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Weltbild, Rezept, Programm

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Economic Diplomacy

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Zusammenfassung

Die stärkere Akzentuierung ökonomischer Ziele in der Außenpolitik durch die Clinton-Administration beruht nicht auf einem in sich geschlossenen Gedankengebäude, sondern auf einer Vielzahl heterogener, zum Teil widersprüchlicher Ideen. Dennoch läßt sich ein programmatisch-konzeptioneller Kernbestand herausarbeiten, in dem sich traditionelle Auffassungen über das Verhältnis von Nationalstaaten in der internationalen Politik mit einer bestimmten Interpretation des Endes des Ost-West-Konflikts und neuen Ideen aus dem Bereich der Handelstheorie verbinden. Allen drei Gedankensträngen liegt dabei das Motiv zugrunde, daß Amerika erstens aufgrund der Relativierung seiner Machtposition in der Weltwirtschaft, zweitens aufgrund der Ökonomisierung und Globalisierung der internationalen Politik sowie drittens aufgrund neuer Wirkungszusammenhänge in den internationalen Handelsbeziehungen unter erheblichen politischen und ökonomischen Anpassungsdruck geraten ist.

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Literatur

  1. Joseph M. Grieco: Understanding the Problem of International Cooperation: The Limits of Neoliberal Institutionalism and the Future of Realist Theory, in: David A. Baldwin (ed.): Neo-realism and Neoliberalism: The Contemporary Debate, New York 1993, S. 301–338 (303).

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  2. Für eine kritische Bilanz der Reaganomics vgl. z.B. Benjamin M. Friedman: Day of Reckoning. The Consequences of American Economic Policy under Reagan and After, New York 1988;

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  3. Donald Barlett/James Steele: America. What Went Wrong?, Kansas City 1992.

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  4. Eine positivere Darstellung findet sich bei Richard B. McKenzie: What Went Right in the 1980s, San Francisco 1994;Stephan G. Bierling: Das Vermächtnis der Reaganomics, in: Uwe Andersen et al. (Hrsg.): Politik und Wirtschaft am Ende des 20. Jahrhunderts. Perspektiven und Interdependenzen. Festschrift für Dieter Grosser zum 65. Geburtstag, Opladen 1995, S. 119–133.

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  5. Zu den gravierenden Veränderungen in der amerikanischen Machtposition in den 80er Jahren vgl. aus journalistischer Sicht Daniel Burstein: Weltmacht Europa. Die Öffnung des Ostens und der europäische Binnenmarkt verändern das Kräfteverhältnis in der Welt, München 1991, S. 102 ff.

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  6. Vgl. Strategic Shift: U.S. Redefines its Views on Security to Put More Emphasis on Global Economic Factors, in: Wall Street Journal v. 11. August 1988, S. 16.

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  7. Paul Kennedy: The Rise and Fall of the Great Powers. Economic Change and Military Conflict from 1500 to 2000, New York 1987;

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  8. zum folgenden auch Immanuel W. Wallerstein: The United States and the World ‘Crisis’, in: Terry Boswell/Albert Bergesen (eds.): America’s Changing Role in the World System, New York u.a. 1987, S. 17–23.

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  9. Den Zusammenhang zwischen der amerikanischen Truppenpräsenz im Rahmen der NATO und dem Haushalts- und Handelsdefizit der USA hat David P. Calleo: Beyond American Hegemony. The Future of the Western Alliance, New York 1987 herausgearbeitet.

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  10. Vgl. z.B. Laura d’Andrea Tyson: Who’s Bashing Whom? Trade Conflict in High-Technology Industries, Washington, D.C. 1992. Zur amerikanischen Wettbewerbsfähigkeit siehe auch Charles L. Schultz: Industrial Policy: A Solution in a Search of a Problem, in: California Management Review, Vol. 25, No. 4, 1983, S. 5–15; Bruce R. Scott/George C. Lodge (eds.): U.S. Competitiveness in the World Economy, Boston 1985.

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  11. Vgl. Stephen Cohen u.a.: Global Competition: The New Reality, 1984 (Working Papers of the President’s Commission on Industrial Competitiveness, Vol. III); Competitiveness Policy Council: Promoting Long-Term Prosperity. Third Report to the President and Congress, Washington, D.C. 1994.

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  12. Vgl. zur Auseinandersetzung über ein solches Verständnis von Wettbewerbsfähigkeit Paul R. Krugman: Competitiveness. A Dangerous Obsession, in: Foreign Affairs, Vol. 73, No. 2, 1994, S. 28–44 sowie die Beiträge von Krugman, Stephen Cohen, Clyde Prestowitz, Rudolf Scharping und Lester Thurow, in: Foreign Affairs, Vol. 73, No. 4, 1994, S. 186–203.

