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Arbeitslosigkeit und Arbeitsvermittlung

Zur Kritik der Arbeitsmarktpolitik nach dem AFG
  • Karl-Jürgen Bieback
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Anmerkungen

  1. 1.
    Maibaum/Beie/Rademacher, Die Praxis der Arbeitsvermittlung, 2. Aufl. 1975 (Siebrecht/ Kohl, Aufgaben und Praxis der BA, Heft 14), S. 81 ff.Google Scholar
  2. 2.
    Zur Geschichte der Arbeitsmarktpolitik: B. Weller, Arbeitslosigkeit und Arbeitsrecht, 1969, passim.Google Scholar
  3. 3.
    Zum Konzept der „klassischen Arbeitsmarktpolitik“: Lutz/Sengenberger, Arbeitsmarktstrukturen und öffentliche Arbeitsmarktpolitik, 1974, S. 1 ff.Google Scholar
  4. 4.
    Zu dieser allg. Funktion staatlicher Sozialpolitik vgl.: Lenhardt/Offe, Staatstheorie und Sozialpolitik, in: Soziologie und Sozialpolitik, Hrsg. C. v. Ferber/F. X. Kaufmann, 1977, S. 98 ff.Google Scholar
  5. 5.
    Allg. hierzu: Bieback, Statusschutz und Mobilitätszwang im Sozialversicherungsrecht, Demokratie und Recht 1977, S. 5 ff.Google Scholar
  6. 6.
    Vgl. Heberer/Wagner, Erhaltung von Arbeitsplätzen und Arbeitsbeschaffung (Siebrecht/ Kohl, Anm. 1, Heft 20), 2. Aufl. 1975, S. 104 ff.; Hennig/Kühl/Heuer, AFG, § 91 Anm. 4.Google Scholar
  7. 7.
    Autorengemeinschaft, Der Arbeitsmarkt in der BRD 1975/76, Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt-und Berufsforschung (Mitt. AB) 1976, S. 48 ff.; Jahresgutachten des Sachverständigenrates 1976/77, Ziff. 92.Google Scholar
  8. 8.
    Heberer/Wagner (Anm. 6).Google Scholar
  9. 9.
    Vgl. Anm. 7.Google Scholar
  10. 10.
    OECD Manpower and Social Affairs Comittee, Recommendation on an Active Manpower Policy, Paris 1964; dazu G. Schmid, Zur Konzeption einer aktiven Arbeitsmarktpolitik, in: Bolle (Hrsg.), Arbeitsmarkttheorie und Arbeitsmarktpolitik, 1976, S. 165 ff. Blankenburg u. a., Legitimitäts-und Implementierungsprobleme aktiver Arbeitsmarktpolitik, in: R. Ebbighausen (Hrsg.), Bürgerlicher Staat und politische Legitimation, 1977, S. 247 ff.Google Scholar
  11. 11.
    Vgl. Menke, Die Rechtsansprüche auf Bildungsförderung nach dem BaföG und nach dem AFG, 1975, S. 93 ff.Google Scholar
  12. 12.
    ANBA-Jahresstatistik 1974, S. 12/13.Google Scholar
  13. 13.
    Zu diesem Instrumentarium vgl. Däubler, Demokratie und Recht 1974, S. 3 ff.Google Scholar
  14. 14.
    So auch angedeutet in Gesetzesmaterialien, vgl. BT-Drucks. 7/4127, S. 47.Google Scholar
  15. 15.
    Autorengemeinschaft, Der Arbeitsmarkt in der BRD 1977, Mitt. AB 1977, S. 1 ff., 9/10. Die Neufassung der §§ 42 Abs. 1, 46 AFG schloß auch wichtige Randgruppen (Jugendliche, Hausfrauen, kleine Selbständige) von der Förderung aus, was jetzt z. T. wieder rückgängig gemacht worden ist (Gesetz vom 12.12.1977, BGBl I, S. 2557).Google Scholar
  16. 16.
    Vgl. dazu Bieback (Anm. 5), S. 18 f.Google Scholar
  17. 17.
    Bei etwa gleicher Zahl von Leistungsempfängern im Januar 1975: 1917, Oktober 1975: 5418, März 1976: 5900 Verweigerungsfälle, vgl. ANBA-Jahresstatistik 1975, S. 225; Jahresstatistik 1976, S. 727; ANBA 1977, S. 901.Google Scholar
  18. 18.
