Zusammenfassung
„[S]taatliche oder aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfen gleich welcher Art, die durch die Begünstigung bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige den Wettbewerb verfälschen oder zu verfälschen drohen, [sind] mit dem Binnenmarkt unvereinbar, soweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeinträchtigen.“ Wie wenige andere Vorschriften prägt das grundsätzliche Beihilfeverbot aus Art. 107 Abs. 1 AEUV Infrastrukturmaßnahmen der öffentlichen Hand.
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Notes
- 1.
LG Tübingen, Urt. v. 23.12.2013, 5 O 72/13– juris; OLG Stuttgart, Urt. v. 20.11.2014, 2 U 11/14– juris. BGH, Urteil v. 24.03.2016, I ZR 263/14.
- 2.
Siehe http://ec.europa.eu/deutschland/press/pr_releases/12722_de.htm, Zugriff am 20.05.2015.
- 3.
VO (EU) Nr. 1407/2013, ABl.EU L 352, S. 1.
- 4.
VO (EU) Nr. 651/2014, ABl.EU L 187, S. 1.
- 5.
ABl.EU C 155, S. 10.
- 6.
Mitteilung der Kommission (2012/C 8/02), ABl.EU C 8, S. 4.
- 7.
VO (EU) Nr. 360/2012, ABl.EU L 114, S. 8.
- 8.
Beschluss der Kommission v. 20.12.2011 (2012/21/EU), ABl.EU L 7, S. 3.
- 9.
VO (EG) Nr. 659/1999, ABl.EG L 83, S. 1.
- 10.
Siehe insbesondere die Agrar-De-minimis-VO (EU) Nr. 1408/2013, ABl.EU L 352, S. 9, die Agrarfreistellungs-VO (EU) Nr. 702/2014, ABl.EU L 193, S. 1, und den Agrarrahmen, ABl.EU 2014 C 204, S. 1.
- 11.
Siehe z. B. die Fischerei-De-minimis-VO (EU) Nr. 717/2014, ABl.EU L 190, S. 45, für den Fischerei- und Aquakultursektor, die VO (EU) Nr. 508/2014, ABl.EU L 149, S. 1,zum Europäischen Meeres- und Fischereifonds.
- 12.
Siehe die VO (EG) Nr. 1370/2007 über öffentliche Personennahverkehrsdienste, ABl.EU L 315, S. 1.
- 13.
Siehe zu staatlichen Beihilfen für den Steinkohlebergbau die VO (EG) Nr. 1407/2002, ABl.EG L 205, S. 1, und den Beschluss des Rates v. 10.12.2010, ABl.EU L 336, S. 24.
- 14.
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/compilation/index_de.html, Zugriff am 20.05.2015.
- 15.
Siehe auch Art. 3 VVO (Fn. 9).
- 16.
Siehe EuGH, Rs. 30/59, De GezamenlijkeSteenkolenmijnen, Slg. 1961, S. 3(43). Ferner EuGH, Rs. C-200/97, Ecotrade, Slg. 1998, I-7907 (Rn. 34); Rs. C-143/99, Adria-Wien Pipeline und Wietersdorfer&Peggauer Zementwerke, Slg. 2001, I-8365 (Rn. 38); Rs. C-66/02, Slg. 2005, I-10901 (Rn. 77); Rs. C-222/04,Cassa di Risparmio di Firenze, Slg. 2006, I-289 (Rn. 131). Ferner Arhold, in: MüKo Wettbewerbsrecht, Bd. 3, Beihilfen- und Vergaberecht, 2011, Art. 107 AEUV Rn. 142 ff.; Bulla, GewArch 2015, 247 (249).
- 17.
EuGH, Rs. 290/83, Kommission/Frankreich, Slg. 1985, 439 (Rn. 14); Rs. C-305/89, Italien/Kommission, Slg. 1991, 1603 (Rn. 13).
- 18.
EuGH, verb. Rs. C-72/91 und C-73/91, Sloman Neptun, Slg. 1993, I-887 (Rn. 19); Rs. C-345/02, Pearle, Slg. 2004, I-7139 (Rn. 36). Vgl. auch Vademekum EG-Beihilferecht, S. 5.
