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Exkurs: Modernisierung des britischen Civil Service

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Modernisierung des Öffentlichen Dienstes

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Zusammenfassung

Da neben den Modemisienrngskonzepten auch bereits stattfindende Veränderungen im öffentlichen Sektor Gegenstand der Analyse sein sollen, werden nachstehend bedeutsame Modemisienrngsinitiativen in Großbritannien näher betrachtet. Großbritannien leitete — wie Neuseeland und die skandinavischen Länder — relativ frühzeitig Verwaltungsreformen ein und setzte insoweit Akzente für vergleichbare Reformenanstrengungen in anderen OECD-Staaten.1 Die Kenntnisnahme und Auswertung dieser Verwaltungsinnovationen ist dann für eine Modernisierung des öffentlichen Sektors in Deutschland nützlich, wenn die Zusammenhänge zwischen Verwaltungsreform und Regierungssystem, zwischen Modernisierungsdesign und der politischen Kultur bedachtet werden. Eine solche differenzierte Betrachtungsweise schließt aus, daß naiv eine Übertragbarkeit der britischen Modernisierungsentwürfe auf den öffentlichen Sektor Deutschlands ohne Modifikationen und Präzisionen unterstellt wird.2

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Literatur

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  14. Nevil Johnson, Das Recht des öffentlichen Dienstes in Großbritannien, a.a.O., S. 159.

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  15. Vgl. auch Emlyn CS. Wade/Anthony W. Bardley, Constitutional and Administrative Law, London/New York 1985(10), S. 275.

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  16. Elmar Stelzer, Der Civil Service in England, a.a.O., S. 76, weist daraufhin, „daß zum Civil Service nicht gehören die Soldaten, die Polizisten, die Beschäftigten der Kommunen (local government employees) einschl. der Lehrer, und auch nicht die Angehörigen des National Health Service“. In Abgrenzung vom Diplomatie Service wird die allgemeine Verwaltung als „Home Civil Service“ bezeichnet. Vergleicht man aber den Gesamtbereich des Public Service mit dem deutschen öffentlichen Dienst in dem entsprechenden Aufgaben- und Tätigkeitsbereich, erhält man für England deutlich höhere Zahlen. So wird 1980 der Umfang des Public Service auf ca. 5 Mio. Beschäftigte geschätzt.

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  17. Nevil Johnson, Das Recht des öffentlichen Dienstes in Großbritannien, a.a.O., S. 347.

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  19. Vgl. Roland Sturm, Staatsordnung und politisches System, a.a.O., S. 202.

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  21. Vgl. Graham Wilson, Changing networks: the bureaucratic setting for government action. In: Ian Budge/David McKay (Hrsg.), The Developing British Political System: The 1990’s, London/New York 1993(3), S. 30 ff., S. 33.

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  23. Nach Emlyn C.S. Wade/ Anthony W. Bardley, Constitutional and Administrative Law, a.a.O., S. 273, ist es „an important constitutional principle that those concerned with the administration of government departments should in fact enjoy a tenure of office by which they may serve successive ministers of different political parties“.

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  24. Zur Abgrenzung und Definition des Senior Civil Service vgl. Robin Mountfield, The New Senior Civil Service: managing the Paradox. In: PA, 75 (1997), Nr. 2, S. 307 ff, S. 308 f.: „The Senior Civil Service is made up to the top 3,000 or so civil servants: broadly what we used to call Grade 5 or Assistant Secretary and above. Any cut-off point is going to be to some extent arbitrary, particularly in an organization as diverse as the civil service. (...) That is the level at which one is expected to adopt a more strategic focus: to co-ordinante the work of others across a wider canvas; to assume greater management, leadership and representational responsibilities and to begin to look more widley across government rather than operate purely from one’s own departmental perspective.“ Siehe auch Robert Pyper, The British Civil Service, London 1995, S. 12 ff.

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  25. Vgl. Herbert Döring, Party Government in Britain — Recent Conspicious Constraints, a.a.O., S. 124.

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  31. Vgl. Peter Hennessy, Whitehall, London 1989;

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  33. Herbert Döring, Großbritannien: Regierung, Gesellschaft und politische Kultur, a.a.O., S. 168.

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  34. Nach John Kingdom, Government and Politics in Britain, Cambridge 1991, S. 348, können über die Leitungsebene hinaus der Assistant Secretary mit dem Leitenden Ministerialrat, der Senior Principal mit einem Ministerialrat und der Principal mit einem Regierungsdirektor verglichen werden.

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  35. Vgl. die Schaubilder 2 und 3 im Anhang dieser Studie.

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  36. Vgl. John Kingdom, Government and Politics in Britain, a.a.O., S. 348;

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  37. Elmar Stelzer, Der Civil Service in England, a.a.O., S. 76 ff.

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  38. Nach Werner Jann, Politik als Aufgabe der Bürokratie: Die Ministerialbürokratie im politischen System der Bundesrepublik im Vergleich zu anderen westlichen Demokratien. In: Peter Haungs (Hrsg.), Herrschaft der Bürokratie? Politische Bildung, 21 (1988), H. 2, S. 39 ff, S. 47.

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  39. So James B. Christoph, High Civil Servants and the Politics of Consensualism in Great Britain, a.a.O., S. 25 ff.

