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Rechtsgrundlagen und Praxisprobleme polizeilicher Öffentlichkeitsabeit

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Polizei und Presse

Part of the book series: DUV: Sozialwissenschaft ((DUVSW))

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Zusammenfassung

Es ist generell nicht den Privaten vorbehalten, Presseerzeugnisse zu schaffen und publizistisch tätig zu sein. Öffentlichkeitsarbeit der Staatsorgane wird tagtäglich nicht nur über die freie Presse abgewickelt, indem zum Beispiel der Leiter oder Pressesprecher der Behörde A mit einem Redakteur über einen zu publizierenden Sachverhalt spricht und dann auf eine Würdigung seiner Aussagen in späteren Veröffentlichungen hofft, sondern auch mit eigenen Medien praktiziert.

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Literatur

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  2. Peter Schwiderowski in Anderson/ Woyke a.a.O. S. 423 f. m.w.N.

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  3. Murck a.a.O. S. 29

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  4. Laufer a.a.O. S. 110

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  5. die pluralistische Medienlandschaft macht Polizei-Pressestellen heute nach Ansicht der GdP unverzichtbar; vgl. Deutsche Polizei Heft 12/ 1990 S. 3 NW

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  9. Weiß (a.a.O.) gibt zu bedenken, wer sich in den politischen Gremien... für die Sache der Polizei einsetzen soll, wenn sich niemand auskennt. Er plädiert daher offensiv für eine polizeiliche Öffentlichkeitsarbeit “über den Tag der offenen Tür hinaus”. Das war 1987 und wird heute nicht mehr bestritten.

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  18. rechtliche Darstellung ausf.. bei Dalbkermeyer a.a.O.

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  19. Brewka, Die Polizei 1985, 51 ff. (51)

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  20. Präsidium aktuell Heft 2/ 1996 S. 1

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  21. so schrieb der GdP Vorsitzende Lutz 1987, daß das Verhältnis Presse/ Polizei zunächst einmal dadurch geprägt sei, daß es bestehe und ein allgemeiner Dialog stattfinde. Der wurde bis heute stets erweitert und perfektioniert, vgl. Deutsche Polizei Heft 11 1987/ S. 2

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  22. Brewka a.a.O. S. 52

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  23. Henle a.a.O. S.41

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  24. so z.B. § 3 LPG Hessen; § 4 SPresseG und analoge Regelungen in allen anderen LPGen

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  25. Brewka a.a.O. S. 55

    Google Scholar 

  26. § 4 I SächsPresseG, § 4 I LPG Berlin und § 4 I LPG Bayern

    Google Scholar 

  27. dazu ausf. Beschreibung in Beilage “Freie” in Journalist 11/ 1993

    Google Scholar 

  28. so in § 2 der Landespressegesetze; BVerfGE 20, S. 176

    Google Scholar 

  29. dazu Frei/ Schmitz a.a.O. S.27 mit Hinweis auf “Goebbels Journalisten”

    Google Scholar 

  30. Brewka a.a.O. S. 55

    Google Scholar 

  31. Wenzel a.a.O. 10.2

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  32. GMBl 1995 S. 330 f (Verhaltensgrundsätze Presse/ Polizei) unten abgedruckt

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  33. Krüger a.a.O. S. 334 mit Verweis auf BGHSt 7, S. 129 (130)

    Google Scholar 

  34. Erlaß des Ministers für Justiz 4100-E-32/94

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  35. Journalist 12/1992 S. 25; Journalist 10/ 1992 mit Verweis auf das vergebliche Veto der Bundesregierung gegen die Rücknahme der Passierschein-Regelung.

    Google Scholar 

  36. Position der GdP ausf. in Deutsche Polizei 4/ 1993 S. 21

    Google Scholar 

  37. nicht selten werden Presseausweise in gewerblicher Absicht angeboten. Sie sind dann meist über Kleinanzeigen zu beziehen. Problematisch sind auch Vereine und Verbände, die mit der Ausstellung von Presseausweisen ihre Finanzen aufbessern wollen oder aber gerade zu diesem Zweck gegründet wurden. Mit der Presse haben all diese Bestrebungen nichts zu tun. Hier ist allgemeine Vorsicht seitens der Polizei geboten. Diese Phantasieausweise fallen oft durch mehrjährige Gültigkeitsvermerke auf.