- 19.
EuGH, Rs. C-237/04, Enirisorse, Slg. 2006, I-2943 (Rn. 38); Rs. C-222/04, Cassa di Risparmio di Firenze u. a., Slg. 2006, I-289 (Rn. 107). Hierzu ferner Arhold, in: MüKo Wettbewerbsrecht, Bd. 3, Beihilfen- und Vergaberecht, 2011, Art. 107 AEUV Rn. 309.
- 20.
EuGH, Rs. C-244/94, FFSA, Slg. 1995, I-4013 (Rn. 21).Kommission, Entsch. v. 16.09.1997, K (1997) 2903, Gemeinnützige Abfallverwertung, ABl.EG 1998 L 159, S. 58. Zum Ganzen auch Heidenhain, in: Heidenhain, Handbuch des Europäischen Beihilfenrechts, 2003, § 4 Rn. 50.
- 21.
EuGH, Rs. 118/85, Kommission/Italien, Slg. 1987, 2599 (Rn. 7); Rs. C-41/90, Höfner und Elser, Slg. 1991, I-1979 (Rn. 21); Rs. C-180/98 bis 184/98, Pavlov u. a., Slg. 2000, I-6451 (Rn. 74 f.). Ferner Rydelski, Handbuch EU Beihilferecht, 2003, S. 64.Vgl. nun auch Ziff. 2.1. der DAWI-Mitteilung 2012/C 8/02, ABl.EU C 8, S. 4 mit zahlr. weit. Nachw.
- 22.
EuGH, Rs. C-364/92, SAT-Fluggesellschaft, Slg. 1994, I-34 (Rn. 30); Rs. C-343/95, Slg. 1997, I-1547 (Rn. 22 f.). Siehe auch Arhold, in: MüKo Wettbewerbsrecht, Bd. 3, Beihilfen- und Vergaberecht, 2011, Art. 107 AEUV Rn. 313.
- 23.
Siehe Kommission, Entsch. v. 09.07.2003, N 644/F/2002 und Kommission, Entsch. v. 24.06.2003, N 644/D/2002. Hierzu auch Bulla, GewArch 2015, 247 (251).
- 24.
GrundlegendEuGH, Rs. 730/79, Philip Morris, Slg. 1980, 2671 (Rn. 11); Rs. C-372/97, Slg. 2004, I-3679 (Rn. 52); Rs. C-494/06, WAM, Slg. 2009, I-3639 (Rn. 52). Hierzu auch Heinrich, in: Birnstiel/Bungenberg/Heinrich, Europäisches Beihilfenrecht, 2013, Kap. 1 Rn. 254.
- 25.
EuGH, Rs. C-148/04, UniCredito, Slg. 2005, I-1137 (Rn. 55 ff.).
- 26.
EuGH, verb. Rs. 62/87 und 72/87, Glaverbel, Slg. 1988, 1573 (Rn. 17); Rs. C-303/88, Slg. 1991, I-1433 (Rn. 28).
- 27.
Kommission, Entsch. v. 27.02.2002, N 543/2001, ABl.EG 2002 C 154, S. 4 zu lokalen irischen Krankenhäusern; Kommission, Entsch. v. 18.07.2007, N 340/2007 (Rn. 20 ff.). Siehe auch DAWI-Mitteilung (2012/C 8/02), Erwägungsgrund 40 und Kommission, DAWI-Leitfaden (SWD[2013], 53 final/2), Rn. 38. Kommission, Bekanntmachung zum Begriff der staatlichen Beihilfe nach Artikel 107 Absatz 1 AEUV, Rn. 196.
- 28.
EuGH, Rs. C-277/00, Slg. 2004, I-3925 (Rn. 76).
- 29.
§ 134 BGB i. V. m. § 59 LandesVwVfG. BGH, Urteil v. 24.10.2003, V ZR 48/03 (Rn. 9 - juris).
- 30.
Unger, in: Schmidt/Wollenschläger, Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht, 4. Aufl. 2015, § 8 Rn. 70 ff.
- 31.
§ 823 Abs. 2 und § 1004 BGB i. V. m. Art. 108 Abs. 3 S. 3 AEUV.
- 32.
- 33.
