Forschungsobjekt Korruption

Zusammenfassung

In den 1990er Jahren geriet in Deutschland ein Phänomen, das bis dahin kaum als besonders gravierendes gesellschaftliches Problem wahrgenommen worden war, zum Gegenstand teilweise heftiger öffentlicher Beunruhigung. Mit der Aufdeckung einer nicht abreißenden Kette skandalträchtiger Fälle im Zuge einer sich allmählich intensivierenden Strafverfolgung rückte die Korruption in der öffentlichen Verwaltung zunehmend in den Lichtkegel massenmedialer Aufmerksamkeit und auf die Tagesordnung der politischen Institutionen. Den Grundtenor einer neuen Problemdefinition hatte am deutlichsten wohl der Frankfurter Staatsanwalt Wolfgang Schaupensteiner vorgegeben. „Bei Bestechung und Bestechlichkeit“, konstatierte er (1990: 507), „handelt es sich nicht mehr nur um Einzelfälle abweichenden Verhaltens. Vielmehr ist die Korruption in der öffentlichen Verwaltung ein Kriminalitätsphänomen, das bereits seit Jahren sich zu festen Beziehungsstrukturen verdichtet hat und in den gesamten Staatskörper metastasenartig eindringt. Korruption ist flächendeckend anzutreffen. Sie durchzieht die Amtsstuben ganzer Behörden und Verwaltungen.“ Bereits zwei Jahre zuvor war der Spiegel, unter dem Eindruck einer steigenden Zahl einschlägiger Fälle und durch Expertenmeinungen bestärkt, zu dem Urteil gelangt, Bestechung sei „in westdeutschen Amtern an der Tagesordnung“. Vorbei die Zeiten jener selbstzufriedenen Gewissheit, „daß Korruption in den Amtsstuben zwar überall auf der Welt zu erwarten ist, hierzulande jedoch nur im Ausnahmefall“. Neuerdings zeigten sich deutsche Staatsdiener „in ganzen Rudeln bestechlich“.¹ Kaum ein Bereich staatlichen Wirkens schien von den zunehmend sichtbar werdenden korruptiven Praktiken unberührt geblieben zu sein. Geschmiert werde, so lautete bald ein geflügeltes Wort, „von A wie Ausländerbehörde bis Z wie Zulassungsstelle.“² Besonders im öffentlichen Bauwesen überstiegen die bruchstückhaft zu Tage tretenden Strukturen einer inzwischen so genannten „organisierten Wirtschaftskriminalität“ offenbar alles, was man bislang im eigenen Land für möglich gehalten hatte. Korruption in Deutschland — ein Phänomen kollektiver Devianz, eine neue Form von Massenkriminalität?