Personalpolitik bei der Transformation einer Kaderverwaltung in Deutschland

Zusammenfassung

Betrachten wir das neueste Kapitel der europäischen und deutschen Verwaltungsgeschichte — den Zusammenbruch des realen Sozialismus in Mittel- und Osteuropa, die Vereinigung Deutschlands, den Weg zu einer neuen Staats-, Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung in Polen, Ungarn, Rußland, der Tschechoslowakei, den Übergang vom DDR-Zentralismus zu einer föderalen Länderstruktur —, dann fehlt uns in der Verwaltungswissenschaft der eingeführte Schlüsselbegriff für diese Veränderungen. Bei der Umgestaltung der real-sozialistischen Kaderverwaltung, dem Aufbau kommunaler Selbstverwaltung, der Abschaffung sozialistischer Gesetzlichkeit geht es um mehr als Reformen, etwa des öffentlichen Dienstes, der Territorialstruktur oder von Rechtsförmigkeiten. Nicht die Umstruktuierung von Teilen der öffentlichen Verwaltung, sondern das Gesamtsystem marxistisch-leninistischer Staatlichkeit steht hierbei in Frage. Die ehemalige DDR und unsere östlichen Nachbarn lassen sich — trotz vieler Mängel, Engpässe, Disparitäten — nicht als Entwicklungsländer und ihre Kaderverwaltung nicht als Entwicklungsverwaltung kennzeichnen. Sowohl technisch-industriell als auch soziotechnologisch haben die östlichen Länder einen anderen historischen Fundus. Es handelt sich in Mittel- und Osteuropa nicht einfach um einen Modernisierungsrückstand. Was wir dort beobachten — etwa die Umformung der zentralen Staatsund Planwirtschaft in eine Marktwirtschaft —, läßt sich nicht als evolutionärer Prozeß begreifen. Entsprechend geht es auch für die real-sozialistische Verwaltung, die u.a. ihre wirtschaftlich-organisatorische Funktion marxistischleninistischer Prägung verliert, nicht bloß um Modernisierung. Und erst recht können die vielen anderen Veränderungsideen der Verwaltungswissenschaft — Organisationsentwicklung, technische Innovation u.a.m. —, die keine tiefreichendere historische Konnotation haben, dem epochalen Umbruch unserer Tage nicht genügen¹.