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  13. Vgl. dazu vor allem die seit 1993 jährlich vom Department of Commerce vorgelegten Berichte zur internationalen Wettbewerbsfähigkeit der USA (Annual Report on the International Competitiveness of the United States).

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  14. Vgl. Jeffrey A. Hart: Rival Capitalists: International Competitiveness in the United States, Japan, and Western Europe, Ithaca (NY.) 1992;

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  15. Jeffrey E. Garten: Der kalte Frieden. Amerika, Japan und Deutschland im Wettstreit um die Hegemonie, Frankfurt a.M. und New York 1993, S. 92 ff.;

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  16. Lester Thurow: Head to Head. The Coming Economic Battle among Japan, Europe, and America, New York 1992, S. 32 ff.; Burstein: Weltmacht Europa, S. 15 ff.

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  17. Vgl. Edward J. Lincoln: Japan’s Unequal Trade, Washington, D.C. 1990;

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  18. James Fallows: Playing by Different Rules, in: Atlantic Monthly, Vol. 260, September 1987, S. 22–32;

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  19. Samuel P. Huntington: Why International Primacy Matters, in: International Security, Vol. 17, No. 4, 1993, S. 68–83 (73 ff.).

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  20. Vgl. Marvin J. Wolf: The Japanese Conspiracy. The Plot to Dominate Industry Worldwide — and How to Deal With it, New York 1983, S. 10–28; Clyde V. Prestowitz: Trading Places. How We Are Giving Our Future to Japan and How to Reclaim it, New York 1988, S. 200–206 u. 288.

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  21. Vgl. Paul Krugman: Peddling Prosperity. Economic Sense and Nonsense in the Age of Diminished Expectations, New York und London 1994, S. 235 ff.

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  22. Genährt werde diese Furcht auch durch Bücher aus Japan, welche die Stärken des japanischen Modells betonen und sich für eine selbstbewußtere japanische Politik gegenüber den USA aussprechen. Vgl. z.B. Shintaro Ishihara: The Japan That Can Say No: Why Japan Will Be First Among Equals, New York 1991.

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  23. Huntington: International Primacy, S. 72 f.

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  24. Garten: Der kalte Frieden.

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  25. C. Fred Bergsten: The Primacy of Economics, in: Foreign Policy, Nr. 87, Summer 1992, S. 3–24; Clyde V. Prestowitz: Beyond Laissez Faire, in: ebenda, S. 67–87.

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  26. Edward N. Luttwak: From Geopolitics to Geo-Economics. Logic of Conflict, Grammar of Commerce, in: The National Interest, No. 20, Summer 1990, S. 17–23;

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  27. Edward N. Luttwak: The Endangered American Dream. How to Stop the United States from Becoming a Third World Country and How to Win the Geo-Economic Struggle for Industrial Supremacy, New York u.a. 1993.

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  28. Richard Rosecrance: The Rise of the Trading State. Commerce and Conquest in the Modern World, New York 1986.

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  29. Clyde V. Prestowitz et al. (eds.): Powemomics. Economy and Strategy after the Cold War, Washington, D.C. 1991.

    Google Scholar 

  30. Vgl. Theodore H. Moran: The Globalization of America’s Defense Industries: Managing the Threat of Foreign Dependence, in: International Security, Vol. 15, No. 1, 1990, S. 57–100;

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  31. Vgl. Theodore H. Moran: International Economics and National Security, in: Foreign Affairs, Vol. 69, No. 5, 1990, S. 74–90;

    Google Scholar 

  32. Vgl. Theodore H. Moran: American Economic Policy and National Security, New York 1993;

    Google Scholar 

  33. Vgl. Theodore H. Moran: An Economics Agenda for Neorealists, in: International Security, Vol. 18, No. 2, 1993, S. 211–215.

    Google Scholar 

  34. Vgl. dazu grundlegend Wayne Sandholtz et al.: The Highest Stakes. The Economic Foundations of the Next Security System. A Berkeley Roundtable on the International Economy (BRIE) Project on Economy and Security, New York und Oxford 1992. Vgl. auch die Überlegungen zum Begriff „wirtschaftliche Sicherheit“ bei Hanns W. Maull: Strategische Rohstoffe. Risiken für die Wirtschaftliche Sicherheit des Westens, München 1988, S. 11 ff. mit weiteren Belegen.