Art. 3 Abs. 2 der De-minimis-VO (EU) Nr. 1407/2013, ABl.EU L 352, S. 1
- 34.
Art. 3 Abs. 2 und 5 VO (EU) Nr. 1407/2013, ABl.EU L 352, S. 1.
- 35.
Art. 2 Abs. 2 und 5 VO (EU) Nr. 360/2012, ABl.EU L 114, S. 8.
- 36.
- 37.
EuGH, Rs. C-124/10 P, Électricité de France, EuZW 2012, 581 (Rn. 75 ff.).
- 38.
EuGH, Rs. C-303/88, Slg. 1991, I-1433, Rn. 21; Rs. C-305/89, Alfa Romeo, Slg. 1991, I-1603, Rn. 20; verb.Rs. C-329/93, C-62/95 und C-63/95, Bremer Vulkan, Slg. 1996, I-5151, Rn. 36. Siehe auch EuG, Rs. T-129/95, T-2/96 und T-97/96, Maxhütte, Slg. 1999, II-17, Rn. 109. Cremer, in: Calliess/Ruffert, EUV/AEUV, 4. Aufl. 2011, Art. 107 AEUV Rn. 11; von Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Das Recht der EU, Art. 107 AEUV Rn. 53 (Stand: Oktober 2011).
- 39.
Mitteilung der Kommission über öffentliche Unternehmen in der verarbeitenden Industrie, ABl.EG 1993 C 307, S. 3,Rn. 20 und Rn. 29 Abs. 2.Hierzu auch Bulla/Lorenzmeier, Kommunale Beihilfen für Forschung, Entwicklung und Innovation, 2013, S. 94 f. Kleine/Sühnel, in: Birnstiel/Bungenberg/Heinrich, Europäisches Beihilfenrecht, 2013, Kap. 1 Rn. 123; von Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Das Recht der Europäischen Union, Art. 107 AEUV Rn. 54 (Stand: Oktober 2011).
- 40.
EuG, Rs. T-129/95, T-2/96 und T-97/96, Maxhütte, Slg. 1999, II-17 (Rn. 124).
- 41.
von Wallenberg/Schütte, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim, Das Recht der Europäischen Union, Art. 107 AEUV Rn. 52 und 53 (Stand: Oktober 2011).
- 42.
Kleine/Sühnel, in: Birnstiel/Bungenberg/Heinrich, Europäisches Beihilferecht, 2013, Kap. 1 Rn. 112.
- 43.
EuG, Rs. T-16/96, Cityflyer Express, Slg. 1998, II-757 (Rn. 76). EuGH, Rs. C-482/99, Stardust Marine, EuZW 2002, 468 (Rn. 71). Siehe auch Mitteilung der Kommission über öffentliche Unternehmen in der verarbeitenden Industrie, ABl.EG 1993 C 307, S. 3 (Rn. 28) und Kommission, Entsch. v. 21.10.1981, 2009/713/EG, Ahoy-Komplex, ABl.EU 2009 L 248, S. 28 (Rn. 50).
- 44.
Mitteilung der Kommission über öffentliche Unternehmen in der verarbeitenden Industrie, ABl.EG 1993 C 307, S. 3 (Rn. 27). Hierzu auch Kleine/Sühnel, in: Birnstiel/Bungenberg/Heinrich, Europäisches Beihilfenrecht, 2013, Kap. 1 Rn. 130.
- 45.
EuG, Rs. T-196/04, Ryanair, Slg. 2008, II-3643. Kommission, Mitteilung über öffentliche Unternehmen in der verarbeitenden Industrie, ABl.EG 1993 C 307, S. 3 (Rn. 29 und 35).
- 46.
Mitteilung der Kommission über öffentliche Unternehmen in der verarbeitenden Industrie, ABl.EG 1993 C 307, S. 3 (Rn. 31). Ferner Kommission, Entsch. v. 12.02.2004, KOM(2004) 516, Ryanair/Charleroi, ABl.EU 2004 L 137, S. 1.
- 47.
Ziff. 35 der Mitteilung der Kommission über öffentliche Unternehmen in der verarbeitenden Industrie, ABl.EG 1993 C 307, S. 3.
- 48.