    Google Scholar 

  38. dazu LG Frankfiirt AZ 2/60561/92 zit. in Journalist 1/ 1993 S. 8

    Google Scholar 

  39. ausführliche Zusammenstellung der Verbände in Beilage zu Journalist 6/94 und bei Druckmittel a.a.O. S. 76 (stetiger rasanter Veränderung unterworfen, Grund: hohe Fluktuation)

    Google Scholar 

  40. Stöckel, Presserecht a.a.O. Einf. S. XIV; Jarass GG a.a.O. Art. 5 Rn. 23 m.w.N. (h.M.)

    Google Scholar 

  41. Löffler/Ricker a.a.O. 11.32 / § 7, 9 II SPresseG/ andere Länder analog

    Google Scholar 

  42. Brenner a.a.O. S.44; Leuschner a.a.O. S. 106 f. (h.M.)

    Google Scholar 

  43. ausführliche Darstellung der Probleme freier Journalisten in “Journalist Special” DJV 11/ 1993

    Google Scholar 

  44. Branahl a.a.O. S31

    Google Scholar 

  45. Branahl a.a.O. S.31 mit dem Hinweis, daß der Auskunftsanspruch kein Jedermannsrecht sei.

    Google Scholar 

  46. Knappenstein ausf. in Heimerich a.a.O. S. 13 ff. (32)

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  47. Eschenburg ausf. in Heimerich a.a.O. S. 49

    Google Scholar 

  48. für die h.M. zutreffend Branahl a.a.O. S.30; Löffler/ Ricker a.a.O. Kap. 20 Rn. 13

    Google Scholar 

  49. Zuständigkeiten sind im einzelnen durch Erlaß geregelt (vgl. Anhang)

    Google Scholar 

  50. in diesem Zusammenhang berichtet Sweden a.a.O. von einer wahrhaften Odyssee bei der Recherche in eigenen Reihen und einem krassen Fall mangelnder interner Unterstützung “im großen Haus Polizei” (Hamburg).

    Google Scholar 

  51. Hackforth a.a.O. S. 40

    Google Scholar 

  52. Bayerns Polizei 4/ 1995 S. 23

    Google Scholar 

  53. Glutting a.a.O. S. 6

    Google Scholar 

  54. ausführlich Löffler/ Ricker a.a.O. Kap. 18 Rn. 3 ff. 160BVerfGE20, S. 176

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  55. VG Stuttgart in AfP 1986, S. 89; OVG Bremen NJW 1989, S. 572

    Google Scholar 

  56. OVG Bremen in NJW 1989 S. 926

    Google Scholar 

  57. Scherer a.a.O. S. 23 ff. mit rechtsvergleichenden Hinweisen auf das amerikanische Auskunftsrecht

    Google Scholar 

  58. Scherer a.a.O. S. 25 mit Nachweis Sänger S. 85 ff.

    Google Scholar 

  59. Roithmeier a.a.O. S.74 mit dem hilflosen Hinweis des Praktikers: “Manchmal verschanzt sich ein Beamter aus Bequemlichkeit hinter sogenannten Sachzwängen”. Roithmeiers Buch, das als Leitfaden für junge Polizeireporter dienen soll, wurde von Beate Benz (a.a.O.) in einer Rezension kritisiert. Vielfach beschreibe das Buch die Zusammenarbeit Presse/ Polizei zu rosig und werde damit der bundesdeutschen Realität in keiner Weise gerecht.

    Google Scholar 

  60. Scherer a.a.O. S. 27

    Google Scholar 

  61. Präsidium aktuell 2/ 1996 S. 3 zit. Luken/ Fingerhut a.a.O.

    Google Scholar 

  62. Wer, Was, Wann, Wo, Wie ,Warum

    Google Scholar 

  63. Glutting a.a.O. Einsatzleitlinien zum Castortransport PP Rheinpfalz und mit gleichem Inhalt ausdr. Bremer Presseerlaß

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  64. VG Berlin AfP 1985, S. 77 ff.; NJW-RR 1990 S. 212 ff.; OLG Celle AIP 1990, S. 306 m.w.N.

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  65. BVerwGE 47, S. 247 ff. (253 f.); BVerwGE NJW 1975, S. 891 ff. (Pressefahrt)

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  66. Jarass a.a.O. Art. 5 Rn. 25 m.w.N. zur hier einheitlichen Rspr.

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  67. so BVerwG, NVwZ 1982, S. 195

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  68. so VGH BaWü in AfP 1989, S. 588

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  69. beschrieben bei Roithmeier, Polizeireporter a.a.O. S. 73

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  70. Polizei Hamburg, Brief vom 18.9.1996

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  71. dargestellt bei Roithmeier und im Feuerwehrwesen nachweisbare Praxis

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  72. TIMTgb-Nr. 15633/96

    Google Scholar 

  73. gleiche Praxis im Saarland; Printmedien sind aus Gründen der Chancengleichheit einzubeziehen

    Google Scholar 

  74. offensive Medienarbeit der Schutzpolizei steht einer auffallend restriktiven der Kripo gegenüber.