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  35. Vgl. Theodore H. Moran: The Globalization of America’s Defense Industries: Managing the Threat of Foreign Dependence, in: International Security, Vol. 15, No. 1, 1990, S. 57–100;

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  36. Vgl. Theodore H. Moran: International Economics and National Security, in: Foreign Affairs, Vol. 69, No. 5, 1990, S. 74–90;

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  37. Vgl. Theodore H. Moran: American Economic Policy and National Security, New York 1993;

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  38. Vgl. Theodore H. Moran: An Economics Agenda for Neorealists, in: International Security, Vol. 18, No. 2, 1993, S. 211–215.

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  39. Vgl. Garten: Trade, Foreign Policy and National Security, S. 7 f.

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  40. Vgl. dazu ebenda; auch: David A. Baldwin: Economic Statecraft, Princeton 1985.

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  41. Vgl. Michael Mastanduno: Do Relative Gains Matter? America’s Response to Japanese Industrial Policy, in: International Security, Vol. 16, No. 1, 1991, S. 73–113.

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  42. Vgl. z.B. Pat Choate/Juyne Linger: Tailored Trade: Dealing with the World as It Is, in: Harvard Business Review, Januar/February 1988, S. 86–93.

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  43. Vgl. Krugman: Peddling Prosperity, S. 221 ff.

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  44. Vgl. dazu ders. (ed.): Strategic Trade Policy and the New International Economics, Cambridge (Mass.) 1986.

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  45. Vgl. z.B. Paul David: Clio and the economics of QWERTY, in: American Economic Review, Vol. 75, 1985, S. 332–337; auch Krugman: Peddling Prosperity, S. 221 ff.

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  46. Vgl. dazu auch die Beiträge in Prestowitz/Morse (eds.): Powernomics, S. 51 ff.

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  47. Vgl. Krugman: Peddling Prosperity, S. 233.

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  48. Vgl. Richard G. Lipsey/Wendy Dobson (eds.): Shaping Comparative Advantage. Policy Study No. 2, Toronto 1987.

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  49. Vgl. Ezar Vogel: Japan as Number One: Lessons for Americans, Cambridge (Mass.) 1979;

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  50. Chalmers Johnson: MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy. 1925–1975, Standford 1982.

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  51. Vgl. James A. Brander/Barbara J. Spencer: Tariffs and the Extraction of Foreign Monopoly Rents Under Potential Entry, in: Canadian Journal of Economics, Vol. 14, 1981, S. 371–389;

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  52. Vgl. James A. Brander/Barbara J. Spencer: Tariff Protection and Imperfect Competition, in: H. Kierzkowski (ed.): Monopolistic Competition in International Trade, Oxford 1984, S. 194–206.

    Google Scholar 

  53. Vgl. dazu die entsprechenden Beiträge in: Krugman (ed.): Strategic Trade Policy.

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  54. Krugman (Peddling Prosperity, S. 245 ff.) bezeichnet diese im Vergleich zu den Wirtschaftswissenschaftlern der Neuen Handelstheorie stärker policy-orientierte Gruppe als „Strategic Traders“.

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  55. Überblick bei: J. David Richardson: The Political Economy of Strategic Trade Policy, in: International Organization, Vol. 44, No. 1, 1990, S. 107–135.

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  56. Vgl. neuerdings auch: Josef Wild: Strategische Handelspolitik. Alternative Instrumente bei oligopolistischem Wettbewerb, Frankfurt a.M. 1997.

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  57. So z.B. Gilpin: Political Economy of International Relations, S. 215.

    Google Scholar 

  58. Vgl. Tyson: Who’s Bashing Whom?, S. 2.

    Google Scholar 

  59. Vgl. Lester C. Thurow: The Zero-Sum Solution, New York 1985;

    Google Scholar 

  60. Robert B. Reich/Lra Magaziner: Minding America’s Business, New York 1982;

    Google Scholar 

  61. Robert B. Reich: The New American Frontier, New York 1983. Reich wurde von Clinton zum Arbeitsminister ernannt, Magaziner wurde Berater für Fragen des Gesundheitssystems.

    Google Scholar 

  62. So z.B. Garten: Der kalte Frieden, S. 236.

    Google Scholar 

  63. Zitiert nach Krugman: Peddling Prosperity, S. 251.

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  64. Vgl. Luttwak: The Endangered American Dream, S. 309 f.

    Google Scholar 

  65. Vgl. zum Prinzip komparativer Kostenvorteile z.B. Paul A. Samuelson/William D. Nordhaus: Economics, 14th edition, New York u.a. 1992, S. 663 ff.