    Übersicht in Jahreswirtschaftsbericht der Bundesregierung, Anlage zu BT-Drucks. 8/72, S. 31; Bulletin der Bundesregierung 1976, S. 879 ff., BArbBl 1977, S. 247 ff.Google Scholar
  19. 19.
    Nerb u. a., Struktur, Entwicklung und Bestimmungsgrößen der Beschäftigung in Industrie und Bauwirtschaft auf mittlerer Sicht, Mit. AB 1977, S. 291 ff. (304 ff.); Gutachten des Sachverständigenrats 1976/77, Ziff. 91; Frankfurter Rundschau vom 10. 5. 1977, S. 5; Bach u. a., Mit. AB 1976, S. 42 ff.Google Scholar
  20. 20.
    Vgl. Seifert, WSI-Mitteilungen 1977, S. 247 ff. m. w. N.Google Scholar
  21. 21.
    Vgl. Altvater, Arbeitsmarkt und Krise, in Arbeitsmarkttheorie ... (Anm. 10), S. 50 ff.; Schneider, Einführung in die Wirtschaftstheorie, 2. Teil, 8. Aufl., S. 374 f.Google Scholar
  22. 22.
    Arbeitsmarktpolitik, Bericht der Bundesregierung an die OECD, Hrsg. Der Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung, Bonn 1972, S. 25/6.Google Scholar
  23. 23.
    Zu diesen qualitativen Forderungen einer „autonomen Beschäftigungspolitik“: Leminsky, WSI-Mitteilungen 1975, S. 54 ff.; U. Engelen-Kefer, Beschäftigungspolitik, 1976, S. 51 ff.Google Scholar
  24. 24.
    Vgl. Helfert, WSI-Mitteilungen 1977, S. 202 ff. (207/8); Hoffmann/Semmler, Ökonomische Krise, Massenarbeitslosigkeit und Globalsteuerung, in: Ebbighausen (Anm. 10), S. 339 ff. (360ff.); Engelen-Kefer (Anm. 23), S. 34 f.Google Scholar
  25. 25.
    Vgl. Reich, Markt und Lenkung, ZRP 1976, S. 67 ff.; Krüper und Vogel, Aus Politik und Zeitgeschichte, B 31/75 und B 48/75; umfassend: Kühl, Arbeitsmarktpolitik bei mittelfristigen Ausbildungs-und Arbeitsplatzdefiziten, in: Seifert/Simmert, Arbeitsmarktpolitik in der Krise, 1977, S. 89 ff. (92 f.).Google Scholar
  26. 26.
    R. Schultz, Aus Politik und Zeitgeschichte, B 22/1977, S. 13 ff.Google Scholar
  27. 27.
    Vgl. Vorschläge bei: Pornschlegel, in: Strukturelle Arbeitslosigkeit durch technologischen Wandel, Schriftenreihe der IGM 1977, S. 103 ff.; Balduin, GMH 1977, S. 345 ff.; Kittner, Frankfurter Rundschau vom 7. 1. 1977; Espenhorst, WSI-Mitt. 1977, S. 254 ff. (260 f.).Google Scholar
  28. 28.
    Offe/Hinrichs, Sozialökonomie des Arbeitsmarktes und die Lage „benachteiligter“ Gruppen von Arbeitnehmern, in: Offe (Hrsg.), Opfer des Arbeitsmarktes, 1977, S. 48 ff.Google Scholar
  29. 29.
    Krieger/Pintar, Regionale Arbeitsmarktstrukturen und ihre Implikationen auf objektive Arbeitsmarktchancen von Arbeitslosen, IOS, 1977, passim; Strukturanalyse der Arbeitslosen von Ende Mai 1977 in ANBA 1977, S. 900 ff.Google Scholar
  30. 30.
    Soltwedel/Spinanger, Zur Erklärung der Beschäftigungsprobleme in ausgewählten Industriestaaten, Mit. AB 1976, S. 118 ff.; Nehring/Soltwedel, Konjunkturpolitik 1976, S. 203 ff.Google Scholar
  31. 31.