    Google Scholar 

  75. ausführliche Darstellung der Meldewege bei Taschenmacher a.a.O. S. 295 ff. und bei Halt a.a.O. S. 4 ff.

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  76. Bayerns Polizei Heft 4/ 1996 S. 16

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  77. Richter a.a.O.; Erfahrungsbericht bei Greiner PIT 1/95 S. 7

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  78. Bericht zur Arbeitstagung des Polizeipräsidiums Thüringen am 27/ 28.2.95 in Röttersdorf (Hrsg.: TIM)

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  79. so weitgehend inhaltsgleich die §§ 4 der Landespressegesetze

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  80. Branahl S. 36 m.w.N.

    Google Scholar 

  81. Starck a.a.O. S. 171 ff. (176) m.w.N.

    Google Scholar 

  82. so auch Jarass „Nachrichtensperre“ a.a.O. S. 228 ff. (230) m.w.N.

    Google Scholar 

  83. Donaubauer a.a.O.

    Google Scholar 

  84. Starck a.a.O. S. 176

    Google Scholar 

  85. dazu ausf. Dalbkermeyer (a.a.O.), die gesetzliche Klarstellungen fordert und vor Präjudizierungen warnt.

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  86. BVerfGE 33, S. 52 ff. (72); v.Münch/ Kunig a.a.O. Art. 5 Rn. 62; BVerfGE 87, S. 209 ff. (330); E 47, S. 198 ff. (236 f.)

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  87. BVerfGE 49, 24 ff. (53)

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  88. ausf. Kunig in v. Munch GG Art. 2 Rn 54 m.w.N. (h.M.)

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  89. BVerfGE 30, S. 173 ff. (195); VG Köln NJW 1983, S. 1212 ff. (1214)

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  90. BVerfGE 35, S. 202 ff. (225) nach dem Prinzip des schonendsten Ausgleichs

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  91. so Kunig a.a.O. Rn. 55 zu Art. 2 GG

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  92. GMBl 1995 S. 330 Zfr. 5, abgedruckt im folgenden Kapitel

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  93. dazu ausf. meine Darstellung der Ereignisse in Leienkaul/ Eifel in diesem Buch oder der Entführungsfall Reemtsma im April 1996 mit Anm. in journalist 6/1995 und Dankanzeige des Entführten im HPJ 5/ 1996 S. 20. Die Presse schützte das Opfer beispielhaft.

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  94. Starck a.a.O. S. 171

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  95. davor warnen auch Ohlsen/ Kclling a.a.O. S. 25: „Ein Vorgang kann zwar über einen gewissen Zeitraum hinweg verschwiegen werden. Unverzeihlich ist aber die Irreführung !“ Dies mache jedwede vertrauensvolle Zusammenarbeit für die Zukunft zunichte. Ohlsen/ Kelling plädieren für „offene, ehrliche Pressearbeit“.

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  96. Starck a.a.O. S. 175 m.w.N.

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  97. die Fundstelle ist id R. § 4 LPG, jedoch sind die Formulierungen uneinheitlich und in Hessen gilt § 3 LPG. Dennoch bestehen keine sachlichen Unterschiede. Vorliegend wird § 4 LPG BaWü als Mustervorschrift herangezogen.

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  98. OLG Hamm NJW 1981, S. 356 ff. (Parteispendcnaffairc)

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  100. Jarass/ Pieroth a.a.O. Art. 5 GG Rn 12 m.w.N.

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  101. so geschehen beim Polizeieinsatz am Rande des Grubenunglücks von Borken am 1. Juni 1988, wo Reporter massiv die Retter behinderten und daher während des Einsatzes zulässige Platzverweise erhielten.

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  102. BVcrfGE 49, S. 24 ff (53)

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  103. BVerfGE 46, S. 160 ff. (164); E 45, S. 187 ff. (254 f.) 2,0 Brewka a.a.O.

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  104. Mandelartz, Sauer, Strube a.a.O. § 12 Rn. 10

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  105. Mandelartz, Sauer, Strube a.a.O. § 12 Rn. 10

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  106. Groß a.a.O. S. 81 ff. m.w.N.

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  107. die gleiche obrigkeitstreue Tendenz unterstellt Dieter Keim (in Arbeitskreis Junger Kriminologen a.a.O. S. 7 ff): „Polizeibeamte... identifizieren sich weitgehend mit den politischen Ansprüchen der Machtelite.“ Er forderte eine Polizeireform.

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  108. GMB1. 1983, S. 99/ hier im Wortlaut aus GMB1 1995 S. 329 f.

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  109. Deutsche Polizei 1990 Heft 4 S. 22 f. mit der Forderung nach offensiver polizeilicher Pressearbeit und effektiver Vor-Ort-Betreuung der Presse. In der Polizeiausbildung soll dem Themenkreis “erhebliches Gewicht” zukommen.

