Governance zur Bewahrung von Gemeinschaftsgütern. Grundprobleme und Institutionen der Umweltpolitik

Zusammenfassung

Umweltpolitik, einst ein marginalisiertes Themenfeld von lokalem Artenschutz und dem blauen Himmel über der Ruhr, ist aufgrund weltweiter Änderungen der menschlichen Produktion und Konsumption zur „Weltumweltpolitik“ geworden; sie ist eines der beherrschenden politischen Themen und eine Governance-Herausforderung des 21. Jahrhunderts. Insbesondere die wachsende Verbrennung fossiler Öl- und Kohlevorkommen verschärft durch die Freisetzung von Kohlendioxid den natürlichen Treibhauseffekt des Erdsystems. Geophysikalische Änderungen werden wahrscheinlich, etwa ein weltweiter Anstieg des Meeresspiegels, regionale Klimaänderungen mit verheerenden Folgen für den Ackerbau und eine Zunahme von Wirbelstürmen und anderen Naturkatastrophen. Drastischere Folgen sind durchaus vorstellbar, etwa der Ausfall des Golfstroms, der Europas mildes Klima bestimmt, oder eine Richtungsänderung des asiatischen Monsuns. Diese weltweiten Umweltveränderungen werden als globalisierte Risiken durch das kollektive Verhalten aller Akteure produziert. Die ökologische Problemdimension wuchs über die reine Umweltverschmutzung und Vernutzung längst hinaus. Heute stehen die komplexen Wechselwirkungen von reflexiver Moderne, Erdsystem und menschlicher Entwicklung zur Debatte. Die Produktion globaler Risiken, so zutreffend Ulrich Beck (1986: 25–31), hat die Produktion gesellschaftlichen Reichtums abgelöst. „Atemlos und zerrissen“, so der Wissenschaftliche Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen, stürmt die Welt ins neue Jahrhundert (WBGU 2000: 13). I.S. einer ökologischen Integration gilt nun, dass die „Reproduktionsfähigkeit der modernen Gesellschaft [...] entscheidend auch davon ab[hängt], dass sie sich innerhalb der von der Natur gesetzten Grenzen [...] auf einem langfristig bestandssicheren Pfad bewegt“ (Schimank 2000: 453).