Die aktive Rolle der Verwaltung und anderer Leistungsanbieter

Zusammenfassung

In der Fachliteratur ist mit dem Stichwort der „aktiven Verwaltung“ auf Gestaltungsmöglichkeiten verwiesen worden, die sich Verwaltungseinrichtungen vor allem aus der Notwendigkeit der Interpretation und Kontextualisierung allgemeiner Vorgaben eröffnen (Benz/Seibel 1992). Noch wichtiger ist, dass die Aktivitäten der Verwaltung nicht auf die Phase der Umsetzung politischer Entscheidungen beschränkt sind. Sie sind vielmehr in den gesamten politischen Prozess eingebunden (Sabatier 1993). Insbesondere spielen sie als Experten der Problemdefinition eine aktive Rolle im politischen Entscheidungen vorgelagerten Agenda-Setting. Im Falle der wohlfahrtspolitischen Entwicklung ist deshalb der Einfluss der Verwaltung seit jeher außerordentlich hoch veranschlagt worden, weil sie als „vor Ort-Experten” Probleme definiert, Lösungsvorschläge bewertet und dadurch wichtige Impulse geliefert hat (vgl. grundlegend Heclo 1974). Für Anbieter wohlfahrtspolitischer Dienste und Leistungen gilt ähnliches, so dass sich aus einer Perspektive, die diese Einflusspotentiale vor Augen hat, eine Distanzierung von Interessen-und Machtansätzen zugunsten einer Betonung der Lernfähigkeit politischer Systeme ergibt. Verwaltungseinrichtungen sowie Anbieter wohlfahrtspolitischer Dienste und Leistungen sind demnach in der Lage, politische Prozesse mit einem Feedback auszustatten. Das damit verbundene Lernpotential vor Augen, erscheinen staatliche Institutionen weder als eigennützige Einrichtungen noch als Instrumente gesellschaftlicher Interessendurchsetzung. Sie verfügen vielmehr über Freiräume, die zur Reformierung und Optimierung genutzt werden können (vgl. auch de Swaan 1988).