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Der Stand der Technik pp 161–255Cite as

Normbildung und Implementation. Steuerungs- und Vollzugsprobleme des Bundesimmissionsschutzgesetzes

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Part of the book series: Beiträge zur sozialwissenschaftlichen Forschung ((BEISOFO,volume 75))

Zusammenfassung

Das Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) vom 15.3.1974 1) gilt als der Prototyp eines fortschrittlichen Umweltgesetzes, das die „Konturen für ein modernes Umweltrecht“ 2) paradigmatisch vorgezeichnet hat. Es steht für eine konzeptionelle Umorientierung der Umweltpolitik von einer „Umweltnahmepoli-tik“ zu einer „Umweltpflegepolitik“ 3), die in den tragenden Grundsätzen des Vorsorge-, Verursacher- und Kooperationsprinzips zum Ausdruck kommt, und markiert damit einen Höhepunkt in der „ersten legislativen Phase des Umweltrechts“ 4).

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Anmerkungen

  1. BGB1. I, S. 721

    Google Scholar 

  2. vgl. dazu grundlegend Feldhaus, DÖV 74, 613

    Google Scholar 

  3. Storm, Peter-Christoph, Umweltrecht. Einführung in ein neues Rechtsgebiet, Berlin 1980, S. 16

    Google Scholar 

  4. a.a.O., S. 23

    Google Scholar 

  5. Rat von Sachverständigen für Umweltfragen, Umweltgutachten 1974, S. 180, Nr. 660

    Google Scholar 

  6. Storm, a.a.O., S. 23

    Google Scholar 

  7. vgl. dazu unten ausführlich S. 205ff. Ausnahmen sind die rechtswissenschaftlichen Studien zum Verhältnis rechtlicher und technischer Normen von Hanning, August, Umweltschutz und überbetriebliche technische Normung, Köln/ Berlin/Bonn/München 1976; Rittstieg, Andreas, Die Konkretisierung technischer Standards im Anlagenrecht, KölnBerlin-Bonn-München 1982

    Google Scholar 

  8. vgl. dazu Roth, Günter H., Effektivitätsprobleme im Um-weltschutzrecht, in: Festschrift für Friedrich August von der Heydte, Berlin 1977, S. 1143ff

    Google Scholar 

  9. vgl. dazu Scharpf, Fritz/Reissert, Bernd/Schnabel, Franz, Politikverflechtung: Zur Theorie und Empirie des kooperativen Föderalismus, Königstein 1976

    Google Scholar 

  10. vgl. dazu Umweltbundesamt, Daten zur Umwelt 1984, Berlin 1984, S. 158ff

    Google Scholar 

  11. vgl. dazu die folgende Tabelle aus Umweltbundesamt, a.a.O.

    Google Scholar 

  12. Rat von Sachverständigen für Umweltfragen, Sondergutachten 1983 “Waldsterben und Luftverunreinigungen”, BT-Dr 10/1113, S. 34

    Google Scholar 

  13. a.a.O., S. 31

    Google Scholar 

  14. vgl. auch Knoepfel, Peter/Weidner, Helmut, Handbuch der S02-Luftreinhaltepolitik. Daten, Konzepte und rechtliche Regelungen in den EG-Staaten und in der Schweiz. 2. Band, Berlin 1980, S. 131

    Google Scholar 

  15. Knoepfel/Weidner, ZfU 83, S. 87ff und dies., in: Mayntz, Renate, Hrsg., Implementation politischer Programme II. Ansätze zur Theoriebildung, Opladen 1983, S. 221ff

    Google Scholar 

  16. Weidner/Knoepfel, in: Mayntz, a.a.O., S. 228

    Google Scholar 

  17. Scharpf, Fritz W., Der Erklärungswert “binnenstruktureller” Faktoren in der Politik-und Verwaltungsforschung, in: Hesse, J. J. (Hrsg.), Politikwissenschaft und Verwaltungswissenschaft, DVS-Sonderheft 13/1982, S. 92

    Google Scholar 

  18. Knoepfel/Weidner, ZfU 83, 87

    Google Scholar 

  19. a.a.O., S. 92

    Google Scholar 

  20. a.a.O., so auch Umweltbundesamt, a.a.O., S. 158

    Google Scholar 

  21. Lowi, Theodore, Ein neuer Bezugsrahmen für die Analyse von Machtstrukturen, in: Narr, Wolf-Dieter/Offe, Claus (Hrsg.), Wohlfahrtstaat und Massenloyalität, Köln 1975, S. 133ff; vgl. zur Umsetzung auf einen Bereich der Umweltpolitik Kitschelt, Helmut, Kernenergiepolitik. Arena eines gesellschaftlichen Konflikt. Frankfurt/Main-New York 1980, S. 12ff

    Google Scholar 

  22. vgl. zur Entstehungsgeschichte Küppers, Günther/Lundgreen, Peter/Weingart, Peter, Umweltforschung - die gesteuerte Wissenschaft? Eine empirische Studie zum Verhältnis von Wissenschaftsentwicklung und Wissenschaftspolitik. Frankfurt/Main 1978, S. 98ff

    Google Scholar 

  23. a.a.O., S. 112

    Google Scholar 

  24. Nach demoskopischen Erhebungen stand Ende 1970 “der Umweltschutz in der Rangliste der Reformen an 5. StelleChwr(133), im Sommer 1971 rangierte der Umweltschutz an 1. Stelle”, a.a.O., S. 115/16

    Google Scholar 

  25. a.a.O., S. 128

    Google Scholar 

  26. Forsthoff, Ernst, Der Staat der Industriegesellschaft, München 1971, S. 26

    Google Scholar 

  27. Hartkopf, Umwelt 1/77, S. 4

    Google Scholar 

  28. Küppers u.a., a.a.O., S. 129

    Google Scholar 

  29. vgl. dazu die Auflistung bei Storm, a.a.O., (FN J), S. 22

    Google Scholar 

  30. Köppers u.a., a.a.O., S. 105

    Google Scholar 

  31. a.a.0.