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  40. Vgl. John Kingdom, Government and Politics in Britain, a.a.O., S. 348.

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  44. Nevil Johnson, Das Recht des öffentlichen Dienstes in Großbritannien, a.a.O., S. 363. Anhang 1 zu dieser Verfügung listet die Stufen und Stellen im Staatsdienst auf, für welche keine Ernennung ohne die Genehmigung der Staatsdienstkommissare erfolgen kann. Anhang 2 nennt Ausnahmen zu dieser Genehmigungsvorschrift, vornehmlich Ernennungen für weniger als 5 Jahre, Ernennungen aufgrund von Versetzung und eine begrenzte Kategorie von Stellen für politische Berater.

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  45. Werner Jann, Politik als Aufgabe der Bürokratie, a.a.O., S. 48 f.

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  46. Vgl. Herbert Döring, Großbritannien: Regierung, Gesellschaft und politische Kultur, a.a.O., S. 169.

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  48. So Elmar Stelzer, Der Civil Service in England, a.a.O., S. 77, Anm. 12.

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  50. Nevil Johnson, Das Recht des öffentlichen Dienstes in Großbritannien, a.a.O., S. 361.

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  51. Nevil Johnson, Das Recht des öffentlichen Dienstes in Großbritannien, a.a.O., S. 367.

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  54. Rainer Koch, Zur Reform des höheren britischen Staatsdienstes, a.a.O., S. 475.

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  58. Vgl. hierzu im Anhang die tabellarische Darstellung Nr. 4 nach Keith Dowding, Managing the Civil Service. In: Richard Maidment/Graham Thompson (Hrsg.), Managing the U.K. An Introduction to its Political Economy and Public Policy, London u.a. 1993, S. 236 ff., S. 237.

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  62. Roland Sturm, Staatsordnung und politisches System, a.a.O., S. 204 f.

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  123. Vgl. Christopher Pollitt, Managerialism and the Public Services, a.a.O., S. 58.

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  124. Nach Christopher Pollitt, Managerialism and the Public Services, a.a.O., S. 59, sind die konservativen Regierungen der 80er Jahre eingeschlossen „in a strenuously simple neo-Taylorian world where politicians deliver clear policies and public officials get on with managing them“.

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  125. John Kingdom, Government and Politics in Britain, a.a.O., S. 368 f.

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  126. Vgl. Peter Ridell, The Thatcher Decade. How Britain Has Changed During the 1980s, Oxford 1989, S. 13.

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  127. David Prior, In search of the new public management. In: Local Government Studies, 19 (1993), Nr. 3, S. 447 ff., S. 459.

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  128. James B. Christoph, The Remaking of British Administrative Culture, a.a.O., S. 179.

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  129. James B. Christoph, The Remaking of British Administrative Culture, a.a.O., S. 179.

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  130. In diesem Sinne auch die Argumentation von Colin Campbell/Graham K. Wilson, The End of Whitehall: Death of a Paradigm, Oxford 1995.

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  131. Graham Wilson, Changing networks, a.a.O., S. 41,43.

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  132. Christopher Hood, Deprivileging’ the UK civil service in the 1980s: dream or reality? In: Jon Pierre (Hrsg.), Bureaucracy in the Modern State. An Introduction to Comparative Public Administration, Cheltenham 1995, S. 93 ff., S. 112. Siehe auch im Anhang die tabellarische Auswertung der „Tests“ zur Reform des Civil Service.

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  133. So bereits vor dem Regierungswechsel James B. Christoph, The Remaking of British Administrative Culture, a.a.O., S. 174.

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  134. Vgl. Artikel „Tony Blair gewinnt immer mehr Manager für die Regierungsarbeit“. In: FAZ, Nr. 129, 7. Juni 1997, S. 14; Bernhard Heimrich, Die Blair-Revolution. In: FAZ, Nr. 102, 3. Mai 1997, S. 1.

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  135. John Barlow/David Farnham/Sylvia Horton, Britain, a.a.O., S. 121.

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  136. Vgl. auch Sylvia Horton, The Civil Service. In: David Farnham/Sylvia Horton (Hrsg.), Managing the New Public Services, London 1996(2), S. 155 ff., S. 176;

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  137. Graham Wilson, Changing networks, a.a.O., S. 43.

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  138. Vgl. Gerard Alexander, Managing the state und the state as manager. In: Brian Brivati/Tim Bale (Hrsg.), New Labour in Power: Precedents and prospects, London/New York 1997, S. 79 ff.

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  139. Vgl. Gerard Alexander, Managing the state und the state as manager. In: Brian Brivati/Tim Bale (Hrsg.), New Labour in Power: Precedents and prospects, London/New York 1997, S. 79 ff.

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  140. Tony Blair zitiert nach: „Rentrée Blairs als Mann mit einer Mission. ‚Die Revolution der Modernisierung hat kaum begonner’“. In: NZZ, Nr. 204, 3. September 1999, S. 5.

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  1. Wolfgang H. Lorig
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Lorig, W.H. (2001). Exkurs: Modernisierung des britischen Civil Service. In: Modernisierung des Öffentlichen Dienstes. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-663-10837-5_6

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