    Kriterien sind z. T. von der BA selbst entwickelt worden, vgl.: BA, Überlegungen zu einer vorausschauenden Arbeitsmarktpolitik, 1974, S. 18-21, 112-114.Google Scholar
  32. 32.
    Zu ihnen: Schmid, Steuerungssysteme des Arbeitsmarktes, 1975, S. 128 ff., 183 ff., 261 ff.Google Scholar
  33. 33.
    Hackmann u. a., Finanzarchiv 1975, S. 329 ff.Google Scholar
  34. 34.
    Vgl. Böhle/Altmann, Industrielle Arbeit und soziale Sicherheit, 1972, passim.Google Scholar
  35. 35.
    Baethge, Lehrstellenboykott?, in: Crusius, Lempert, Wilke (Hrsg.), Berufsausbildung-Reformpolitik in der Sackgasse, 1974, S. 196 ff.; G. Schmid (Anm. 32), S. 286 ff.; Binkelmann u. a., Industrielle Ausbildung und Berufsbildungsrecht, 1975, S. 54 ff.Google Scholar
  36. 36.
    Lenhardt, Berufliche Weiterbildung und Arbeitsteilung in der Industrieproduktion, 1974, S. 112 ff.; Maase/Sengenberger, Mit. AB 1976, S. 166 ff.; Sass u. a., Weiterbildung und betriebliche Arbeitskräftepolitik, 1974, S. 60 ff., 87 ff.; U. Boehm u. a., Struktur und Finanzierung der Aus-und Weiterbildung, 1974, S. 31 ff.Google Scholar
  37. 37.
    Sass, Maase/Sengenberger ebda.Google Scholar
  38. 38.
    Modelle bei: Boehm (Anm. 36), S. 111 ff.Google Scholar
  39. 39.
    Zusammenfassend: Edding-Kommission, Kosten und Finanzierung der außerschulischen Bildung, BT-Drucks. 7/1811, S. 124 ff., 245 ff.; Binkelmann (Anm. 35) passim.Google Scholar
  40. 40.
    Böhle/Altmann (Anm. 34), S. 258 ff.; Lenhardt (Anm. 36), S. 156 ff.; Sass u. a. (Anm. 36), S. 80 ff.; Berufsbildung 1973/74, Hrsg. DIHT, S. 53 ff., O. Wolff v. Amerungen, Frankfurter Rundschau vom 15. 10. 1976, S. 4.Google Scholar
  41. 41.
    Baethge u. a., Sozialpolitik und Arbeiterinteressen, 1976, S. 118 ff., 301 ff., 413 ff.Google Scholar
  42. 42.
    Hofbauer, Mit. AB 1977, S. 47 ff. (60/1); ANBA-Jahresstatistik 1975, S. 235 (im Vergleich zu S. 183).Google Scholar
  43. 43.
    Schnur, Mit. AB 1974, Heft 3; BA, Überlegungen ... (Anm. 31), S. 24 ff.Google Scholar
  44. 44.
    Nerb u. a. (Anm. 19), S. 291 f.Google Scholar
  45. 45.
    FAZ vom 23. 7. 1977, S. 9.Google Scholar
  46. 46.
    Frankfurter Rundschau vom 28. 6. 1977 und FAZ vom 3. 9. 1977, S. 11. Vgl. dagegen die gew. Forderungen nach Anwendung dieser Vorschrift: Metall-Pressedienst XXV/131;DGB-ND 188/77.Google Scholar
  47. 47.
    Eckert u. a., AFG § 9, Anm. 1.Google Scholar
  48. 48.
    Vgl. BT-Drucks. 5/887 § 48 sowie Ausschußbericht BT-Drucks. 5/4110, S. 2 zu § 8.Google Scholar
  49. 49.
    Vgl. Reyher, WSI-Mitt. 1975, S. 63 ff.; Kühlewind, Mit. AB 1976, S. 38 ff.; Schmid-Freiburghaus, Beschäftigungspolitische Möglichkeiten zur Bekämpfung hoher Arbeitslosigkeit bei Inflation, Aus Politik und Zeitgeschichte B 16/1976, S. 25 ff.; Vorschläge des DGB zur Wiederherstellung der Vollbeschäftigung, Hrsg. DGB, 1977.Google Scholar
  50. 50.
