  67. Mintzel (1977), a.a.O., S. 71 f.

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  68. Alf Mintzel: Die Christlich-Soziale Union in Bayern e.V. In: Richard Stöss (Hrsg.): Parteienhandbuch: Die Parteien der Bundesrepublik Deutschland 1945–1980 (= Schriften des Zentralinstituts für sozialwissenschaftliche Forschung der Freuen Universität Berlin, Band 38), Sonderausgabe, Band 4.Opladen• Westdeutscher Verlag 1986, S. 661–718 (hier S. 707).

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  69. Mintzel (1990), a.a.O., S. 215.

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  70. Ebd., S. 209–211.

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  71. Mintzel (1977), a.a.O., S. 345–347. Vgl. ausführlich Günter Müchler. CDU/CSU: Das schwierige Bündnis. München: Ernst Vögel 1976.

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  72. Mintzel (1977), a.a.O., S. 354.

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  73. Diese Arbeitsgruppen beschäftigen sich mit (1) Recht, Innerem, Umwelt und Sport, (2) Wirtschaft, Ernährung, Landwirtschaft und Forsten, Verkehr, Post und Telekommunikation, (3) Finanzen und Haushalt, (4) Arbeit und Sozialordnung, Gesundheit, Familie, Senioren, Frauen und Jugend, (5) Außen-, Verteidigungs-und Entwicklungspolitik sowie (6) Forschung und Technologie, Bildung und Wissenschaft. Auskunft des Büros der CSU-Landesgruppe, Bonn. Vgl. auch Mintzel (1977), a.a.O., S. 355 und S. 359–361.

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  74. Haungs (1990), a.a.O., S. 192.

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  77. Ebd., S. 401 f.

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  78. Ebd., S. 409–412.

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  79. Haungs (1990), a.a.O., S. 192; Mintzel (1977), a.a.O., S. 361.

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  80. Mintzel (1977), a.a.O., S. 400 und S. 409–412.

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  81. Hans Vorländer: Die FDP zwischen Erfolg und Existenzgefährdung. In: Alf Mintzel und Heinrich Oberreuter (Hrsg.): Parteien in der Bundesrepublik Deutschland. Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung 1990 (= Schriftenreihe, Band 282), S. 237–275 (hier S. 238).

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  85. Vorländer (1990), a.a.O., S. 271.

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  86. Mitte der zweiten Wahlperiode stand die endgültige Klänmg der Wahlrechtsfrage zur Diskussion. Der Parlamentarische Rat hatte in dieser Frage viele Einzelheiten einer späteren Regelung vorbehalten und lediglich die Entscheidung für ein mit Elementen des Mehrheitswahlsystems versehenes Verhältniswahlsystem bei einer Sperrklausel für Splitterparteien getroffen. Im zuständigen Bundestagsausschuó beantragten CDU/CSU und DP 1955, 60 Prozent der Abgeordneten direkt und 40 über eine Liste wählen zu lassen und die direkt gewählten Abgeordneten nicht mehr in den Verhältnisausgleich einzubeziehen. Dieser Vorschlag ist als Grabensystem bekannt geworden, weil zwischen beiden Wahlmodi ein tiefer Graben gezogen werden sollte. Er löste vor allem bei den kleineren Parteien einschließlich der F.D.P. Empörung aus. Vgl. die Schilderung dieser Vorgänge bei Dittbemer, a.a.O., S. 34–37.

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  87. Später wurde die Arbeitsgemeinschaft in „Demokratische Arbeitsgemeinschaft“ und nach der Parteigrundung in „Freie Volkspartei” umbenannt. Vgl. Peter Schindler: Datenhandbuch zur Geschichte des Deutschen Bundestages 1949 bis 1982. 2. Auflage, Bonn: Presse-und Informationszentrum des Deutschen Bundestages 1983, S. 253.

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  88. Dittbemer (1987), a.a.O., S. 94.

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  91. Theo Schiller. Die FDP: Partei der wechselnden Wechselwähler. Portrait einer immer-währenden Regierungspartei. In: Hiltrud Naßmacher et al.: Parteien in der Bundesrepublik Deutschland. Stuttgart, Berlin, Köln: Kohlhammer 1990 (= Kohlhammer Taschenbücher, Band 1090), S. 63–85 (hier S. 75 f.; Hervorhebungen im Original).

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  93. Zitiert ebd., S. 260 f. (Zitat S. 261).

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  94. Ebd., S. 261 f. (wörtliches Zitat S. 262).

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  95. Ebd., S. 262 f.

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  97. Vgl. hierzu ausführlich Ferdinand Müller-Rommel: Innerparteiliche Gruppierungen in der SPD: Eine empirische Studie über informell-organisierte Gruppierungen von 1969–1980. Opladen: Westdeutscher Verlag 1982 (= Beiträge zur sozialwissenschaftlichen Forschung, Band 23).

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  1. Dresden, Deutschland

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Saalfeld, T. (1995). „Themenhaushalt“, Parteistrategien und Konfliktverarbeitung. In: Parteisoldaten und Rebellen. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-663-01124-8_13

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