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Kapitel 2: Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG)

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Grundrechte

Part of the book series: Springer-Lehrbuch ((SLB))

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Zusammenfassung

v. Alemann, Florian/Scheffczyk, Fabian, Aktuelle Fragen der Gestaltungsfreiheit von Versammlungen, JA 2013, 407 ff.; Böckenförde, Ernst-Wolfgang, Schutzbereich, Eingriff, Verfassungsimmanente Schranken, Der Staat 42 (2003), 165 ff.; Gröpl, Christoph/Leinenbach, Isabel, Examensschwerpunkte des Versammlungsrechts, JA 2018, 8 ff.; Höfling, Wolfram/Krohne, Gesine, Versammlungsrecht in Bewegung, JA 2012, 734 ff.; Hoffmann-Riem, Wolfgang, Demonstrationsfreiheit auch für Rechtsextremisten? – Grundsatzüberlegungen zum Gebot rechtsstaatlicher Toleranz, NJW 2004, 2777 ff.; Lenz, Sebastian/Leydecker, Philipp, Kollidierendes Verfassungsrecht, DÖV 2005, 841 ff.; Lindner, Josef Franz/Bast, Alexander, Die Unzulässigkeit staatlicher Einflussnahme auf Versammlungen, NVwZ 2018, 708 ff.; Neskovic, Wolfgang/Uhlig, Daniel, Übersichtsaufnahmen von Versammlungen – Bloßes „Polizeiführerfernsehen“ oder verfassungswidriges Abfilmen?, NVwZ 2014, 335 ff.; Papier, Hans-Jürgen, Aktuelle Probleme des Versammlungsrechts, DVBl. 2016, 1417 ff.; Schulenberg, Sebastian, Der „Bierdosen-Flashmob für die Freiheit“: Zu Versammlungen auf Grundstücken im Eigentum Privater, DÖV 2016, 55 ff.; Stern, Klaus, Übermaßverbot und Abwägungsgebot, in: ders., Staatsrecht, Bd. III/2, § 84 (S. 761 ff.); Wagner, Stephan, Versammlungen im Konkurrenzverhältnis, DÖV 2017, 708 ff.; Wendt, Henning, Recht zur Versammlung auf fremdem Eigentum?, NVwZ 2012, 606 ff.

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Notes

  1. 1.

    Näher zu den Leistungsrechten Rn. 141 ff. und zu den Gleichheitsrechten Rn. 776.

  2. 2.

    Vgl. Rn. 583 ff.

  3. 3.

    Vgl. Rn. 156 ff.

  4. 4.

    Gusy, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, Art. 8 Rn. 40.

  5. 5.

    BVerfGE 128, 226 (250) (Fraport).

  6. 6.

    Herzog, in: Maunz/Dürig, Art. 8 Rn. 48 (Erstbearbeitung).

  7. 7.

    Depenheuer, in: Maunz/Dürig, Art. 8 Rn. 44; Schulze-Fielitz, in: Dreier, Art. 8 Rn. 24.

  8. 8.

    BVerfGE 69, 315 (343) (Brokdorf).

  9. 9.

    Vgl. zu den Anforderungen an den Zweck Brecht, NVwZ 2007, 1358 ff.

  10. 10.

    BVerfG, NVwZ 2011, 422 (423 f.).

  11. 11.

    BVerfGE 104, 92 (104) (Sitzblockaden III); 111, 147 (154) (Inhaltsbezogenes Versammlungsverbot); 128, 226 (250) (Fraport).

  12. 12.

    BVerfG, NJW 2001, 2459 ff. (Love Parade) mit Bespr. Wiefelspütz, NJW 2002, 274 ff.

  13. 13.

    So Gusy, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, Art. 8 Rn. 17 f.; Schulze-Fielitz, in: Dreier, Art. 8 Rn. 26 f.

  14. 14.

    BVerfGE 69, 315 (343) (Brokdorf); 84, 203 (209) (Republikaner); 104, 92 (108) (Sitzblockaden III); 128, 226 (250 f.) (Fraport).

  15. 15.

    BVerfGE 128, 226 (251) (Fraport); BVerfG, NJW 2015, 2485 (Bierdosenflashmob); dazu Schulenberg, DÖV 2016, 55 ff.

  16. 16.