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  66. Vgl. z.B. Stephen D. Krasner: Asymmetries in Japanese-American Trade: The Case for Specific Reciprocity, Berkeley 1987 (Policy Papers in International Affairs 32).

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  67. Vgl. Tyson: Who’s Bashing Whom, S. 13.

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  68. Vgl. z.B. den umfangreichen Bericht des Trade Promotion Coordinating Committee (Toward a National Export Strategy. U.S. Exports = U.S. Jobs, Report to the United States Congress, Washington, D.C., September 30, 1993).

    Google Scholar 

  69. Luttwak: The Endangered American Dream, S. 309 ff; Tyson: Who’s Bashing Whom, S. 14.

    Google Scholar 

  70. Vgl. zum folgenden Garten: Der kalte Frieden, S. 240 ff.

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  71. Vgl. Carnegie Endowment for International Peace/Institute for International Economics: Special Report: Policymaking for a New Era, in: Foreign Affairs, Vol. 71, No. 5, 1992, S. 175–189.

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  72. Ebenda, S. 175.

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  73. Richard Holbrooke, Assistant Secretary of State for European and Canadian Affairs; Madeleine K. Albright, Chief U.S. Representative to the United Nations und Außenministerin ab 1997; Winston Lord, Assistant Secretary of State for East Asian and Pacific Affairs; Peter Tarnoff, Under Secretary of State for Political Affairs; Joan E. Spero, Under Secretary of State for Economic and Agricultural Affairs (alle Außenministerium); Graham T. Allison, Assistant Secretary for Policy and Plans und Morton H. Halperin, Assistant Secretary for Democracy and Peacekeeping (beide Verteidigungsministerium); Stuart E. Eizenstat, seit 1993 Botschafter bei der Europäischen Union, dann Nachfolger von Jeffrey Garten als Under Secretary for International Trade im Handelsministerium und ab 1997 Nachfolger von Joan Spero im Außenministerium.

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  74. Carnegie Endowment for International Peace/Institute for International Economics: Special Report, S. 179. Diskutiert, aber schließlich verworfen, wurden die Alternativen, den Posten des Nationalen Sicherheitsberaters mit einem Wirtschaftsfachmann zu besetzen oder die Aufgabe der Integration wirtschafts- und sicherheitspolitischer Ziele beim Stabschef des Weißen Hauses anzusiedeln.

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  75. Vgl. Garten: Der kalte Frieden, S. 242 f.

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  76. Vgl. z.B. Ronald Steel: The Domestic Core of Foreign Policy, in: The Atlantic Monthly, June 1995, S. 85–92.

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  77. Vgl. Bergsten: The Primacy of Economics, S. 8.

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  78. Carnegie Endowment for International Peace National Commission on America and the New World: Changing Our Ways, Washington, D.C. 1992, S. 18.

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  79. Vgl. Hyland: America’s New Course.

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  80. Garten: Der kalte Frieden, S. 227 ff.

    Google Scholar 

  81. Vgl. zum folgenden Clintons programmatische Rede zur Außenwirtschaftspolitik vor der American University in Washington, D.C.: Lawrence Malkin: Clinton Stakes Out Open-Trade Policy, Urging Partners to Grant Equal Terms, in: International Herald Tribune v. 27. Februar 1993, S. 1/5; William Jefferson Clinton/Al Gore: Putting People First, New York 1992; Jeffrey E. Garten: Clinton’s Emerging Trade Policy, in: Foreign Affairs, Vol. 72, No. 3, 1993, S. 182–189 sowie „The New Centrality of Economics in U.S. Foreign Policy“ (Text: Under Secretary of State Spero 11/3 speech), in: United States Policy Information and Texts v. 8. November 1993, S. 17–20; Spero Stresses Economic Goals of U.S. Foreign Policy (Text: Under Secretary of State Spero speech), in: ebenda v. 22. September 1994, S. 11 ff.

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  82. Vgl. dazu die in den vorigen Kapiteln zitierten Arbeiten dieser Personengruppe. Zur Dominanz der Wirtschaftsexperten in Clintons Regierung vgl. auch Cox: US Foreign Policy after the Cold War, S. 24–27; Josef Joffe: Die neuen Handelskrieger, in: Süddeutsche Zeitung v. 16. März 1993, S. 4.

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  83. Zitiert nach McCormick: Assessing Clinton’s Foreign Policy at Midterm, S. 370.

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  84. Confirmation Testimony, Economy, Defense, Democracy to Be U.S. Policy Pillars, in: United States Policy Information and Texts v. 19. Januar 1993, S. 27, zitiert nach Klaus-Dieter Schwarz: Die Entwicklung der amerikanischen Sicherheitspolitik mit Blick auf die künftigen Beziehungen zu Westeuropa, unveröff. Ms, Stiftung Wissenschaft und Politik, Ebenhausen 1993, S. 15.