    Google Scholar 

  32. a.a.O., S. 132

    Google Scholar 

  33. a.a.O., S. 125

    Google Scholar 

  34. a.a.O., S. 131ff

    Google Scholar 

  35. vgl. Bundesrechnungshof, Gutachten über das Zusammenwirken der Beteiligten auf dem Gebiet des Umweltschutzes beim Bund, Mai 1978, zit. nach Spiegelberg, Friedrich, Reinhaltung der Luft im Wandel der Zeit, Düsseldorf 1984, S. 42

    Google Scholar 

  36. Köppers u.a., a.a.O., S. 134

    Google Scholar 

  37. a.a.O., S. 134

    Google Scholar 

  38. a.a.O., S. 156

    Google Scholar 

  39. a.a.O., S. 131

    Google Scholar 

  40. a.a.O., S. 161

    Google Scholar 

  41. Hanning, a.a.O., (FN 7), S. 83

    Google Scholar 

  42. a.a.O., S. 89

    Google Scholar 

  43. a.a.O., S. 87

    Google Scholar 

  44. vgl. dazu Feldhaus, DÖV 74, 613 (615); Kube, BB 72, 384; Säcker, DB 72, 221

    Google Scholar 

  45. Feldhaus, DÖV 74, 614

    Google Scholar 

  46. ohne Gesetzesangabe zitierte Paragraphen sind im folgenden die des BImSchG

    Google Scholar 

  47. vgl. dazu die Aufstellung bei Knoepfel/Weidner, a.a.O., (FN 14), S. 163

    Google Scholar 

  48. allein für Nordrhein-Westfalen haben Knoepfel/Weidner, a.a.O., Band 1, S. 152ff noch 34 Landesverordnungen und Verwaltungsvorschriften angeführt.

    Google Scholar 

  49. vgl. dazu Schmidt-Aßmann, Eberhard, Das bebauungsrechtliche Planerfordernis bei §§ 34, 35 BBauG, Köln-Berlin-BonnMünchen 1982

    Google Scholar 

  50. BVerwG DÖV 1981, 758 (759)

    Google Scholar 

  51. vgl. dazu Feldhaus, DÖV 74, 613 (618)

    Google Scholar 

  52. BVerwG DÖV 84, 25; vgl. dazu Weyreuther, UPR 1981, 33ff; Boeddinghaus, UPR 1985, 1ff

    Google Scholar 

  53. Umweltbundesamt, a.a.O., (FN 10), S. 152

    Google Scholar 

  54. vgl. Umwelt Nr. 70/1979

    Google Scholar 

  55. Sellner, Dieter, Immissionsschutzrecht und Industrieanlagen. Zulassung-Abwehr-Kontrolle nach dem BImSchG. München 1978, S. 1

    Google Scholar 

  56. vgl. S. 163

    Google Scholar 

  57. ZfU 83, 98

    Google Scholar 

  58. vgl. dazu Scharpf, Fritz W., Planung als politischer Prozeß. Aufsätze zur Theorie der planenden Demokratie, Frankfurt/Main 1973, S. 79ff

    Google Scholar 

  59. Knoepfel/Weidner ZfU 83, 99

    Google Scholar 

  60. Hierzu zählt die 4. Bundesimmissionsschutzverordnung (4. BImSchV) vom 4.2.1975 über 100 Anlagearten, von denen rund 40 in einem vereinfachten Verfahren (§ 19 BImSchG) und etwa 60 im förmlichen Verfahren genehmigungspflichtig werden.

    Google Scholar 

  61. Feldhaus, DÖV 74, 613

    Google Scholar 

  62. Sellner, a.a.0.

    Google Scholar 

  63. vgl. oben S. 95

    Google Scholar 

  64. Roth, a.a.O., (FN 8), S. 1157 und unten S. 212ff

    Google Scholar 

  65. vgl. dazu Feldhaus, DVB1. 80, 133ff. Diese beiden Begriffe werden zunächst nur im Kontext ihrer politisch-programmatischen Qualität analysiert. Die juristische Kleinarbeitung dieser unbestimmten Rechtsbegriffe ist dem nächsten Kapitel vorbehalten.

    Google Scholar 

  66. Feldhaus, DÖV 74, 616

    Google Scholar 

  67. BGB1. I, S. 719

    Google Scholar 

  68. vgl. dazu Glitz, ZfU 1983, 133ff und unten S. 201f

    Google Scholar 

  69. GMB1. S. 433

    Google Scholar 

  70. vgl. oben S. 119f

    Google Scholar 

  71. DÖV 74, 616

    Google Scholar 

  72. Feldhaus, a.a.0.

    Google Scholar 

  73. so der Abgeordnete Hirsch, zitiert nach Feldhaus, Bundesimmissionsschutzrecht, Kommentar, Band 1, Anmerkung 18 zu § 3

    Google Scholar 

  74. Breuer, AÖR 101 (1976), S. 67

    Google Scholar 

  75. so der Abgeordnete Konrad, zitiert nach Feldhaus, Bundesimmissionsschutzgesetz, a.a.0.

    Google Scholar 

  76. Feldhaus, DÖV 74, 615

    Google Scholar 

  77. vgl. dazu Blankenburg, Erhard/Krautkrämer, Uta, Ein Verwaltungsprogramm als Kaskade von Rechtsvorschriften: Das Arbeitsförderungsgesetz, in: Mayntz (Hrsg.) 1980, S. 138ff

    Google Scholar 

  78. Feldhaus, DVB1. 1981, 165 (169ff)

    Google Scholar 

  79. a.a.O., S. 170

    Google Scholar 

  80. a.a.O., S. 169

    Google Scholar 

  81. so aber Schmatz, Hans/Nöthlichs Heribert, Immissionsschutz: Kommentar zum Bundesimmissionsschutzgesetz und Textsammlung, Berlin 1979ff, Anmerkung 5 zu § 5 BImSchG, die nur wirtschaftlich vernünftige Auflagen anerkennen wollen