    Vgl. Kühlewind, WSI-Mitt. 1977, S. 436 ff. m. w. N. sowie Nerb u. a. (Anm. 19), S. 298 ff.Google Scholar
  51. 51.
    Lutz/Sengenberger (Anm. 3), S. 26 ff.; zu weiteren Funktionsproblemen des Arbeitsmarktes: Liefmann-Keil, ökonomische Theorie der Sozialpolitik 1961, S. 33 ff., 276 ff.Google Scholar
  52. 52.
    Vgl. z. B. Arbeitsgemeinschaft selbständiger Unternehmer in: FAZ 12. 5. 1977, S. 13; FAZ 3. 7. 1975, S. 10; Blick durch die Wirtschaft (FAZ) vom 7. 7. 1977, S. 1; Spiegel Nr. 21/ 1977, S. 21 ff.Google Scholar
  53. 53.
    Vgl. oben (Anm. 19).Google Scholar
  54. 54.
    Lutz/Sengenberger (Anm. 3), S. 6-94; Sengenberger, WSI-Mitt. 1977, S. 213 ff.; ders. WSI-Mitt. 1976, S. 93 ff.; Freiburghaus/Schmid, Theorie der Segmentierung von Arbeitsmärkten, Leviathan 1975, S. 417 ff.; Zur Kritik an den theoretischen Grundlagen dieser Untersuchungen: Gensior/Krais, Gesellschaftstheoretische Erklärungsmuster von Arbeitsmärkten, in Bolle (Hrsg.), (Anm. 10), S. 92 ff.Google Scholar
  55. 55.
    Zur Grundlegung dieser Analyse in der Theorie der “dual economy” und der Humankapital-Theorie vgl. Gensior/Krais ebda.Google Scholar
  56. 56.
    ANBA-Jahresstatistik 1976, S. 194 ff.; Baethge u. a. (Anm. 41), S. 118 ff., 189 ff.Google Scholar
  57. 57.
    Sengenberger, WSI-Mitt. 1976, S. 93 ff.Google Scholar
  58. 58.
    Vgl. dazu: Altmann/Böhle, Betriebsspezifische Qualifizierung und Humanisierung der Arbeit, in: Betrieb, Arbeitsmarkt, Qualifikation, I, 1976, S. 153 ff. m. w. N., S. 160, Anm. 2.Google Scholar
  59. 59.
    Abgesichert durch eine rigide Rechtsprechung: BSGE 37, S. 173 ff.;BSG vom 29. 4. 1976, Soziale Sicherheit 10/76; Hoppe, ZfS 1973, S. 369 ff.Google Scholar
  60. 60.
    Vgl. ANBA-Jahresstatistik 1976, S. 169.Google Scholar
  61. 61.
    Zur sozial-politischen und rechtlichen Einordnung dieser Mechanismen Bieback (Anm. 5), passim.Google Scholar
  62. 62.
    Vgl. C. Brinkmann, Mit. AB 1976, S. 397 ff.; Hentschel/Möller/Pintar, Zur Lage der Arbeitslosen in NRW, IOS (Hrsg.), 1977, S. 99 ff., 162 ff.; Hofbauer, Mit. AB 1977, S. 47 ff.Google Scholar
  63. 63.
    Brinkmann, Hentschel u. a., Hofbauer ebda.Google Scholar
  64. 64.
    Baethge u. a. (Anm. 41), S. 415 ff.; Förderung der beruflichen Bildung 1974, Hrsg. BA 1975, S. 16 ff.; Arbeitsförderungsbericht BT-Drucks. 7/403, S. 20-31; Lutz/Sengenberger (Anm. 3), S. 128 ff.Google Scholar
  65. 65.
    Vgl. Hinrichs/Offe u. a. (Anm. 28).Google Scholar
  66. 66.
    Vgl. Baethge u. a. (Anm. 41), S. 194 ff., 280 ff., 313 ff., 419/20; Kuntz, Motive und Steuerungen von Ausbildungs-Entscheidungen in verschiedenen sozialen Schichten, 1974; Brödel u. a., WSI-Mitt. 76, S. 347 ff.Google Scholar
  67. 67.
    Ebenso die Rechtsprechung: BSG SozR 4100 § 41, Nr. 11, Nr. 13.Google Scholar
  68. 68.