Zum Ganzen Kleine/Sühnel, in: Birnstiel/Bungenberg/Heinrich, Europäisches Beihilfenrecht, 2013, Kap. 1 Rn. 141 ff.
- 49.
Kommission, Entsch. v. 21.10.2008, 2009/713/EG, Ahoy-Komplex, ABl.EU 2009 L 248, 28 (Rn. 48); Kommission, Entsch. v. 20.10.2004, KOM(2004) 3931, Landesbank Hessen-Thüringen, ABl.EU 2006 L 307, S. 159 (Rn. 156 ff.) und KOM(2004) 3925, WestLB, ABl.EU 2006 L 307, S. 22 (Rn. 200 ff.).Zur Bestimmung der Vergleichsrendite ausführlich Kleine/Sühnel, in: Birnstiel/Bungenberg/Heinrich, Europäisches Beihilfenrecht, 2013, Kap. 1 Rn. 141 ff.
- 50.
Art. 3 AGVO (VO [EU] Nr. 651/2014, ABl.EU L 187, S. 1. Die Verordnung wurde auf der Grundlage des Art. 108 Abs. 4 AEUV und des Art. 1 VO (EG) Nr. 994/98, ABl.EG L 142, S. 1, erlassen.
- 51.
Regionalbeihilfen (Art. 13 ff. AGVO), Beihilfen für kleine und mittlere Unternehmen (KMU – Art. 17 ff.) und zur Erschließung von KMU-Finanzierungen (Art. 21 ff.), Beihilfen für Forschung, Entwicklung und Innovation (Art. 25 ff.), Ausbildungsbeihilfen (Art. 31), Beihilfen für benachteiligte Arbeitnehmer mit Behinderungen (Art. 32 ff.), Umweltschutzbeihilfen (Art. 36 ff.), Beihilfen zur Folgenbewältigung von Naturkatastrophen (Art. 50 ff.), Sozialbeihilfen für die Beförderung von Einwohnern entlegener Gebiete (Art. 51 ff.), Beihilfen für Breitbandinfrastrukturen (Art. 52), für Kultur und die Erhaltung des kulturellen Erbes (Art. 53 f.), für Sportinfrastrukturen und multifunktionale Freizeitinfrastrukturen (Art. 55) sowie für lokale Infrastrukturen (Art. 56).
- 52.
Siehe Art. 55 Abs. 3 AGVO. Der Betriebsgewinn wird hiernach vorab, auf der Grundlage realistischer Projektionen, oder über einen Rückforderungsmechanismus von den beihilfefähigen Kosten abgezogen.
- 53.
Art. 55 Abs. 10 AGVO.
- 54.
Mitteilung der Kommission (2012/C 8/02), ABl.EU C 8, S. 4.
- 55.
VO (EU) Nr. 360/2012, ABl.EU L 114, S. 8.
- 56.
Beschluss der Kommission v. 20.12.2011 (2012/21/EU), ABl.EU L 7, S. 3.
- 57.
Rahmen der Europäischen Union für staatliche Beihilfen in Form von Ausgleichsleistungen für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen (2011), 2012/C 8/03, ABl.EU C 8, S. 15.
- 58.
DAWI-Leitfaden (Fn. 27), Rn. 2.
- 59.
DAWI-Leitfaden (Fn. 27), Rn. 9; Art. 5 Abs. 3 lit. d) DAWI-Freistellungsbeschluss. Hierzu auch Leippe, PdK, E 3 b Bund Ziff. 3.4.
- 60.
EuG, Rs. T-17/02, Fred Olsen, Slg. 2005, II-2031 (Rn. 216: „weites Ermessen“); Rs. T-289/03, BUPA, Slg. 2008, II-81 (Rn. 166 ff.: „weites Ermessen“); DAWI-Leitfaden (Fn. 27), Rn. 4 („weiten Ermessensspielraum“). Siehe auch Busson/Kirchof/Müller-Kabisch, KommJur 2014, 88 (90); Leippe, PdK, E 3 b Bund Ziff. 3.4.; Mestmäcker/Schweitzer, in: Immenga/Mestmäcker, EU-Wettbewerbsrecht, 5. Aufl. 2012, D. Art. 106 Abs. 2 Rn. 84.