    Google Scholar 

  82. OVG Berlin DVB1. 79, 159 (160), Hanning, a.a.O., (FN 7), S. 52; Lukes, Rudolf/Feldmann, Fr.J./Knüppel, H.-Chr., Gefahren und Gefahrenbeurteilung im Recht. Rechtliche und technische Aspekte von Risikobeurteilungen, insbesondere bei neuen Technologien, Band 2, Köln-Berlin-Bonn-München 1980, S. 156; Feldhaus, DVB1. 1981, 170; Rittstieg, a.a.O., (FN 7), S. 30; Kutscheid, in: Landmann-Rohmer, RdNr. 32 zu § 3

    Google Scholar 

  83. so auch Marburger, Peter, Die Regeln der Technik im Recht, Köln-Berlin-Bonn-München 1979, S. 161

    Google Scholar 

  84. Breuer, AÖR 1976, S. 67

    Google Scholar 

  85. Seltner, a.a.O., S. 12

    Google Scholar 

  86. a.a.O., S. 24ff

    Google Scholar 

  87. a.a.O., S. 27

    Google Scholar 

  88. GMB1. S. 426

    Google Scholar 

  89. Feldhaus,UPR 82, 137 (139)

    Google Scholar 

  90. vgl. dazu unten S. 312ff

    Google Scholar 

  91. vgl. dazu Feldhaus, DVB1. 81, 165 (171)

    Google Scholar 

  92. vgl. S. 142ff

    Google Scholar 

  93. Kellermann, August, Struktur und Zustandekommen sicherheitsrelevanter Bestimmungen in technischen Regelwerken für kerntechnische Anlagen, in: Nicklisch, Fritz/ Schottelius, Dieter/Wagner, Hellmut (Hrsg.), Die Rolle des wissenschaftlich-technischen Sachverstandes bei der Genehmigung chemischer und kerntechnischer Anlagen, Heidelberg 1982, S. 53

    Google Scholar 

  94. vgl. dazu Feldhaus, UPR 82, 137ff; Knoepfel/Weidner, a.a.O., (FN 14); dies., in: Mayntz, Renate, Implementation politischer Programme. Empirische Forschungsberichte. Königstein 1980, S. 82ff

    Google Scholar 

  95. vgl. oben S. 142ff

    Google Scholar 

  96. Knoepfel/Weidner, a.a.O., (FN 14), S. 168

    Google Scholar 

  97. Soell, ZRP 80, 105 (107)

    Google Scholar 

  98. vgl. dazu Stöfen, U - das technische Umweltmagazin 3/1971, S. 44ff; Knoepfel/Weidner, a.a.O., S. 172f

    Google Scholar 

  99. vgl. dazu 2.2.1.2 TA Luft 74

    Google Scholar 

  100. vgl. dazu medizinische, biologische und ökologische Grundlagen zur Bewertung schädlicher Luftverunreinigungen. Sachverständigenanhörung Berlin, 20–24.2.1978, Wortprotokolle und Materialien. Herausgegeben vom Umweltbundesamt Berlin, August 1978

    Google Scholar 

  101. vgl. dazu Knoepfel/Weidner, a.a.O., S. 187ff

    Google Scholar 

  102. MB1. NW 1974, S. 840, 1977: 850 mg/m’, 1982: 450 mg/m’, vgl. MB1. NW 77, S. 1130 u. 82, S. 1472

    Google Scholar 

  103. Knoepfel/Weidner, ZfU 83, 95

    Google Scholar 

  104. Kuhnt, ET 83, 567 (570, 579

    Google Scholar 

  105. Moll, Walter L.H., Taschenbuch für Umweltschutz I: Chemische und technologische Informationen, 2. Aufl Darmstadt 1978, S. 30

    Google Scholar 

  106. GMB1. S. 94

    Google Scholar 

  107. BImSchV vom 1.7.1983 - BGB1. I, S. 719ff

    Google Scholar 

  108. BImSchV (Störfallverordnung) vom 27.6.1980, BGB1. III 2129

    Google Scholar 

  109. Störfall VwV vom 23.4.1981, GMB1. S. 187

    Google Scholar 

  110. vgl. dazu Breuer, WiVerv. 81, 219ff; Feldhaus, WiVerV 81, 191ff

    Google Scholar 

  111. vgl. dazu ausführlich unten S. 305ff

    Google Scholar 

  112. vgl. Soell, ZRP 80, 105ff

    Google Scholar 

  113. BGB1. I S. 1148

    Google Scholar 

  114. DVB1. 76, 790

    Google Scholar 

  115. NJW 77, 2283

    Google Scholar 

  116. Feldhaus/Ludwig, DVB1.83, 565

    Google Scholar 

  117. vgl. Kuhnt, ET 83, 667 (669) und Glitz, ZfU 83, 133ff

    Google Scholar 

  118. BT-Drs 8=2751 119) BVerwGE 55, 250

    Google Scholar 

  119. vgl. dazu Feldhaus/Ludwig, DVB1. 83, 166

    Google Scholar 

  120. z.B. Rat von Sachverständigen für Umweltfragen, Umweltgutachten 1978, BT-Drs 8/1938; Sachverständigenanhörung, a.a.O. (FN 100)

    Google Scholar 

  121. vgl. dazu unten S. 395ff

    Google Scholar 

  122. Kutscheidt, NVwZ 83, 581

    Google Scholar 

  123. Entsprechende Überlegungen hatte bereits das OVG Lüneburg zur Grundlage seiner Rechtsprechung zur Problematik krebsverursachender Stoffe in industriellen Emissionen gemacht (GewA 80, 203 (205)). Es liegt jedoch die Vermutung nahe, daß damit auch die Folgen für den Individualrechtsschutz, die das Bundesverwaltungsgericht für § 28 StrSchV erkannt hat, an das Minimierungsgebot für krebserregende Stoffe geknüpft werden sollen (BVerwGE 61, 256)und unten S. 399

    Google Scholar 

  124. Feldhaus/Ludwig, DVB1. 83, 565

    Google Scholar 

  125. a.a.O., S. 565

    Google Scholar 

  126. Feldhaus, UPR 82, 141

    Google Scholar 

  127. Kutscheidt, NVwZ 83, 582

    Google Scholar 

  128. a.a.O.