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  110. Weischenberg a.a.O. S. 9

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  111. beschrieben bei Gadaczek a.a.O. (aus der Sicht der Reporter)

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  112. Kaiser a.a.O. mit Abdruck der Presserats-Stellungnahme und Anm.

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  113. Jenke a.a.O. mit Abdruck der WDR-Stellungnahme

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  114. Deutsche Polizei 10/ 1988 S. 4 ff.

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  116. dpa Meldung v. 28.Mär/ 1996 „Lehre aus Fehlern von Gladbeck”

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  117. Anm.: Ich habe den Einsat/ in Lcicnkaul selbst durchgehend beobachtet

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  118. Angabe nach dpa/ AP Meldungen vom 8. Mai 1996

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  119. Talkshow “Tacheles” im ZDF am 9.5.1996, gleichlautende Vorwürfe äußerte ein “Komitee für Grundrechte und Demokratie” über dpa am 8.5.96

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  120. Schumacher in ZDF Länderjournal v. 11.6.1995

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  121. Glutting a.a.O. S. 5

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  122. die reporter, TV-Magazin vom 4.3.1997

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  123. journalist 11/ 1992 S. 25; sowie Erfahrungen des Autors und Augenzeugenberichte

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  126. LG Hannover AZ b 90/87 zit. in journalist 7/ 1988 S. 6

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  127. journalist 12/1995 S. 18

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  128. journalist 12/ 1995 S. 20 mit exakter Darlegung der Fälle Neß und Stroux; auch Neß a.a.O.

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  129. Journalist 7/ 1996 S. 21, SJV Journaille Nr. 4 6/ 1996 S. 1; offener Antwortbrief des Mdl v. 26.6.96 D5–56.17

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  130. Bredel in journalist 9/ 1996 S. 18

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  131. Benz a.a.O.

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  132. Es sollte nicht verkannt werden, daß die Einsätze, die von hohem Mcdienintcressc sind, meist auch für Polizeibeamte schwerwiegend, oft sogar traumatisch, sind. Die Präsenz der Medien schafft dann ein weiteres Streßelement für den eingesetzten Beamten (beschrieben bei Kureczka FBI Law a.a.O.). Er fühlt sich fortan nicht nur beobachtet, sondern er weiß, daß er auch noch vor einer Kamera steht. Das ist für Normalbürger schon oft mit Unsicherheit verbunden, selbst wenn keine weiteren Streßelemente dazu kommen. Polizeibeamten sollte man hier erst recht Unsicherheiten in solchen Extremsituationen nachsehen. Andererseits sind auch die teilnehmenden Journalisten in besonderer Weise angespannt.

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  133. Zint fotografierte selbst Hafenstraßen-Demos und mußte die Beschlagnahme von Filmmaterial durch die Staatsanwaltschaft hinnehmen. Das LG Hamburg verwarf die Beschlagnahme als “unverhältnismäßigen Eingriff in die Pressefreiheit” LG Hamburg KL 53 Qs 14/88 zit. in journalist II 1988 S. 6 m.w.N.

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  134. dokumentiert bei Breiholz/ Keiflcnheim in Journalist 12/ 1995 a.a.O.

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  135. Specht a.a.O.; Journalist II 1994, 2/ 1995, 12/ 1995

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  136. Gössner/ Neß a.a.O. mit ganz erheblichem Belastungsmaterial gegen die Hamburger Polizei und die Staatsanwaltschaft.

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  137. der Schaden für den Ruf der Polizei ergibt sich unbeirrt der Authentizität der geschilderten Fälle. Die Vorwürfe der Menschenrechtsorganisation lassen zwar erhebliche Zweifel zu, haben aber dennoch große Öffentlichkeitswirkung. Dazu kritisch: Reinke-Nobbe/ Steinkühler in Focus-Magazin II 1996 S. 38 f.

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  138. Lutz, „Folter” a.a.O.; Im Ergebnis folgend: Innenminister Kniola (NRW) in Streife 3/ 19% S. 8 „in der Sache falsch und ehrverletzend” „Diskreditierung der Polizei”.

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  142. Pj 2/ 1995 S. 3 ff. mit Beiträgen Murck und Silkeit im gleichen Heft

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  143. IHPR7/1996S. 8 ff. (8)

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  144. was sowieso nicht stimmt ! Die Polizei hat aufgrund ihrer Rekrutierungspraxis gar keine Chance, eine der Gesellschaft spiegelbildliche Mitarbeiterstruktur aufzubauen. Sie ist in keiner Weise ein „Spiegelbild der Gesellschaft“.