    BVerfGE 90, 241 (246) (Auschwitzlüge); 111, 147 (155) (Inhaltsbezogenes Versammlungsverbot).

  17. 17.

    Vgl. Rn. 258 ff.

  18. 18.

    Vgl. Rn. 313 f., 880 ff.

  19. 19.

    Schulze-Fielitz, in: Dreier, Art. 8 Rn. 45 f. m. w. N.

  20. 20.

    Gusy, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, Art. 8 Rn. 27; Schulze-Fielitz, in: Dreier, Art. 8 Rn. 47 m. w. N.

  21. 21.

    Zum Sonderfall der Ausgestaltung durch den Gesetzgeber vgl. Rn. 433 ff.

  22. 22.

    BVerfGE 104, 92 (106) (Sitzblockaden III).

  23. 23.

    BVerfGE 69, 315 (360 f.) (Brokdorf).

  24. 24.

    Vgl. zum Eingriffsbegriff Rn. 390 ff.

  25. 25.

    Vgl. Rn. 47.

  26. 26.

    BVerfGE 69, 315 (349) (Brokdorf) mit Verweis auf BVerfGE 65, 1 (43) (Volkszählung).

  27. 27.

    Vgl. Rn. 748.

  28. 28.

    BVerfGE 33, 125 (156) (Facharzt). Ausführlich dazu Sachs, in: Stern, Staatsrecht, Bd. III/2, § 80, S. 445 ff. m. w. N.

  29. 29.

    BVerfGE 69, 315 (348) (Brokdorf).

  30. 30.

    Vgl. Rn. 748.

  31. 31.

    Etwa im Bereich der Beamten- und Richterbesoldung, vgl. nur BVerfGE 139, 64 (127) (Richterbesoldung) m. w. N.

  32. 32.

    BVerfGE 132, 134 (162 f.) (Asylbewerberleistungsgesetz); 137, 34 (73) (Besondere Regelbedarfe); 143, 246 (343) (Atomausstieg II); BVerfG, NJW 2018, 3007 (3009) (Hofabgabepflicht).

  33. 33.

    BVerfGE 143, 246 (343 ff.) (Atomausstieg II).

  34. 34.

    BVerfG, NJW 2018, 3003 (3009) (Hofabgabepflicht).

  35. 35.

    Vgl. Rn. 133 zum Grundrechtsschutz durch Organisation und Verfahren und Rn. 607 zur Sicherung des Existenzminimums durch Sozialleistungen.

  36. 36.

    Berlin hat bisher nur einen Teilbereich des Versammlungsrechts durch Landesrecht geregelt; § 19a des Versammlungsgesetzes des Bundes wurde durch das „Gesetz über Aufnahmen und Aufzeichnungen von Bild und Ton bei Versammlungen unter freiem Himmel und Aufzügen“ vom 23.4.2013 ersetzt. Im Übrigen gilt das Versammlungsgesetz des Bundes fort.

  37. 37.

    Vgl. zur genetischen Auslegung Butzer/Epping, S. 35.

  38. 38.

    Zur Bestimmung des Zwecks eingehend Cremer, NVwZ 2004, 668 ff.

  39. 39.

    BVerfG, NJW 1998, 1776 (1777).

  40. 40.

    BVerfGE 1, 299 (312) (Wohnungsbauförderung); 11, 126 (129 ff.) (Nachkonstitutioneller Bestätigungswille); 110, 226 (248) (Geldwäsche).

  41. 41.

    BVerfGE 138, 136 (187 f.) (Privilegierung von Betriebsvermögen).

  42. 42.

    BVerfGE 30, 250 (263 f.) (Absicherungsgesetz); 103, 293 (307) (Urlaubsanrechnung).

  43. 43.

    BVerfGE 119, 59 (84) (Hufversorgung); 138, 136 (189) (Privilegierung von Betriebsvermögen).

  44. 44.

    BVerfGE 90, 145 (173) (Cannabis); 110, 141 (157) (Kampfhunde).

  45. 45.

    Beispielsweise BVerfGE 17, 306 ff. (Mitfahrzentrale); 19, 330 ff. (Sachkundenachweis); 55, 159 ff. (Falknerjagdschein).

  46. 46.

    BVerfG, NJW 2018, 2109 (2112) (Informationspflichten).

  47. 47.