    Google Scholar 

  129. Gerking, Energie 81, 306

    Google Scholar 

  130. a.a.O., S. 294

    Google Scholar 

  131. vgl. dazu aus rechtlicher Sicht unten S. 381f

    Google Scholar 

  132. Feldhaus/Ludwig, DVB1. 83, 569f

    Google Scholar 

  133. vgl. dazu Hlubek, ET 85, 24ff

    Google Scholar 

  134. Das kaum mehr in seinen Verfeinerungen zu überbietende Konzept, das zunächst nur Neuanlagen betrifft, sieht vor, daß Kohlekraftwerke zwischen 50 und 100Mal thermischer Leistung bis zu 2000 mg/m’ Schwefeldioxid emittieren dürfen. Steht jedoch keine geeignete schwefelarme Kohle zur Verfügung, erhöht sich der Grenzwert auf 2500 mg/m’. Für diese kleinste Gruppe von Anlagen besteht keine Pflicht zur Rauchgasentschwefelung. Anlagen der Größe zwischen 100 und 300 MW thermischer Leistung dürfen nur bis zu 2000 mg/m’ Schwefeldioxid emittieren und müssen eine Mindestreinigung durch Entschwefelungstechnologien von 60% besitzen. Bei Wirbelschichtfeuerung reduziert sich allerdings der Emissionsgrenzwert auf 400 mg/m’ und erhöht sich die Anforderung an die Entschwefelungsleistung auf 75%. Anlagen über 300 MW thermischer Leistung sollen grundsätzlich nur noch 400 mg/m’ emittieren und eine Entschwefelungsleistung von 85% erreichen. Als Ausnahme gilt bei hoch schwefelhaltiger Stein-und Braunkohle der Emissionswert von 650 mg/m’ bei der höchstmöglichen technischen Abscheideleistung (vgl. dazu Kuhnt, ET 83, 567 (573, 575))

    Google Scholar 

  135. vgl. Glitz, ZfU 83, 140

    Google Scholar 

  136. a.a.O.

    Google Scholar 

  137. Hlubek, ET 85, 26

    Google Scholar 

  138. Schnabel, Fritz, Politik ohne Politiker, in: Wollmann, Hellmut (Hrsg.), Politik im Dickicht der Bürokratie. Beiträge zur Implementationsforschung. Leviathan Sonderheft 3, Opladen 1980, S. 51

    Google Scholar 

  139. so etwa Scharpf, Fritz W., Die politischen Kosten des Rechtsstaats. Eine vergleichende Studie der deutschen und amerikanischen Verwaltungskontrollen, Tübingen 1970; ders., Politischer Immobilismus und ökonomische Krise. Aufsätze zu den politischen Restriktionen der Wirtschaftspolitik in der Bundesrepblik, Kronberg/Ts. 1977, S. 79ff

    Google Scholar 

  140. vgl. dazu unten S. 426ff

    Google Scholar 

  141. Winter, Gert, Das Vollzugsdefizit im Wasserrecht. Ein Beitrag zur Soziologie des öffentlichen Rechts, Berlin 1975

    Google Scholar 

  142. Mayntz, Renate/Derlin, Hans-Ulrich/Bohne,Eberhard/Hesse, Beate/Hucke, Jochen/Wassen, Axel, Vollzugsprobleme der Umweltpolitik. Empirische Untersuchung der Implementation von Gesetzen im Bereich der Luftreinhaltung und des Gewässerschutzes, Stuttgart 1978

    Google Scholar 

  143. Hucke, Jochen/Müller, Axel/Wassen,Peter, Implementation kommunaler Umweltpolitik, Frankfurt/New York 1980

    Google Scholar 

  144. Ullmann, Arieh, Industrie und Umweltschutz. Implementation von Umweltschutzgesetzen in deutschen Unternehmen, Frankfurt/New York 1982 und Knödgen, Gabriele, Umweltschutz und industrielle Standortentscheidung, Frankfurt/ New York 1982

    Google Scholar 

  145. Knoepfel/Weidner, a.a.O., (FN 14); dies. ZfU 1983, 87f; dies. in: Mayntz, a.a.O., (FN 15)

    Google Scholar 

  146. )Hucke, Jochen/Ullmann, Arieh A., Konfliktregelung zwischen Industriebetrieb und Vollzugsbehörde bei der Durchsetzung regulativer Politik, in: Mayntz (Hrsg.) 1980, S. 105ff; Hucke, Jochen/Bohne, Eberhard, Bürokratische Reaktionsmuster bei regulativer Politik und ihre Folgen, in: Wollmann (Hrsg.) 1980, S. 180ff

    Google Scholar 

  147. Mayntz, Renate, Regulative Politik in der Krise?, in: Matthes (Hrsg.) 1979, S. 55ff; dies. (Hrsg.), Implementation politischer Programme. Empirische Forschungsberichte. Königstein 1980; dies., Problemverarbeitung durch das politisch-administrative System: Zum Stand der Forschung und Scharpf, Fritz W., Der Erklärungswert “binnen- struktureller” Faktoren in der Politik-und Verwaltungsforschung, in: Hesse, Joachim Jens (Hrsg.), Politikwissenschaft und Verwaltungswissenschaft. PVS Sonderheft 13/1982; Mayntz, Renate (Hrsg.), Implementation politischer Programme II. Ansätze zur Theoriebildung, Opladen 1983

    Google Scholar 

  148. Knoepfel, Peter, Öffentliches Recht und Vollzugsforschung. Beiträge der sogenannten Implementationsforschung zur staats-und verwaltungsrechtlichen Parlamentsdiskussion, Bern 1979

    Google Scholar 

  149. Bohne, Eberhard, Der informelle Rechtsstaat. Eine empirische und rechtliche Untersuchung zum Gesetzesvollzug unter besonderer Berücksichtigung des Immissionsschutzes Berlin 1981

    Google Scholar 

  150. vgl. Bohne, a.a.0.; Hucke/Bohne, a.a.0; Hucke/Ullmann, a.a.0.