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  145. Präsidium Aktuell Heft 2/1996 S. 7

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  146. Die hessische Analyse zeigt die Alltagsprobleme der Polizeibeamtinnen und-beamten explizit auf. Polizeiliche Öffentlichkeitsarbeit sollte diese Probleme nicht verschweigen, um die Gesamtproblematik transparent zu machen. So z.B. geschehen in Neue Revue Heft 33/ 1996 S. 6 ff.

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  147. Murck in Streife 3/ 1996 S. 6 IT. (6) zu der PFA-Studie über Fremdenfeindlichkeit in der Polizei und deren öffentliche Behandlung. Die PFA hatte die Studie von sich aus veröffentlicht.

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  148. Deutsche Polizei 2/1987 S. 3 Berlin; die Polizei protestierte daraufhin beim SFB, der Intendant räumte Verfehlungen der Redaktion ein.

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  149. Sog. „Galgenhumor“ ist eine häufige Reaktion auf traumatische Erlebnisse, die der psychischen Verarbeitung dient, bei Dritten jedoch nicht selten als Sarkasmus, fehlende Sensibilität oder Schadenfreude aufgefasst wird (beschrieben bei Kureczka FBI Law a.a.O.). Polizeireporter sollten diesen Hintergrund beachten.

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  157. zur Definition der relativen Person der Zeitgeschichte OLG Hamburg NJW 1996, S. 1151 ff. (1152); für Polizisten bejahend auch Gusy a.a.O. Rn 258 m.w.N.

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  166. jüngst am 6.3.1997 in Saarbrücken; Saarbrücker Zeitung v. 7.3.1997; Feststellungsklage anhängig (Kläger SJV/ Agentur Beckcr&Bredel)

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  167. Weber a.a.O. S. 3; VG Köln NJW 1988, S. 367 ff. ; (h.M.)

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  168. BVerfGE 56, 247; E 77, S. 65; Wand a.a.O. S. 7 (str.); a. A. Löffler/ Ricker a.a.O. Kap. 30 Rn. 6

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  169. Bundestags-Drucksachc II 2539; BGBl I S. 1973

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  170. vgl. ausf. Darst. bei Löffler/ Ricker a.a.O. Kap. 30 Rn. 15 IT. (18a) m.w.N.

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  171. Kubier NJW 1983, S. 1303 fT. will der Polizei ein Notwehrrecht bei unzulässigen Aufnahmen einräumen und nennt als Beispiele die Wegnahme der Kamera auf Zeit, das Wegdrücken oder die Personalienfeststellung. Insbesondere gezielte Portraits oder diffamierende Bilder seien unzulässig. Kritisch: Wenzel a.a.O. Rn. 7.24 m.w.N.

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  172. zu weitgehend bei Ohlsen/ Kelling a.a.O. S. 87 als umfassende „Foto-Notwehr“ bezeichnet. Hier soll sogar die Zerstörung des Films gerechtfertigt sein, die keinesfalls verhältnismäßig sein kann.

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  173. 2so OLG Hamburg NJW 1972, S. 1290 in vorsichtiger Formulierung. Das Festnahmerecht wurde als möglich angenommen, das Gericht entschied die Frage aber nicht abschließend, weil es dem Polizisten einen Verbotsirrtum zugute hielt.

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  174. ebenso VG Karlsruhe NJW 1980, S. 1708

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  175. so auch OLG Karlsruhe GA 1982, S. 226; Dreher-Tröndle a.a.O. Rn. 10 zu § 32 StGB (h.M.)

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  176. Krüger in AfP 1981 S. 331 ff. (333)

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  177. RGSt64, S. 101

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  178. VG Frankfurt NJW 1981, S. 2372 f.

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  179. VG Köln NJW 1988, S. 367

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  180. VG Frankfurt NJW 1981, S. 2372 f.

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  181. Löffler/ Ricker a.a.O. Kap. 43 Rn. 21

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  182. VG Köln NJW 1988, S. 367 ff. ; desgl. Löffler/ Ricker a.a.O. Kap. 43 Rn. 21 m.w.N.

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  183. das VG Köln bewertet diese Regel als h.M. m.w.N.

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  184. Glutting a.a.O. Informationsschrift der Einsatzlcitung zum Castortransport

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  185. Dreher-Tröndle a.a.O. § 113 Rd. 17 m.w.N. (abs. h.M.)

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  186. so Möller/ Wilhelm a.a.O. S. 193

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  187. Polizei-Modellvorhaben “Musikmessage” Zimmer a.a.O. S. 10

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  188. Lisken a.a.O. PFA-Bcricht; Henle Die Polizei 1991 S. 41 „Öffentliche Institutionen operieren zwangsläufig im öffentlichen Raum“ mit der Forderung nach offensiver Polizei-Medienarbeit.