    BVerfGE 102, 197 (218) (Spielbankengesetz Baden-Württemberg); 110, 141 (157) (Kampfhunde); 117, 163 (189) (Erfolgshonorare).

  48. 48.

    BVerfGE 30, 292 (319) (Erdölbevorratung); 90, 145 (173) (Cannabis); 105, 17 (36) (Sozialpfandbriefe).

  49. 49.

    Dazu BVerfGE 69, 315 (362) (Brokdorf); BVerfG, NJW 2000, 3051 (3053) und Kahl, JuS 2000, 1090 (1092 f.).

  50. 50.

    Vgl. z. B. Art. 14 Abs. 1 S. 2 BayVersG, § 6 NVersG.

  51. 51.

    Synonyme werden verwendet: Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn, Proportionalität.

  52. 52.

    BVerfGE 90, 145 (173) (Cannabis); 105, 17 (36) (Sozialpfandbriefe).

  53. 53.

    Vgl. Rn. 617 ff.

  54. 54.

    BVerfGE 115, 205 (234) (Betriebs- und Geschäftsgeheimnis); ebenso BVerfGE 137, 185 (258) (Waffenexporte); BVerfG, NJW 2018, 2542 (2544) (Kettenbefristungsverbot).

  55. 55.

    BVerfGE 115, 205 (233) (Betriebs- und Geschäftsgeheimnis).

  56. 56.

    Vgl. BVerfG, NJW 2018, 2109 (2112 f.) (Informationspflichten).

  57. 57.

    Vgl. Rn. 46b f.

  58. 58.

    BVerfGE 104, 357 (368 ff.) (Apothekenöffnungszeiten); 110, 141 (165 ff.) (Kampfhunde); 126, 112 (152 f.) (Sächsisches Rettungswesen).

  59. 59.

    Vgl. BVerfGE 114, 196 (248) (Arzneimittelzwangsrabatt). Zutreffend insbesondere das Sondervotum von Gaier zu BVerfGE 118, 1 (38) (Kappungsgrenze).

  60. 60.

    Vgl. das Minderheitsvotum in BVerfGE 92, 277 (350 f.) (DDR).

  61. 61.

    Vgl. zur Abwägung in der Fallbearbeitung Michael, JuS 2001, 654 ff.

  62. 62.

    BVerfGE 69, 315 (352) (Brokdorf).

  63. 63.

    BVerfGE 128, 226 (259) (Fraport).

  64. 64.

    BVerfG, VR 2015, 394 f.

  65. 65.

    BVerfG, NJW 2001, 1409 (1410) (Holocaust-Gedenktag); BVerfGK 11, 298 (306).

  66. 66.

    BVerfGE 69, 315 (352) (Brokdorf).

  67. 67.

    BVerfGE 111, 147 (157) (Inhaltsbezogenes Versammlungsverbot).

  68. 68.

    BVerfGE 90, 241 (246) (Auschwitzlüge); 111, 147 (155) (Inhaltsbezogenes Versammlungsverbot).

  69. 69.

    So bedenkenswert OVG Münster, NJW 2001, 2114 f. Vgl. Rn. 245 f.

  70. 70.

    § 14 Abs. 1 VersG des Bundes: Wer die Absicht hat, eine öffentliche Versammlung unter freiem Himmel oder einen Aufzug zu veranstalten, hat dies spätestens 48 Stunden vor der Bekanntgabe der zuständigen Behörde unter Angabe des Gegenstandes der Versammlung oder des Aufzuges anzumelden.

  71. 71.

    BVerfGE 85, 69 ff. (Eilversammlungen).

  72. 72.

    Vgl. Butzer/Epping, S. 38 ff.

  73. 73.

    BVerfGE 8, 28 (34) (Besoldungsrecht); 88, 203 (333) (Schwangerschaftsabbruch II).

  74. 74.

    Vgl. näher Butzer/Epping, S. 55 f.

  75. 75.

    Vgl. etwa § 5 Abs. 4 und 5 NVersG.

  76. 76.

    BVerfGE 25, 371 (399) (lex Rheinstahl); 85, 360 (374) (Akademie-Auflösung).

  77. 77.

    Vgl. Huber, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, Art. 19 Rn. 10.

  78. 78.

    BVerfGE 99, 367 (400) (Montan-Mitbestimmung).

  79. 79.