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  85. The White House: A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, Washington, DC. 1996, S. 1 f.

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  86. Zitiert nach Bruce Stokes: Elevating Economics, in: National Journal v. 13. März 1993, S. 615–619 (615 u. 619).

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  87. Vgl. z.B. J. David Richardson/C. Randall Henning: Why Exports Really Matter!, Washington, D.C. 1995 und dies.: Why Exports Matter More!, Washington, D.C. 1996.

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  88. Trade Promotion Coordinating Committee: Toward a National Export Strategy. Vgl. auch U.S. to Boost Export Subsidies, Ease Export Controls (Clinton unveils new export strategy), in: United States Policy Information and Texts v. 1. Oktober 1993, S. 3–4; Toward a National Export Strategy (Excerpts: Summary of Commerce Report to Congress), in: ebenda, S. 4–8; Jeffrey Garten: Competing in the Global Economy: The Clinton Administration’s National Export Strategy, Remarks before the National Association of Manufacturers, Washington, D.C., February 17, 1994, S. 6 f; Keith Bradsher: Administration Plans New Export Initiative, in: New York Times v. 28. September 1993, S. Dl/2; ders.: U.S. Plans More Aid to Exports, in: ebenda v. 30. September 1993, S. D1/22.

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  89. Vgl. Trade Promotion Coordinating Committee: Toward a National Export Strategy, S. I (Executive Summary).

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  90. So Jeffrey Garten zitiert nach Governments and Exports, in: Economist v. 1. Februar 1997, S. 23–25 (25).

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  91. Garten to Press for U.S. Export Deals with Hong Kong, China (Text: Garten remarks prepared for Hong Kong), in: United States Policy Information and Texts v. 10. April 1995, S. 16–21 (20). Vgl. auch Gartens Rede: Trade, Foreign Policy and National Security sowie ders.: The Big Ten. The Big Emerging Marktes And How They Will Change Our Lives, New York 1997, S. 141–179.

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  92. Vgl. U.S. Reviewing Trade Policy toward Japan, China (Text: Kantor Senate Testimony), in: United States Policy Information and Texts v. 11. März 1993, S. 35–39. Vgl. auch U.S. Reviewing Trade Policy on South Korea, USTR Kantor Says (Text: Kantor before Senate Finance Committee), in: ebenda v. 6. April 1995, S. 36–42.

    Google Scholar 

  93. Das Instrument des Super 301, dessen gesetzliche Grundlage Ende 1990 erloschen war, eröffnet der amerikanischen Regierung die Möglichkeit, unilateral Sanktionen gegen einen Staat zu verhängen, wenn dieser aus amerikanischer Sicht eine diskriminatorische Politik gegenüber Einfuhren aus den USA verfolgt und auf dem Verhandlungsweg keine Einigung erzielt werden kann. Das Verfahren war als Artikel 301 in das Handelsgesetz von 1988 (Omnibus Trade and Competitiveness Act) eingefügt worden. Vgl. dazu Destier: American Trade Politics, S. 126 ff.

    Google Scholar 

  94. Clinton in einer Rede am 26. Februar 1993, zitiert nach Bruce Stokes: Elevating Economics, in: National Journal v. 13. März 1993, S. 615–619 (619).

    Google Scholar 

  95. So ein hoher Regierungsbeamter der Clinton-Administration, zitiert nach Stokes: Elevating Economics, S. 619; vgl. auch die Äußerungen von Will Marshall, Präsident des der demokratischen Partei nahestehenden Progressive Policy Institute in Dick Kirschten: Muscled Up?, in: National Journal v. 20. Februar 1993, S. 455.

    Google Scholar 

  96. Zitiert nach Bruce Stokes: Elevating Economics, in: National Journal v. 13. März 1993, S. 615–619(615).

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  97. Zitiert nach Q&A: U.S. Sets Aggressive Strategy on Exports to Asia, in: International Herald Tribune v. 28. Februar 1994, S. 2.

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  98. Zitiert nach William Schneider: The New Isolationism, in: Robert J. Lieber (ed.): Eagle Adrift. American Foreign Policy at the End of the Century, New York u.a. 1997, S. 26–38 (32).

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  99. Vgl. Kapitel III.2 und insbesondere die Fallstudien in Kapitel IV.

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  1. Thomas Paulsen
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Paulsen, T. (1999). Weltbild, Rezept, Programm. In: Economic Diplomacy. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-663-09839-3_3

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