    Google Scholar 

  151. In Anlehnung an die Organisationswissenschaft nennt Bohne hierbei formal diejenigen “festgelegten Ziele und VerhaltensanforderungenChwr(133), die unabhängig von bestimmten Personen bestehen und die Identität von Organisationen gegenüber der Umwelt begründen” (Bohne, a.a.O., S. 44). Demgegenüber bezeichnet er als informal diejenigen von Formalisierungen nicht erfaßten Handlungsmuster, die “einen bestimmten Bezug zur formalen Ordnungsstruktur der Organisation aufweisen, indem sie diese ergänzen, abändern, teilweise ersetzen oder sonst wie modifizieren” (a.a.O., S. 45)

    Google Scholar 

  152. a.a.O., S. 48

    Google Scholar 

  153. Bohne, a.a.O.; vgl. dazu auch Luhmann, Niklas, Funktion und Folgen formaler Organisationen, 3. Aufl. Berlin 1976, S. 46ff

    Google Scholar 

  154. vgl. dazu Hartkopf, Günter/Bohne, Eberhard, Umweltpolitik, Band 1, Grundlagen, Analysen und Perspektiven, Opladen 1983, S. 220ff

    Google Scholar 

  155. a.a.O., S. 226

    Google Scholar 

  156. vgl. dazu Blankenburg, Erhard/Schönholz, Siegfried, Zur Soziologie des Arbeitsgerichtsverfahren. Die Verrechtlichung von Arbeitskonflikten. Darmstadt-Neuwied 1979, S. 50ff

    Google Scholar 

  157. vgl. dazu für die technische Regelgebung: Marburger, Peter, Die Regeln der Technik im Recht, Köln-Berlin-Bonn-München 1979; zur Diskussion in den USA: Galanter, Marc, Indigenous Law and Official Law in the Contemporary United States, very. Man. Wisconsin-Madison 1981 und Macauly, Stewart, Private Government, very. Man. Wisconsin-Madison 1983; für die Schweiz hat die Studie von Ursula Brunner über die“Rechtsetzung durch Private”, Zürich 1982, die verfassungsrechtliche Problematik herausgearbeitet

    Google Scholar 

  158. Feest, Johannes/Blankenburg, Erhard, Die Definitionsmacht der Polizei. Strategien der Strafverfolgung und soziale Selektion. Düsseldorf 1972

    Google Scholar 

  159. von Holleben, UPR 83, 76 (77)

    Google Scholar 

  160. vgl. dazu Hoppe, VVDStRL 38 (1980), S. 225

    Google Scholar 

  161. Scharmer, arch + 66, 1982, S. 36

    Google Scholar 

  162. Wegener, Die Verwaltung 1981, S. 305 (318)

    Google Scholar 

  163. VerwA 55 (1964), S. 15

    Google Scholar 

  164. Luhmann, a.a.0.

    Google Scholar 

  165. VVDStRL 40 (1982), S. 226/27

    Google Scholar 

  166. vgl. DER SPIEGEL, Nr. 23/84

    Google Scholar 

  167. vgl. HAZ vom 14.11.1984

    Google Scholar 

  168. a.a.O., (FN 143)

    Google Scholar 

  169. a.a.O., (FN 145)

    Google Scholar 

  170. a.a.O., (FN 149)

    Google Scholar 

  171. Die von der “Vollzugsstudie” ermittelten Befunde basieren dabei auf einer fast lückenlosen Totalerhebung und können daher für die Problemsicht der Verwaltung als im hohen Maße gesichert gelten (Mayntz u.a., a.a.O., S. 14); die hohe Rücklaufquote der anschließenden schriftlichen Befragung (78%) und zusätzliche Fallstudien geben auch der darauf aufbauenden Arbeit von Bohne ein zuverlässiges Fundament.

    Google Scholar 

  172. a.a.O., (FN 145)

    Google Scholar 

  173. a.a.O., S. 171/172

    Google Scholar 

  174. a.a.0.

    Google Scholar 

  175. a.a.0.

    Google Scholar 

  176. a.a.O., S. 172

    Google Scholar 

  177. Ullmann, a.a.O., S. 59ff

    Google Scholar 

  178. a.a.O., S. 60

    Google Scholar 

  179. a.a.O., S. 77. Allerdings sind die von Ullmann unter dem Gesichtspunkt betriebswirtschaftlicher Kategorien (Sanierungs-, Erweiterungs-, Neugründungsinvestitionen) erhobenen Daten nicht immer kompatibel mit dem von Mayntz u. a. ermittelten Befund, der sich an juristisch-administrativen Kriterien orientierte (Genehmigung nach § 6 BImSchG, Sanierung gemäß §§ 17/15 BImSchG, Überwachung, Genehmigung gemäß § 22 BImSchG), denn rein rechtlich können nämlich Erweiterungsinvestitionen sowohl als Fälle von Genehmigungen neuer Anlagen gemäß § 6 BImSchG als auch in Form von Genehmigungen wesentlicher Anderungen gemäß § 15 BImSchG behandelt werden.

    Google Scholar 

  180. vgl. S. 180

    Google Scholar 

  181. vgl. unten S. 305ff

    Google Scholar 

  182. vgl. S. 156

    Google Scholar 

  183. ) Mayntz, a.a.O., (FN 147)

    Google Scholar 

  184. vgl. dazu oben S. 80ff und Treiber, Hubert, Regulative Politik in der Krise? Anmerkungen zu einem aktuellen Thema, in: Kriminalsoziologische Bibliographie 10 (1983), S. 28ff

    Google Scholar 

  185. Mayntz u.a., a.a.O., S. 353ff; Ullmann, a.a.O., S. 75ff

    Google Scholar 

  186. a.a.O., S. 77

    Google Scholar 

  187. a.a.0.