    BVerfGE 85, 360 (374) (Akademie-Auflösung); 134, 33 (88) (Therapieunterbringungsgesetz); 139, 321 (365) (Körperschaftsstatus kraft Gesetzes).

  80. 80.

    BVerfGE 134, 33 (88 f.) (Therapieunterbringungsgesetz); 139, 321 (365) (Körperschaftsstatus kraft Gesetzes).

  81. 81.

    Zur Bedeutung in der Fallbearbeitung vgl. Krausnick, JuS 2007, 991 ff.

  82. 82.

    BVerfGE 109, 279 (311) (Großer Lauschangriff); a. A. Huber, in: v. Mangoldt/Klein/Starck, Art. 19 Rn. 124 ff.

  83. 83.

    BVerfGE 115, 118 (165) (Luftsicherheitsgesetz); ebenso BVerwGE 47, 330 (358); Remmert, in: Maunz/Dürig, Art. 19 Abs. 2 Rn. 36 ff.

  84. 84.

    Denninger, in: AK, Art. 19 Abs. 2 Rn. 10 f.; Stern, in: ders., Staatsrecht, Bd. III/2, § 85, S. 865 ff., in diesem Sinne auch BVerfGE 80, 367 (373) (Tagebuch).

  85. 85.

    Herzog, in: FS für Zeidler, 1987, S. 1425; Jarass, in: ders./Pieroth, Art. 19 Rn. 9.

  86. 86.

    Lenz, Vorbehaltlose Freiheitsrechte, 2006, S. 70 f.

  87. 87.

    BVerfGE 109, 279 (310 f.) (Großer Lauschangriff).

  88. 88.

    Vgl. zu den Voraussetzungen einer Analogie Butzer/Epping, S. 50 ff.

  89. 89.

    BVerfGE 30, 173 (192) (Mephisto).

  90. 90.

    Weitere vorbehaltlose Grundrechte sind u. a. Art. 4 Abs. 1, Art. 4 Abs. 3 S. 1, Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG.

  91. 91.

    BVerfGE 77, 240 (253) (Herrnburger Bericht); 81, 278 (292) (Bundesflagge).

  92. 92.

    BVerfGE 30, 173 (193) (Mephisto).

  93. 93.

    BVerfGE 28, 243 (260 f.) (Dienstpflichtverweigerung); 30, 173 (193) (Mephisto); 67, 213 (228) (Anachronistischer Zug); 119, 1 (23) (Esra).

  94. 94.

    Vgl. Sachs, in: Stern, Staatsrecht, Bd. III/2, § 81, S. 550 ff. m. w. N. Vgl. zur Diskussion und Kritik Lenz, Vorbehaltlose Freiheitsrechte, 2006.

  95. 95.

    Kritisch daher Böckenförde, Der Staat 42 (2003), 165 (170).

  96. 96.

    Vgl. Rn. 57 f.

  97. 97.

    Vgl. Lenz, Vorbehaltlose Freiheitsrechte, 2006, S. 236 ff.

  98. 98.

    Grundlegend F. Müller, Die Positivität der Grundrechte, 2. Aufl. 1990, S. 98 ff.; ebenso Böckenförde, Der Staat 42 (2003), 165 (174 ff.).

  99. 99.

    F. Müller, Die Positivität der Grundrechte, 2. Aufl. 1990, S. 99.

  100. 100.

    Zur Diskussion über die Schrankenproblematik im Parlamentarischen Rat vgl. Sachs, in: Stern, Staatsrecht, Bd. III/2, § 79, S. 268 ff. mit umfangreichen Nachweisen.

  101. 101.

    Vgl. Lenz, Vorbehaltlose Freiheitsrechte, 2006, S. 264 ff.

  102. 102.

    BVerfGE 52, 283 (298) (Tendenzbetrieb); 59, 231 (262 f.) (Freie Mitarbeiter).

  103. 103.

    Ausführlich dazu Rn. 123 ff.

  104. 104.

    Vgl. Rn. 127 ff. und Rn. 16.

  105. 105.

    BVerfGE 18, 257 (273) (Sozialversicherung); 59, 231 (262) (Freie Mitarbeiter).

  106. 106.

    Vgl. BVerfGE 100, 271 (284) (Lohnabstandsklausel); 103, 293 (307) (Urlaubsanrechnung); 128, 1 (37 ff.) (Gentechnikgesetz).