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  189. “Verkehrsaufklärung ist die vornehmste Aufgabe der Polizei im Verkehrsdienst”, meint Müller a.a.O. S. 31. abs. h.M. mit bundesweiter Praxis.

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  190. z.B. offensive Einstellungsberatung mit Oldtimer-Infobus bei Buchta a.a.O.

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  191. z.B. “Polizei in Düsseldorf1 a.a.O. als Muster einer professionellen Selbstdarstellung, desgl. “Polizei in Thüringen PIT” des MDI Thüringen oder die Publikationen anderer Landesinnenministerien

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  192. BGH GRUR 1976, 271 ff. “Warentest II”; BGH AIP 1986, S. 47 ff. “Warentest III”; BGH AIP 1987 S. 504 f. “Warentest IV”; Wenzel a.a.O Rn. 10.61

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  193. Scheffler NZV 1994, 261 IT. zu ADAC Motorwelt 1992 Heft 9 S. 13 ff.

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  194. Ranft a.a.O. § 35 m.w.N.

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  195. Ranft, a.a.O. §36

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  196. Teßmann-Fichtner a.a.O. sieht in der Internet-Präsenz eine Möglichkeit der zielgruppenorientierten polizeilichen Öffentlichkeitsarbeit mit Blickrichtung auf Jugendliche.

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  197. ausf. Bayerns Polizei 4/1996 S. 8

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  198. BVerfGE65, Iff.

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  199. SoinéZRP 1992 S. 84 ff.

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  200. Das Gebot der Normenklarheit fordert, daß der von einem schwerwiegenden Grundrechtseingriff Betroffene schon vor dem möglichen Eingriff aus einer verfassungsmäßigen formell-gesetzlichenGrundlage her aus erkennen kann, unter welchen Vorausetzungen ein Eingriff dieser Art zulässig ist und welches Ausmaß er haben darf. (Seit BVerfGE 17, 306 ff. ständige Rechtsprechung)

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  201. Dalbkermeyer a.a.O. S. 4 m.w.N.

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  202. Geerds a.a.O.: „Wie bei der Kriminalpolizei gibt es auch bei den Staatsanwaltschaften und Strafgerichten in der Bundesrepublik bisher nur vereinzelt Pressestellen, die man wirklich als solche bezeichnen kann. In aller Regel wird diese Tätigkeit einem einzelnen Beamten übertragen, der sie gewöhnlich nebenamtlich zu verrichten hat. Zu einer infolgedessen durchweg zu geringen Arbeitskapazität tritt daher oft eine unzureichende Vertrautheit mit den Massenmedien und ihrer Situation hinzu; mitunter ist sogar eine Aversion gegen sie zu beobachten, die den Zielen der Öffentlichkeitsarbeit gewiß nicht dienlich sein dürfte“. Geerds ist Rechtsprofessor in Frankfurt, einer Stadt im Geltungsbereich dieser Richtlinie.

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  203. Interesse kann eine journalistische Schulung nicht ersetzen und gerade hier zeigen sich in der Praxis erhebliche Defizite — auch bei der Polizei. Das optimale Modell wären Pressestellen, in denen Fachbeamte und angestellte Journalisten zusammenwirken. Dies scheitert meist an Laufbahnvorschriften — zudem hat sich die Erkenntnis des Erfordernisses einer wirklich professionellen Pressestellen-Besetzung noch nicht in der Führungsebene durchgesetzt. Die Folge sind erhebliche Mängel im Zusammenspiel mit Medien.

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  204. Anm.: meist werden die üblichen Behördendienstzeiten den Arbeitszeiten der Redaktionen nicht gerecht, was auch für den polizeilichen Bereich gilt. Hier sind sorgfältigere bedarfsorientierte Regelungen zu schaffen, die sich an den Medien orientieren. Oft ist fehlende Erreichbarkeit der Hauptmangel in der täglichen Praxisarbeit !

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  205. zum Gleichbehandlungsgrundsatz und seiner Beachtung in der Arbeit der Pressestelle vgl. 2.2.2.5.

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  206. im Saarland werden alle (!) Termine zur Hauptverhandlung mit Namensnennung in der monatlichen Übersicht an die Medien versandt. Hinweise ohne Namensnennung sind in der Praxis kaum verwertbar, weshalb man sich 1995 auf die neue Form einigte. Im Gegenzug verpflichteten sich die Medien ausdrücklich zur Wahrung der persönlichen Rechte Beschuldigter. Ansonsten ist anzumerken, daß es nicht der Staatsanwaltschaft überlassen sein kann, vorauszuwählen, was für die Berichterstattung interessant ist und was nicht. Das ist alleinige Sache der Redaktionen.