    Es bestehen keine rechtlichen Beziehungen zwischen Veranstalter und BA. Vgl. BSG SozR 4100 § 34, Nr. 6.Google Scholar
  69. 69.
    Allgemeine Ausbildungsverordnungen des Bundesministers für Arbeit und Sozialordnung bzw. für Bildung auf diesem Gebiet fehlen fast völlig, es überwiegen solche der Kammern. Vgl. Schiekel, Berufsbildungsgesetz, Bd. IV, Nr. 52.Google Scholar
  70. 70.
    ANBA-Jahresstatistik 1976, S. 173 ff.; insbes. die Beteiligungsquote der Betriebe wächst ständig, vgl. BA, Förderung der beruflichen Bildung 1974 (1975), S. 51/2.Google Scholar
  71. 71.
    Vgl. die Übersicht bei K. Schober-Gottwald, Mit. AB 1976, S. 174 ff.; Hofbauer, Mit. AB 1977, S. 47 ff.; Däubler-Gmelin, Frauenarbeitslosigkeit, 1977, S. 153 ff.Google Scholar
  72. 72.
    Vgl. Wacker, Arbeitslosigkeit, 1976, S. 62 ff.; Hentschel/Möller/Pintar (Anm. 62), S. 43 ff., 162 ff.; Jahoda u. a., Die Arbeitslosen von Marienthal, 1960, S. 47 ff.Google Scholar
  73. 73.
    Leibfried, Kritische Justiz 1976, S. 382 ff.; Baethge u. a., (Anm. 41), S. 289 ff.Google Scholar
  74. 74.
    Wacker/Paul, Kritische Justiz 1975, S. 339 ff.; H. Seifert, WSI-Mitt. 1976, S. 334 ff.Google Scholar
  75. 75.
    Hentschel/Möller/Pintar (Anm. 62), S. 37 f. (ca. 25 %); C. Brinkmann (Anm. 62), S. 397 ff. (407 ff.); Der Spiegel 51/1975, S. 24 f.Google Scholar
  76. 76.
    Baethge u. a. (Anm. 41), S. 280 ff.Google Scholar
  77. 77.
    Nerb u. a. (Anm. 19), S. 304.Google Scholar
  78. 78.
    FAZ vom 9. 7. 1977, S. 10 (Arbeitsamt Korbach).Google Scholar
  79. 79.
    Tennstedt, Zur ökonomisierung und Verrechtlichung in der Sozialpolitik, in: Staatliche Politik im Sozialsektor (Hrsg. A. Murswieck) 1976, S. 139 ff. m. w. N. in Anm. 40, 62; F. X. Kaufmann u. a., Zum Verhältnis zwischen Sozialversicherungsträgern und Versicherten, 1971, passim.Google Scholar
  80. 80.
    Leibfried (Anm. 73), S. 377 ff.Google Scholar
  81. 81.
    Nerb (Anm. 77), ebda.; Kühl, Mit. AB 1976, S. 414 ff.; BA, Überlegungen ... (Anm. 31), S. 18 ff.Google Scholar
  82. 82.
    Maibaum u.a. (Anm. 1), S. 23, ANBA Jahresstatistik 1977, S. 9.Google Scholar
  83. 83.
    Vgl. Thiemeyer, Die Sozialgerichtsbarkeit 1975, S. 300 f.Google Scholar
  84. 84.
    Hierzu: Isensee, Umverteilung durch Sozialversicherungsbeiträge, 1973, S. 13 ff.Google Scholar
  85. 85.
    Preller, Praxis und Probleme der Sozialpolitik, Bd. II, 1970, S. 331, 476.Google Scholar
  86. 86.
    Vgl. Vorschläge des DGB und aus der SPD: Frankfurter Rundschau vom 20. 5. 1977, S. 5; FAZ vom 27. 5. 1977, S. 13; FAZ vom 26. 8. 1975, S. 9: Antrag Nr. 160 des DGB-Bundeskongresses 1972 in: Anträge und Entscheidungen (Hrsg. DGB), S. 136.Google Scholar
  87. 87.
    Schmid (Anm. 32), S. 257 f., 292 f., 319.Google Scholar

Copyright information

© Springer Fachmedien Wiesbaden 1978

Authors and Affiliations

  • Karl-Jürgen Bieback

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