    Google Scholar 

  188. Knödgen, a.a.O., (FN 145), S. 192

    Google Scholar 

  189. Hucke/Ullmann, a.a.O., (FN 146), S. 108

    Google Scholar 

  190. a.a.O., S. 353

    Google Scholar 

  191. vgl. dazu noch ausführlich S. 296ff

    Google Scholar 

  192. Mayntz u.a., a.a.O., S. 355

    Google Scholar 

  193. a.a.O., S. 133

    Google Scholar 

  194. a.a.O., S. 354ff

    Google Scholar 

  195. a.a.O., S. 208

    Google Scholar 

  196. a.a.O., S. 177ff

    Google Scholar 

  197. a.a.O., S. 201 u. 207

    Google Scholar 

  198. Müller, Jürgen/Vogelsang, Ingo, Regulierung öffentlicher Unternehmen in den USA, Köln-Frankfurt 1979, S. 12

    Google Scholar 

  199. Mayntz u.a., a.a.O., S. 201

    Google Scholar 

  200. a.a.O., S. 202

    Google Scholar 

  201. vgl. dazu die Konzepte von Grauhan, Rolf-Richard, Politische Verwaltung: Auswahl und Stellung der Oberbürgermeister als Verwaltungschefs deutscher Großstädte, Freiburg 1970; Scharpf, (FN 140)

    Google Scholar 

  202. Scharpf, a.a.0.

    Google Scholar 

  203. Müller/Vogelsang, a.a.0.

    Google Scholar 

  204. Mayntz u.a., a.a.O.,S.291

    Google Scholar 

  205. a.a.O., S. 292

    Google Scholar 

  206. Hucke/Bohne, (FN 146), S. 192

    Google Scholar 

  207. Mayntz u.a., a.a.O., S. 163

    Google Scholar 

  208. a.a.O., S. 166

    Google Scholar 

  209. a.a.O., S. 357

    Google Scholar 

  210. a.a.O., S. 134

    Google Scholar 

  211. a.a.O., S. 246

    Google Scholar 

  212. a.a.O., S. 331

    Google Scholar 

  213. a.a.O., S. 332

    Google Scholar 

  214. vgl. S. 241ff

    Google Scholar 

  215. vgl. dazu Umweltbundesamt, (FN 10), S. 129ff

    Google Scholar 

  216. Mayntz u.a., a.a.O., S. 333

    Google Scholar 

  217. a.a.0.

    Google Scholar 

  218. vgl. oben S. 142ff

    Google Scholar 

  219. Mayntz u.a., a.a.O.,S.245

    Google Scholar 

  220. a.a.O., S. 288

    Google Scholar 

  221. Ullmann, a.a.O., Tabelle 4–1

    Google Scholar 

  222. zitiert nach Mayntz u.a., a.a.O., S. 360

    Google Scholar 

  223. vgl. dazu unten S. 391ff

    Google Scholar 

  224. vgl. oben S. 146ff

    Google Scholar 

  225. Mayntz u.a., a.a.O., S. 361

    Google Scholar 

  226. a.a.O., S. 364

    Google Scholar 

  227. Hucke/Müller/Wassen, (FN 144), S. 209

    Google Scholar 

  228. vgl. dazu § 10 BImSchG u. 9. BImSchV vom 8.2.1977 -BGB1. I, S. 274

    Google Scholar 

  229. Bohne, a.a.O., (FN 149), S. 50

    Google Scholar 

  230. a.a.O.

    Google Scholar 

  231. Hucke/Müller/Wassen, a.a.O., S. 191

    Google Scholar 

  232. vgl. BR-Drs 526/76

    Google Scholar 

  233. Bohne, a.a.O., S. 61

    Google Scholar 

  234. a.a.O., S. 53/54

    Google Scholar 

  235. Mayntz u.a., a.a.O., S. 322

    Google Scholar 

  236. Bohne, a.a.O., S. 52

    Google Scholar 

  237. Mayntz u.a., a.a.O., S. 323

    Google Scholar 

  238. a.a.0.

    Google Scholar 

  239. Bohne, a.a.O., S. 52

    Google Scholar 

  240. a.a.O., S. 54

    Google Scholar 

  241. Mayntz u.a., a.a.O., S. 321

    Google Scholar 

  242. Bohne, a.a.O., S. 51

    Google Scholar 

  243. Mayntz u.a., a.a.O., S. 348

    Google Scholar 

  244. so auch Hoffmann-Riem, VVDStRL 40 (1982), S. 213

    Google Scholar 

  245. MB1. NRW 1975, S. 2216

    Google Scholar 

  246. vgl. dazu die Tabelle 1 bei Bohne, a.a.O., S. 51

    Google Scholar 

  247. Bohnert, Werner, Planung als Durchsetzungsstrategie, Diss. Heidelberg 1975; Mayntz u.a., a.a.O., S. 341ff; Hucke/Müller/Wassen, a.a.O., S. 191ff

    Google Scholar 

  248. Bohne, a.a.O., S. 43

    Google Scholar 

  249. Hucke/Müller/blassen, a.a.O., S. 192

    Google Scholar 

  250. a.a.0.

    Google Scholar 

  251. so auch Fragnani, F., Rolle und Funktion der Risikoforschung, in: Conrad, Jobst (Hrsg.), Gesellschaft, Technik und Risikopolitik, Heidelberg-New York 1983, S. 152

    Google Scholar 

  252. Bohne, a.a.O., S. 57

    Google Scholar 

  253. Bohne, a.a.O., S. 57

    Google Scholar 

  254. Andererseits reicht die höchstens bis auf vier Jahre verlängerbare Bindungswirkung wiederum auch nicht für eine wirklich langfristige Standortsicherung aus (vgl. Rohde, DÖV 79, 485 (486)

    Google Scholar 

  255. zitiert bei Bohne, a.a.O., S. 57

    Google Scholar 

  256. a.a.O., S. 59

    Google Scholar 

  257. Eine Vorabzuleitung von Entscheidungsentwürfen kann zwar grundsätzlich als eine § 48 I BVwVfG entsprechende Maßnahme gewertet werden, Beteiligten vor Erlaß eines in ihre Rechte eingreifenden Verwaltungsaktes die Gelegenheit zu geben, sich zu den entscheidungserheblichen Tatsachen zu äußern, sie ist jedoch in dem speziellen Fall immissionsschutzrechtliche Genehmigungen regelmäßig bereits durch das spezielle Verfahrensrecht (§ 10 BImSchG) verdrängt, das ohnehin eine Erörterung mit dem Antragsteller vorsieht (§ 10 VI)

    Google Scholar 

  258. Mayntz u.a., a.a.O., S. 367

    Google Scholar 

  259. a.a.0.