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  207. Die Richtlinie erkennt die „besondere Eilbedürftigkeit von Pressesachen“ an, was vom üblichen Dienst weg befreit. Dies ist in der vorliegenden Arbeit mehrfach problematisiert worden. Wichtig ist, daß es der Pressestelle gelingt, eine tagesaktuelle Anfrage auch tagesaktuell zu beantworten.

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  208. Die Richtlinien verlangen nur den glaubhaften Journalistenstatus, nicht die Vorlage eines Presseausweises. Dazu ausf. unter 2.2.2.2.1.

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  209. Diese Bestimmung fuhrt zu teilweise peinlichen Antworten der Staatsanwaltschaften, wenn diese “keinen Kommentar” abgeben, obwohl dringender Aufklärungsbedarf besteht oder aber bestimmte Sachverhalte längst unbestritten in den Medien diskutiert werden. Die Staatsanwaltschaft setzt sich hier durch oft übertriebene Zurückhaltung dem Vorwurf des “Mauerns” oder des “Blockierens von Recherchen” aus. Der vertrauensvollen Zusammenarbeit kann dies nicht dienlich sein. Hier sind flexibelere und offensivere Regelungen wünschenswert.

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  210. Bei der grundsätzlichen Öffentlichkeit der Verhandlungen werden alle Beteiligten namentlich öffentlich bekannt. Dann erscheint es widersinnig, ein “geschwärztes” Urteil an die Medien zu übersenden, das dann nur zu Fehlern in der Berichterstattung führen kann. Die o.g. Richtlinien sind bei der Namensnennung zu eng gefasst und der Kooperation von Staatsanwaltschaft und Presse somit wenig dienlich.

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  211. Zu der Problematik ausf. Dalbkermeyer a.a.O., die bei Namensnennungen durch Staatsanwaltschaft/ Polizei zu großer Zurückhaltung mahnt. Sie sieht bei Namensnennungen durch diese die Straftatbestände der §§ 203 I 2 StGB und 33 I Nr.2 KUG erfüllt und fordert ein absolutes Schweigegebot. Dies geht über die derzeit gängige Praxis in der Rechtsprechung und den Presseerlassen hinaus.

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  212. Henle Die Polizei 1991 S. 45

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  213. BVerfGE 39, S. 334

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  214. Maier a.a.O.

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  215. so ausf. bei LKA Saar, Presseinfo v. 26.3.1997

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  216. Krenz, Seminarbericht der Polizei-Führungsakademie v. 8.11.78 S.177 ff.

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  217. Siebel, UKW Sprechfunk-Handbuch a.a.O. S. 32 ff; zur allg. Problematik; Knaul in Pj 2/ 1996 S. 18 f.

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  218. OLG Karlsruhe NJW 70, 394; Dreher/Tröndle a.a.O. § 201 Rn 2

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  219. Dreher/ Tröndle a.a.O. zu § 15 FAG Anh. Nr. 25; ausf. DP 6/ 1993 S.21

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  220. Deutsche Polizei 1990 Heft 3 S. 25; DP 6/ 1993 S. 18 ff. (21) m.w.N.

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  221. Schreiben vom 8.7.1996 PFSt 41

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  222. Für die Stadt Saarbrücken hat die Berufsfeuerwehr die polizeiliche Praxis sogar übernommen und informiert die Presse ihrerseits direkt. Ähnliches ist von Freiwilligen Feuerwehren anderer Kommunen bekannt. Dennoch hatte die Polizei in dieser Sache Vorreiterfunktion. Inzwischen hat sich herumgesprochen, daß man bei der Presse „Punkte sammeln” kann, wenn man schnell informiert, was mancherorts zu Konkurrenzen unter den Hilfsdiensten geführt hat. Hier empfiehlt sich eine koordinierte Absprache, um die Effizienz der Hilfeleistung zu sichern.

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  223. Roithmeier a.a.O. S. 73

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  224. Erklärung des BStMdl v. 30.5.1996 IC5-E3-ÖA 338Pj2/1996S. 18 f.

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  225. Az.: HIB 4–21 106

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  226. Erklärung des SächsStMdl 30–0222/407

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  227. Mdl Az. 3–0223.0/16

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  228. dpz Heft 1/ 1996 S. 3

    Google Scholar 

  229. Mdl Az. III/5 AG 1

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  230. zu finden in „info 110“ Heft 4/ 1992 S. 4; Übersichten mit allen in Deutschland gebräuchlichen Funkrufnamen und Kanälen findet man in frei erhältlichen BOS-Funkhandbüchern (z.B. Marten a.a.O.)

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  231. TIM Tgb-Nr. 15633/96

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  232. BVerfGE 88, S. 103 IT. (114)

    Google Scholar 

  233. ausf. Darst. Bei Jarass/ Pieroth a.a.O. Art. 33 Rn. 14 IT.

