Zusammenfassung
Die Kreisgebiets- und Gemeindereformen in den ostdeutschen Bundesländern gehörten zu den durchgreifendsten strukturellen Anpassungen an die westdeutschen Verhältnisse im Rahmen des Transformationsprozesses nach der deutschen Einigung. Der generell in Verwaltungsreformen angelegte Zielkonflikt zwischen der Effizienz der Verwaltung einerseits und ihrer Integrationsfunktion andererseits (vgl. Wagener 1974: 312) durchzog dabei als Leitmotiv die verwaltungspolitischen Reformmaßnahmen (vgl. Seibel 1993). Als ein spezifisches Merkmal dieses Zielkonflikts kann bei den Kreisgebiets- und Gemeindereformen in den ostdeutschen Bundesländern jedoch eine Variante des von Claus Offe beschriebenen „Dilemmas der Gleichzeitigkeit“ (Offe 1991: 279–292) ausgemacht werden: Neue Erfordernisse administrativer Effizienz konfligierten mit den Integrationspotentialen einer gerade noch mit den Kommunalwahlen vom 6. Mai 1990 und der Kommunalverfassung vom 17. Mai 1990 aufgewerteten kommunalen Identität. Während die staatlichen Institutionen zusammenbrachen, erbrachten die Gemeinde- und Landkreisverwaltungen in den neuen Bundesländern Leistungen im Hinblick auf die Alltagsbedürfnisse der Bevölkerung (vgl. Bernet 1993: 27). Damit schufen sie den notwendigen lebensweltlichen Bezug in einer neuen, auf die ostdeutsche Bevölkerung oft feindlich wirkenden sozio-ökonomische Ordnung. Gerade diese Ordnung erforderte jedoch den Bruch mit den übernommenen DDR-Verwaltungsstrukturen, da der wirtschaftliche Neubeginn entscheidend von der Leistungsfähigkeit der kommunalen Verwaltung abhängt (vgl. Püttner 1992: 1; Laux 1992). Damit gingen von den Kreisgebiets- und Gemeindereformen in den ostdeutschen Bundesländern nachhaltige Legitimationszwänge aus.
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Verzeichnis der Rechtsgrundlagen
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Sächsisches Gesetz über kommunale Zusammenarbeit (Sächs-KomZG) vom 19. August 1993, SächS. GVB1. 1993, S. 815.
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Zweites Gesetz zur Änderung des Kreisgebietsreformgesetzes und anderer kommunalrechtlicher Vorschriften vom September 1995, SächS. GVBI. 22 /1995, S. 283.
Verzeichnis einschlägiger Plenarprotokolle und Drucksachen
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/4 vom 22. November 1990
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/10 vom 20. Februar 1991
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/15 vom 7. Mai 1991
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/15 vom 25. April 1991
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/12 vom 20. März 199
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/27 vom 9. Oktober 1991
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/47 vom 14. Mai 1992
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/48 vom 3. Juni 1992
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/49 vom 24. Juni 1992
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/53 vom 30. September 1992
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/56 vom 29. Oktober 1992
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/57 vom 25. November 1992
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/58 vom 16. Dezember 1992
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/58 vom 2. September 1992
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/61 vom 20. Januar 1993
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/63 vom 11. Februar 1993
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/66 vom 31. März 1993
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/70 vom 26. Mai 1993
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/72 vom 27. Mai 1993
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/72 vom 23. Juni 93
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1.73 vom 24. Juni 1993.
Landtag Brandenburg: Plpr.1/75 vom 2. September 1993
Landtag Brandenburg: Pl.pr. 1/76 vom 29. September 1993
Landtag Brandenburg: Drs. 1/77
Landtag Brandenburg: Drs. 1/85
Landtag Brandenburg: Drs. 1/137
Landtag Brandenburg: Drs. 1/433
Landtag Brandenburg: Drs. 1/970
Landtag Brandenburg: Drs. 1/1058
Landtag Brandenburg: Drs. 1/1157
Landtag Brandenburg: Drs. 1/1157
Landtag Brandenburg: Drs. 1/1259
Landtag Brandenburg: Drs. 1/1457–1/1472
Landtag Brandenburg: Drs. 1/1520–1/1524
Landtag Brandenburg: Drs. 1/1607
Landtag Brandenburg: Drs. 1652
Landtag Brandenburg: Drs. 1.1653–1/1666
Landtag Brandenburg: Drs. 1/1789
Landtag Brandenburg: Drs. 1/1789
Landtag Brandenburg: Drs. 1/1790–1803
Landtag Brandenburg: Drs. 1/1902
Landtag Brandenburg: Drs. 1/2079
Landtag Brandenburg: Drs. 1/2202
Landtag Brandenburg: Drs. 1/2231
Landtag Brandenburg: Drs. 1/2474
Landtag Brandenburg: Drs. 1/2503
Landtag Brandenburg: Drs. 1/3058
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/28 vom 20. September 1991
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/33 vom 19. Dezember 1001
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/36 vom 24. Januar 1992
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/43 vom 10. April 1992
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/42 vom 9. April 1992
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/43 vom 10. April 1992
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/49 vom 9. Juli 1992
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/57 vom 20. November 1992
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/61 vom 22 Januar 1993
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/63 vom 19. Februar 1993
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/64 vom 18. März 1993
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/67 vom 23. April 1993
Sächsischer Landtag: P1.pr. 1/70 vom 25. Mai 1993
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/71 vom 17. Juni 1993
Sächsischer Landtag: P1.pr. 1/74 vom 15. Juli 1993
Sächsischer Landtag: Pl.pr. 1/97 vom 26. Mai 1994
Sächsischer Landtag: P1.Pr. 2/17 vom 6. September 1995
Sächsischer Landtag: Drs. 1/640
Sächsischer Landtag: Drs. 1/789
Sächsischer Landtag: Drs. 1/804
Sächsischer Landtag: Drs. 1/986
Sächsischer Landtag: Drs. 1/1446
Sächsischer Landtag: Drs. 1/1447
Sächsischer Landtag: Drs. 1/1640
Sächsischer Landtag: Drs. 1/2056
Sächsischer Landtag: Drs. 1/2367
Sächsischer Landtag: Drs. 1/2610
Sächsischer Landtag: Drs. 1/2939
Sächsischer Landtag: Drs. 1/3113
Sächsischer Landtag: Drs. 1/3114
Sächsischer Landtag: Drs. 1/3202
Sächsischer Landtag: Drs. 1/3349
Sächsischer Landtag: Drs. 1/4509
Sächsischer Landtag: Drs. 2/0536
Sächsischer Landtag: Drs. 2/0813
Sächsischer Landtag, Drs. 2/0813
Sächsischer Landtag: Drs. 2/1587
Sächsischer Landtag: Drs. 2/1588
Sonstige einschlägige Dokumente
Landkreistag Brandenburg: Stellungnahmen zum Beschluß des Koalitionsausschusses vom 4. April 1991, Potsdam B. April 1991.