  107. 107.

    BVerfG, NJW 2018, 2695 (2697, 2701) (Streikverbot).

  108. 108.

    BVerfGE 28, 243 (261) (Dienstpflichtverweigerung).

  109. 109.

    BVerfGE 69, 1 (21 f.) (Kriegsdienstverweigerung II).

  110. 110.

    Jarass, in: ders./Pieroth, Vorb. vor Art. 1 Rn. 49; Papier, HGR III, § 64 Rn. 30.

  111. 111.

    Vgl. zum Erst-Recht-Schluss Butzer/Epping, S. 53 f. Zum Vorbehalt des Gesetzes s. Rn. 404.

  112. 112.

    Vgl. BVerfGE 83, 130 (142) (Josephine Mutzenbacher); 108, 282 (297) (Kopftuch Ludin); 122, 89 (107) (Wissenschaftsfreiheit in der Theologie); 128, 1 (41) (Gentechnikgesetz); BVerfG, NJW 2018, 2695 (2703) (Streikverbot).

  113. 113.

    Vgl. Rn. 239 ff.

  114. 114.

    Jarass, in: ders./Pieroth, Vorb. vor Art. 1 Rn. 50.

  115. 115.

    BVerfGE 66, 116 (136) (Springer/Wallraff); 73, 118 (166) (4. Rundfunkentscheidung [Landesrundfunkgesetz Niedersachsen]); 111, 147 (157) (Inhaltsbezogenes Versammlungsverbot); 124, 300 (327 ff.) (Wunsiedel).

  116. 116.

    So auch zutreffend Krings, Grund und Grenzen grundrechtlicher Schutzansprüche, 2003, S. 293 f.

  117. 117.

    Vgl. Lenz, Vorbehaltlose Freiheitsrechte, 2006, S. 283 ff.

  118. 118.

    BVerfGE 28, 243 (261) (Dienstpflichtverweigerung).

  119. 119.

    Hesse, Rn. 317.

  120. 120.

    Hesse, Rn. 318.

  121. 121.

    Vgl. BVerfGE 75, 369 (379) (Strauß-Karikatur).

  122. 122.

    BVerfGE 28, 243 (261) (Dienstpflichtverweigerung).

  123. 123.

    BVerfGE 77, 240 (253) (Herrnburger Bericht); 81, 278 (292) (Bundesflagge); ähnlich BVerfG, NJW 2018, 2695 (2704) (Streikverbot).

  124. 124.

    Vgl. Rn. 90.

  125. 125.

    Vgl. Rn. 126 ff.

  126. 126.

    Ausführlich dazu Lenz, Vorbehaltlose Freiheitsrechte, 2006, S. 291 ff.; Lenz/Leydecker, DÖV 2005, 841 (848 f.).

  127. 127.

    Vgl. Rn. 128.

  128. 128.

    Allerdings kommt dem Staat bei der Bestimmung der Gefahr, die für die Anforderungen der Schutzpflicht maßgeblich ist, ein Einschätzungsspielraum zu. Vgl. Rn. 129.

  129. 129.

    Ablehnend Störring, Das Untermaßverbot in der Diskussion, 2006, S. 130, dessen Ansatz allerdings nicht überzeugt, weil er die Erforderlichkeit weitergehender Eingriffe in vorbehaltlose Freiheitsrechte ohne Begründung unterstellt.

  130. 130.

    Anders Hain, DVBl. 1993, 982 (983 f.). Seine Thesen sind jedoch zu Recht weitgehend auf Ablehnung gestoßen, vgl. nur Krings, Grund und Grenzen grundrechtlicher Schutzpflichten, 2003, S. 299 ff. m. w. N.

  131. 131.

    Vgl. beispielhaft OVG Münster, KirchE 36, 230 ff. und VG Köln, KirchE 34, 342 ff. Dort wurde das Verbot eines Theaterstücks mit dem „besonderen ernsten und stillen Wesen“ eines Feiertags gerechtfertigt.

  132. 132.

    Vgl. Rn. 79 ff.

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  1. Gottfried Wilhelm Leibniz Universität Hannover, Hannover, Deutschland

    Volker Epping

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  1. Volker Epping
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Epping, V. (2019). Kapitel 2: Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG). In: Grundrechte. Springer-Lehrbuch. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-58889-5_2

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