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  234. analoge Regelungen finden sich in den Landesbeamtengesetzen, unterschiedliche Wertungen ergeben sich daraus nicht.

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  235. BVerfG NJW 1983, S. 2691; BVerfGE 39, S. 334 ff. (367)

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  236. Battis BBG a.a.O. Anm. 2 zu § 63 BBG m.w.N.

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  237. Majer a.a.O. S. 73 m.w.N. (h.M.); BVcrfGE 39, S. 367; E 21, S. 281

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  238. so Hofmeyer a.a.O. S. 3

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  239. Weiß a.a.O. S. 130

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  240. BGH NJW 1966, S. 1277; BVerfGE 28, S. 205; Weiß a.a.O. S. 130 m.w.N. (ultima ratio) a.A. Battis BBG a.a.O. Anm. 2 zu § 63 u. Wenzel a.a.O. Rn. 2.33

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  241. BVerwGE 33, S. 199 ff. (201); VGH Mannheim NJW 1983, 1215 ff.

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  242. BVerfGNJW 1975, S. 1641

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  243. Wenzel a.a.O. Rn. 2.33

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  244. Claussen/ Janzcn a.a.O. Einl. C Rn. 47; Weiß a.a.O. S. 138 m.w.N.

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  245. BVerwG in NJW 1978, S. 178 IT.

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  246. HessVGH Urt. V. 19.4.1978 in ZBR 1978, S. 378 ff.

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  247. zutreffend Wilhelm a.a.O. S. 66, der Kritik als „Salz der Demokratie” bezeichnet: „Erst die schonungslose Offenlegung von — vermeintlichen oder wirklichen — Mißständen und beamtenunfreundlichen Akten macht die Koalitionsziele glaubwürdig und verständlich”

    Google Scholar 

  248. Kampfparität (Waflengleichheit) zwischen den Parteien

    Google Scholar 

  249. Wilhelm a.a.O. S. 68 unter Verweis auf BVerfGE 17, S. 319 ff. (333)

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  250. Wenzel a.a.O. Rn. 12.62; desgl. Claussen/ Janzen a.a.O. Einl.C Rn. 47 m.w.N. (n.M.)

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  251. OLG Hamburg AfP 1976, S. 142

    Google Scholar 

  252. Hunold a.a.O. S. 255: „Das jetzige Bild von der Polizei wird in der Vorstellungswelt der Bevölkerung sehr stark von Kriminalromanen, Hörspielen, Filmen in Kino und Fernsehen geprägt.” Dieser Erkenntnis sollte man gezielt begegnen.

    Google Scholar 

  253. “SEK als Kamerateam” Deutsche Polizei 5/ 1993 S. 6 (T. (7).

    Google Scholar 

  254. hierzu Dreher-Tröndle § 132 Rd. 2 m.w.N.

    Google Scholar 

  255. beschrieben bei Kohl a.a.O. S. 11 mit Anm. Kaiser a.a.O.

    Google Scholar 

  256. dazu näher Jagusch/ Hentschel StrVerkR a.a.O. § 46 StVO Rn. 4 ff.

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  257. NZV 1994, S. 244; BVerwG VRS 1973, S. 308

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  258. OLG Düsseldorf VRS 1967, 289 fT. mit dem Versuch, eine vom Gericht nicht gewollte Strafbarkeitslücke zu schließen.

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  259. Halt a.a.O. S. 6 ff. (7 f.)

    Google Scholar 

  260. im zitierten Beitrag wird diese Gefahr durchaus erkannt. Doch die Schlußfolgerung, daß solche Taktiken eben nicht öffentlich preisgegeben werden dürften, ist so naiv, wie unhaltbar.

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  261. Polizeisozialwerk a.a.O. S. 7 (Polizei 2000)

    Google Scholar 

  262. ebenda

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  263. vgl. FS f. 50 Jahre Bayerische Polizei a.a.O. S. 8 ff.

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  264. trotz der detaillierten Ausführungen im Thesenpapier “Polizei 2000” vermißt man die Forderung nach extensiverer Öffentlichkeitsarbeit. Die Zusammenarbeit mit privaten Sicherheitsdiensten umfasst einen eigenen Abschnitt, die mit den Medien ist den Verfassern dagegen nur eine Zeile wert: In den Polizeibehörden soll der Arbeitsbereich “Öffentlichkeitsarbeit” enthalten sein. Das ist dann auch alles.

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  265. Dicke a.a.O. S. 21

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  1. Frank Bredel
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Bredel, F. (1997). Rechtsgrundlagen und Praxisprobleme polizeilicher Öffentlichkeitsabeit. In: Polizei und Presse. DUV: Sozialwissenschaft. Deutscher Universitätsverlag, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-663-08864-6_2

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