Landkreistag Brandenburg: Kriterien zur Bestimmung des Kreissitzes, Rundschreiben Nr. 96/97 vom 9. April 1992.
Landkreistag Brandenburg: Kreisgebietsreform, hier: Auswirkungen des Verlustes des Kreissitzes, Rundschreiben-Nr.: 125/92 vom 7. Mai 1992.
Landkreistag Brandenburg: Stellungnahme vom 7. September 1992.
Ministerium des Innern Brandenburg: Vorschlag der Unabhängigen Arbeits-gruppe „Kreisgebietsreform“ zur Kreisneugliederung, Potsdam, November 1991.
Ministerium des Innern Brandenburg: Runderlaß III Nr. 16/1992 vom 24. März 1992.
Ministerium des Innern Brandenburg: Verwaltungsreform im Land Brandenburg - Probleme, Ansätze, Perspektiven, Potsdam 1993.
Ministerium des Innern Brandenburg: Verwaltungsreform im Land Brandenburg. Probleme, Ansätze, Perspektiven. Eine Zwischenbilanz. 16. April 1993.
Städte-und Gemeindebund Brandenburg: Vorschlag für eine Amtsordnung für das Land Brandenburg vom 25. Juni 1991.
Städte-und Gemeindebund Brandenburg: Stellungnahme vom 2. September 1992.
Landkreis Dresden: Normenkontrollantrag des Landkreises Dresden vom 6. Oktober 1995 ( Material aus dem Innenministerium).
Sächsischer Landkreistag: Protokoll der 1. Landräteberatung beim Ministerpräsidenten.
Sächsischer Städte-und Gemeindetag: Stellungnahme zum Entwurf des sächsischen Kreisreformgesetzes vom 15. Juni 1992.
Sächsischer Verfassungsgerichtshof: Presseerklärung vom 19. Mai 1994.
Sächsischer Verfassungsgerichtshof: Presseerklärung vom 23. Juni 1994.
Sächsisches Staatsministerium des Innern: Ergebniszusammenfassung der Kabinettssitzung vom 3. März 1992 zur Kreisreform.
Sachsisches Staatsministerium des Innern: Entwurf eines Denkmodells zur Kreisreform, Stand 14. November 1991.
Sächsisches Staatsministerium des Innern: Sächsisches Staatsministerium des Innern an die Geschäftsstelle Kabinett. Ergebnis der Anhörung, Az. 22–0500.2/39 vom 25. März 1993.
Sächsisches Staatsministerium des Innern: Begründung zum Gesetz über Stadt-Umlandverbände für den Freistaat Sachsen (SUVG), Referentenentwurf vom 20. Oktober 1993.
Sächsisches Staatsministerium des Innern: Grundsätze für die kommunale Zielplanung vom 18. November 1993.
Sächsisches Staatsministerium des Innern: Aktenzeichen: 24–0500.2/161. Entwurf für ein erstes Gesetz zur Änderung des Kreisgebietsreformgesetzes und anderer kommunalrechtlicher Vorschriften vom B. November 1994.
Sächsisches Staatsministerium des Innern: Entwurf für ein Zweites Gesetz zur Änderung des Kreisgebietsreformgesetzes und anderer kommunalrechtlicher Vorschriften vom 13. Dezember 1994.
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Reulen, S. (1998). Entwicklung landesspezifischer Legitimationsmuster am Beispiel der Kreisgebiets- und Gemeindereform in Brandenburg und Sachsen. In: Bertram, H., Kreher, W., Müller-Hartmann, I. (eds) Systemwechsel zwischen Projekt und Prozeß. KSPW: Transformationsprozesse Schriftenreihe der Kommission für die Erforschung des sozialen und politischen Wandels in den neuen Bundesländern e.V. (KSPW), vol 13. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-663-11590-8_19
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