    Google Scholar 

  260. Bohne, a.a.O., S. 60

    Google Scholar 

  261. a.a.O.

    Google Scholar 

  262. nach den Ergebnissen von Bohne, a.a.O., S. 60 nur in 38,4% der Fälle

    Google Scholar 

  263. vgl. dazu auch Bohne, Zeitschrift für Verkehrswissenschaft 1977, 135

    Google Scholar 

  264. Wie die Klagen von Energiewirtschaft und Atomindustrie gegenüber staatlichen Auflagen zeigen, die erst im formalen Genehmigungsverfahren ergehen, schwindet die Folgebereitschaft gegenüber legalen staatlichen Einflußnahmen, wenn sie zu Zeiten der informalen Vorgespräche bereits hätten erörtert werden können. Jack/Lenhardt, atw 78, 576ff; Buchwald, atw 79, 126ff

    Google Scholar 

  265. a.a.O., (FN 145), S. 60

    Google Scholar 

  266. a.a.0.

    Google Scholar 

  267. a.a.0.

    Google Scholar 

  268. vgl. oben S. 207

    Google Scholar 

  269. Ullmann, a.a.O., S. 61

    Google Scholar 

  270. Mayntz u.a., a.a.O., S. 400ff; Bohne, a.a.O., S. 69ff

    Google Scholar 

  271. Rohde, DÖV 79, 488

    Google Scholar 

  272. vgl. Bohne, a.a.O., Tabelle 4, S. 75

    Google Scholar 

  273. a.a.0.

    Google Scholar 

  274. vgl. dazu auch Winter, KJ 78, 254ff

    Google Scholar 

  275. vgl. aber den nun erweiterten Verhandlungsrahmen in der TA Luft 85 2.2.1.1 und 2.2.4

    Google Scholar 

  276. Bohne, a.a.O., S. 81

    Google Scholar 

  277. a.a.O., S. 71

    Google Scholar 

  278. vgl. Umweltbundesamt, (FN 10), S. 54f

    Google Scholar 

  279. vgl. dazu S. 202

    Google Scholar 

  280. Mayntz u.a., a.a.O., S. 403

    Google Scholar 

  281. a.a.O., S. 404

    Google Scholar 

  282. a.a.O.

    Google Scholar 

  283. Bohne, a.a.O., S. 84

    Google Scholar 

  284. Mayntz u.a., a.a.O., S. 396

    Google Scholar 

  285. a.a.O., S. 404

    Google Scholar 

  286. a.a.O., S. 406

    Google Scholar 

  287. a.a.O., S. 411ff

    Google Scholar 

  288. a.a.O.

    Google Scholar 

  289. a.a.O., S. 414

    Google Scholar 

  290. Ullmann, a.a.O., S. 63

    Google Scholar 

  291. a.a.O., S. 64

    Google Scholar 

  292. a.a.O., ‘Tab. 5–15b

    Google Scholar 

  293. a.a.O., S. 65

    Google Scholar 

  294. a.a.O., S. 69

    Google Scholar 

  295. a.a.O.

    Google Scholar 

  296. a.a.O.

    Google Scholar 

  297. Dies traf für knapp die Hälfte der Fälle zu (44,1%). Bei 23,9% wurde sogar lediglich über die Sanierung der Altanlage verhandelt, während der umgekehrte Fall überhaupt nicht auftrag; a.a.O., S. 72

    Google Scholar 

  298. a.a.O., S. 72

    Google Scholar 

  299. a.a.O.

    Google Scholar 

  300. S. 214ffs

    Google Scholar 

  301. Foucault, Michel, Überwachen und Strafen, Frankfurt 1977

    Google Scholar 

  302. vgl. dazu oben S. 46ff.

    Google Scholar 

  303. Mayntz u.a., a.a.O., S. 471 zitieren einen Verwaltungsbeamten zum Sachverhalt, daß bis zu 50% aller Anlagen strafbar betrieben werden:“Das kommt gleich nach dem Schwangerschaftsabbruch”.

    Google Scholar 

  304. Ullmann, a.a.O., Tabelle 4–5. Dagegen sollen sie zu 40,8% “manchmal” und 47% “immer” in der Lage sein, ihre Überwachungsaufgaben wahrzunehmen.

    Google Scholar 

  305. Mayntz u.a., a.a.O., S. 172

    Google Scholar 

  306. a.a.O., S. 375

    Google Scholar 

  307. a.a.O., S. 378. Ob diese Aussagen nicht durch die gestiegene Aktivität der Behörden im Immissionsschutz inzwischen korrekturbedürftig sind, ist allerdings einer erneuten empirischen Untersuchung wert.

    Google Scholar 

  308. Hucke/Müller/Wassen, a.a.O., S. 86

    Google Scholar 

  309. ZfU 1983, 108

    Google Scholar 

  310. ZfU 1983, 107

    Google Scholar 

  311. a.a.O., 108

    Google Scholar 

  312. a.a.O., 5.109

    Google Scholar 

  313. vgl. dazu auch Knoepfel/Weidner, ZfU 1981, 27ff

    Google Scholar 

  314. Knoepfel/Weidner ZfU 83, 90

    Google Scholar 

  315. a.a.O., S. 91. Daß der Ruf nach Perfektionierung der Datenerhebung gezielt dazu instrumentalisiert werden kann. “um Entscheidungsunterlagen endgültig unbeherrschbar zu machen und berechtigte Einwendungen auszumanöverieren”, ist ein für die Umweltproblematik offenbar ubiquitär gültiger Tatbestand; vgl. auch Salzwedel, Jürgen, Probleme einer inneren Harmonisierung des deutschen Umweltrechts, in: Gesellschaft für Umweltrecht (Hrsg.), Dokumentation zur 5. wissenschaftlichen Fachtagung der Gesellschaft für Umweltrecht e.V. Berlin 1981, Berlin 1982, S. 66

    Google Scholar 

  316. Mayntz u.a., a.a.O., S. 379

    Google Scholar 

  317. a.a.O.