- 61.
DAWI-Leitfaden (Fn. 27), Rn. 5. Siehe auch Protokoll Nr. 26 über Dienste von Allgemeinem Interesse zum Vertrag von Lissabon.
- 62.
EuG, Rs. T-106/05, FFSA, Slg. 1997, II-229 (192); DAWI-Leitfaden (Fn. 27), Rn. 7; Ziff. 3.2. Rn. 45 f. und Rn. 48 der DAWI-Mitteilung und Erwägungsgrund 8 des DAWI-Freistellungsbeschlusses. Hierzu auch Bulla, KommJur 2015, 245 (246).
- 63.
EuGH, Rs. C-280/00, Altmark Trans, Slg. 2003, I-7747.
- 64.
Die Netto-Kosten sind die Differenz zwischen den durch die DAWI-Erbringung entstehenden Kosten und den mit der DAWI-Erbringung verbundenen Einnahmen (Art. 5 Abs. 2 bis 4 DAWI-Freistellungsbeschluss).
- 65.
Beihilferechtlich geboten ist nur die Saldierung der erzielten DAWI-Einnahmen (Art. 5 Abs. 4 S. 1 und 3 DAWI-Freistellungsbeschluss).
- 66.
Bei schwankenden Ausgleichszahlungen sind die durchschnittlichen Jahresbeträge während des Betrauungszeitraums maßgebend (Art. 2 Abs. 1 lit. a) DAWI-Freistellungsbeschluss).
- 67.
EuG, Rs. T-137/10, ABl.EU 2012 C 399, S. 18 (Rn. 191 – juris).
- 68.
DAWI-Mitteilung, Erwägungsgrund 54 und 55.
- 69.
- 70.
BMG, Auslegungs- und Anwendungshilfe Krankenhaussektor, S. 13; Deutscher Städtetag, Anwendung des Europäischen Beihilferechts auf soziale Dienstleistungen von allgemeinem Interesse (SDAI), S. 14; Bericht der Bundesrepublik Deutschland zum „Altmark-Paket“ der Europäischen Kommission, S. 13. Zu eng Latz, Europäisches Beihilferecht, Das Monti-Paket und kommunale Leistungen der Daseinsvorsorge, in: BKPV, Geschäftsbericht 2007, S. 15 (26 Ziff. 3.2.2.4 a. E.); Heinbuch/Käppel/Wittig, KommJur 2014, 245 (246).
- 71.
Eingehend hierzu Bulla, KommJur 2015, 245 (253); so nun auch BGH, Urteil vom 24.03.2016, I ZR 263/14 (Rn. 80 - juris).
- 72.
Zu den nicht ausgleichsfähigen Kosten für sonstige Dienstleistungen zählen neben den unmittelbaren Kosten auch ein angemessener Beitrag zu den Gemeinkosten und eine angemessene Kapitalrendite (Art. 5 Abs. 9 DAWI-Freistellungsbeschluss).
- 73.
EuGH, Rs. C-504/07, Antrop, Slg. 2009, I-3867 (Rn. 25 ff.).
- 74.
VO (EG) Nr. 659/1999, ABl.EG L 83, S. 1.
- 75.
Mitteilung der Kommission (2012/C 8/03), ABl.EU C 8, S. 15.
- 76.
Siehe die Antwort der Kommission v. 12.06.1995, ABl.EG C 277, S. 9.
- 77.
Schreiben der Kommission GD Wettbewerb v. 18.07.2012 (SA.22430, CP 29/2007), siehe https://politik-bei-uns.de/anhang/54a1d5571ae6a0193676720b, Zugriff am 20.05.2015.
- 78.
EuGH, Rs. C-536/07, Kommission/Deutschland, Slg. 2009, I-10355.
- 79.
BGH, Urt. v. 12.06.2013, XII ZR 50/12 (Rn. 22), NJW-RR 2013, 1232.
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Bulla, S. (2017). EU-beihilferechtliche Rahmenbedingungen für das Messewesen. In: Kirchgeorg, M., Dornscheidt, W., Stoeck, N. (eds) Handbuch Messemanagement. Springer Gabler, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-8349-7089-3_20
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