Managementwandel und Anpassung von Führungssystemen

Auszug

Ausgehend von den Ergebnissen der allgemeinen Führungsforschung kann es als unstrittig gelten, dass Führung (neben vielen weiteren Gegebenheiten) einen wesentlichen Einfluss auf die Leistungsdarbietung auch von Verwaltungseinrichtungen ausübt (vgl. zu den allgemeinen Ergebnissen Neuberger 1984, S. 114 ff.). Ob bzw. in welcher Weise Führung ausgeübt wird, hängt aber von übergreifenden Konzepten des Verwaltungsmanagements ab. Per definitionem kann auch im Verwaltungsmanagement das jeweilige Gesamtsystem an Funktionen verstan- den werden, mit dem innerbehördliche Leistungsprozesse gesteuert werden (vgl. Steinebach 1980, S.40 ff.). Ob und wie Führung zum Tragen kommt, ist daher im einzelnen auch davon abhängig, ob dieses Gesamtsystem überhaupt eine zielorientierte Steuerung von Leistungs- prozessen als eine spezielle Funktion bzw.einen Teilaspekt eines umfassenden Management- zyklus vorsieht (heuristisch wird es hier aber notwendig, zwischen Management und Führung zu unterscheiden, vgl. zur historischen Entwicklung Landers 1998, S.15 ff.; Reichard 1973, S.34; Eichhorn/Friedrich 1976,S.101 ff.). Für den Fall öffentlicher Verwaltungen ist in dieser Hinsicht zwar nicht zu leugnen, dass es teilweise zu einer weitgehenden Entwicklung der Führungsfunktion gekommen ist. In Einzelfällen sind ja sogar - auf welcher Verwaltungs- ebene auch immer - hoch-integrierte Planungs- und Entscheidungssysteme bekannt geworden, die schon von sich aus über besondere Funktionen der Führung verfügen (Als Beispiele König 1976, S. 335 ff.; sowie Denso/ Ewringmann/ Hansmeyer/ Koch/ König/ Siedentopf 1976). Doch bei all diesen Entwicklungen ist ebenso zu erkennen, dass Konzepte des Verwal- tungsmanagements zumindest bisher doch nur auf eine weitere Rationalisierung der sachli- chen Aspekte der Aufgabenerledigung (der Informationsverarbeitung) drängen, dabei aber den Gesichtspunkt der Mitarbeiterführung mehr oder weniger systematisch vernachlässigen (soweit es um die „Aufgabenorientierung“ geht, vgl. Banner 1980, S. 115; und als Beispiel Armanski et al. 1983).