    Google Scholar 

  318. a.a.O., S. 375

    Google Scholar 

  319. a.a.O., S. 380

    Google Scholar 

  320. a.a.O., S. 381

    Google Scholar 

  321. Ullmann, a.a.O., Tabellen 4–7a). Demgegenüber gehen die Behörden von einem noch restriktiveren Informationsverhalten der Unternehmen aus. Sie behaupten zu 68% “nie” oder “selten” und nur zu 32% “manchmal” oder “oft” freiwillig von den Betrieben über Emissionsvorgänge informiert zu werden (Mayntz u.a., S. 391

    Google Scholar 

  322. Mayntz u.a., a.a.O., S. 387

    Google Scholar 

  323. Ullmann, a.a.O., S. 49

    Google Scholar 

  324. Mayntz u.a., a.a.O.,S.372

    Google Scholar 

  325. vgl. dazu bereits Winter (FN 142)

    Google Scholar 

  326. Mayntz u.a., a.a.O., S. 462

    Google Scholar 

  327. a.a.O.

    Google Scholar 

  328. a.a.O.

    Google Scholar 

  329. a.a.O.

    Google Scholar 

  330. Ullmann, a.a.O., S. 50

    Google Scholar 

  331. vgl. Ott, Claus, Die soziale Effektivität des Rechts bei der politischen Kontrolle der Wirtschaft, in: Jahrbuch für Rechtssoziologie und Rechtstheorie Bd. 3 (1972), S. 345ff

    Google Scholar 

  332. vgl. dazu Blankenburg/Schönholz, (FN 156), S. 78ff

    Google Scholar 

  333. Mayntz u.a., a.a.O., S. 147

    Google Scholar 

  334. % der Unternehmen bestätigen, solche Kontakte mit der Verwaltung zu pflegen, wobei die Kontaktfrequenz bei Großbetrieben signifikant steigt; Ullmann, a.a.O., S. 47

    Google Scholar 

  335. Blankenburg/Schönholz, a.a.O., S. 51

    Google Scholar 

  336. Ullmann, a.a.O., S. 47

    Google Scholar 

  337. vgl. § 2 der B. BImSchV - Rasenmäherlärmverordnung

    Google Scholar 

  338. Mayntz u.a., a.a.O., S. 472

    Google Scholar 

  339. Rüdiger, W., Zur Bekämpfung sozialgefährlicher Umweltverstöße durch das Kriminalrecht. Diss. jur. Giesen 1976, S. 57

    Google Scholar 

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    Google Scholar 

  341. a.a.O., S. 23

    Google Scholar 

  342. Albrecht, MschrKrim 66 (1983), S. 289

    Google Scholar 

  343. Storm/Lohse, a.a.O., S. 24

    Google Scholar 

  344. a.a.O., S. 24/25

    Google Scholar 

  345. a.a.O., S. 49

    Google Scholar 

  346. a.a.O., S. 53

    Google Scholar 

  347. MschrKrim 66 (1983), S. 279ff

    Google Scholar 

  348. Hümbs-Krusche/Krusche, ZRP 84, 61ff

    Google Scholar 

  349. a.a.O.

    Google Scholar 

  350. a.a.O., S. 66

    Google Scholar 

  351. a.a.O.

    Google Scholar 

  352. Knoepfel/Weidner ZfU, 83, 103

    Google Scholar 

  353. a.a.O.

    Google Scholar 

  354. a.a.O., S. 106

    Google Scholar 

  355. a.a.O., S. 107

    Google Scholar 

  356. Hartkopf, Umwelt 1977, S. 4

    Google Scholar 

  357. Ullmann/Zwingmann, ZfU 81, S. 408

    Google Scholar 

  358. vgl. zum Stand der Hypothesen über den Zusammenhang von Umweltpolitik und technischer Innovation: Cansier, Dieter, Die Förderung des umweltfreundlichen technischen Fortschritts durch die Anwendung des Verursacherprinzips, in: Jahrbuch für Sozialwissenschaften Nr. 2 (1978), S. 146ff; Ullmann, Arieh/Zwingmann, Klaus (Hrsg.), Umweltpolitik im Wandel. Von Beschäftigungseffekten zu Innovationswirkungen des Umweltschutzes, Frankfurt/Main 1982

    Google Scholar 

  359. Nolte, Rainer T., Innovation und Umweltschutz. Technologische und ökonomische Aspekte, dargestellt anhand ausgewählter Beispiele aus der Praxis, in: Ullmann/Zwingmann (Hrsg.), a.a.O., S. 89

    Google Scholar 

  360. vgl. dazu oben S. 191

    Google Scholar 

  361. vgl. dazu Kuhnt, ET 83, 571ff

    Google Scholar 

  362. vgl. dazu: Sachverständigenrat für Umweltfragen, Sondergutachten “Waldsterben und Luftverunreinigungen”, BTDrs 10/1113

    Google Scholar 

  363. vgl. dazu Gerking, Energie 1981, S. 296ff

    Google Scholar 

  364. vgl. S. 292f

    Google Scholar 

  365. ZfU 83, S. 104ff

    Google Scholar 

  366. a.a.O., S. 93f

    Google Scholar 

  367. a.a.O., S. 113

    Google Scholar 

  368. a.a.O., S. 103

    Google Scholar 

  369. Knoepfel, Peter/Weidner, Helmut, Normbildung und Implementation. Interessenberücksichtigungsmuster in Programmstrukturen von Luftreinhaltepolitiken, in: Mayntz (Hrsg.), a.a.O., (FN 147), S. 247

    Google Scholar 

  370. Knoepfel/Weidner, ZfU 83, 105

    Google Scholar 

  371. dieselben in: Mayntz (Hrsg.), a.a.O., S. 247

    Google Scholar 

  372. Knoepfel/Weidner, ZfU 83, 104

    Google Scholar 

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  1. Rainer Wolf
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Wolf, R. (1986). Normbildung und Implementation. Steuerungs- und Vollzugsprobleme des Bundesimmissionsschutzgesetzes. In: Der Stand der Technik. Beiträge zur sozialwissenschaftlichen Forschung, vol 75. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-663-14470-0_3

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  • Publisher Name: VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden

  • Print ISBN: 978-3-531-11779-9

  • Online ISBN: 978-3-663-14470-0

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