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Das Recht der Berliner Verwaltung pp 221–231Cite as

9 Die Einnahmewirtschaft

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Part of the book series: Springer-Lehrbuch ((SLB))

Zusammenfassung

Die folgenden drei Kapitel beschäftigen sich mit der Ausgestaltung des Finanzwesens in Berlin, wobei sich die Darstellung auf seine wesentlichen Kernelemente beschränkt. Zunächst wird in Kap. 9 die Einnahmewirtschaft Berlins dargestellt. Sodann behandelt Kap. 10 in Grundzügen das Haushaltswesen. Schließlich soll in Kap. 11 als besonders praxis- und prüfungsrelevanter Teilbereich des Finanzwesens das Recht der wirtschaftlichen Betätigung Berlins skizziert werden. Zur Verdeutlichung wird in jedem Kapitel auf das Recht der Flächenländer eingegangen. Dabei ist zu berücksichtigen, dass Berlin Land und Gemeinde gleichzeitig ist. Die Darstellung hat sich daher nicht nur auf das Finanzwesen der Gemeinden, sondern teilweise auch auf das der Länder selbst zu erstrecken.

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Notes

  1. 1.

    Zu einer etwas anderen Einteilung gelangt Stern, Staatsrecht I, S. 413 f.

  2. 2.

    Einteilung in Anlehnung an Erichsen, Kommunalrecht des Landes Nordrhein-Westfalen, S. 163 f.

  3. 3.

    Siehe auch die Darstellung bei Erichsen (Fn. 2), S. 164 f.

  4. 4.

    Siehe hierzu Heintzen in vMünch/Kunig, GG, Art. 105, Rz. 24 ff.

  5. 5.

    Zur Kreditfinanzierung siehe Korbmacher in Driehaus, VvB, Art. 87, Rz. 5 ff.; zu den Finanzzuweisungen siehe Weinzen, Berlin und seine Finanzen, S. 47 ff.

  6. 6.

    Hierzu Birk/Desens/Tappe, Steuerrecht, Rz. 113 ff.

  7. 7.

    Gesetz über Gebühren und Beiträge vom 22. Mai 1957, GVBl. S. 516, zuletzt geänd. d.G.v. 18.11.2009, GVBl. S. 674.

  8. 8.

    Allgemeine Auffassung, siehe BVerfG, Beschl. v. 24.5.1975 - 2 BvL 11/74, BVerfGE 44, 351, 364; Erichsen (Fn. 2), S. 173; Gern, Deutsches Kommunalrecht, Rz. 661 m. w. N.

  9. 9.

    Siehe hierzu Nierhaus, LKV 2005, S. 1 ff.; auch Schmidt, Kommunalrecht, Rz. 89 mit Aufzählung der Verfassungsbestimmungen.

  10. 10.

    Siehe den Überblick bei Birk/Desens/Tappe, Steuerrecht, Rz. 141 ff.; auch ausführlich Wernsmann, DStJG 35 (2012), 95 ff.

  11. 11.

    BFH, Urt. v. 30.4.1953 –V 84/51 S, BStBl. III 1953, 183 = BFHE 57, 473, 489.

  12. 12.

    BVerfG, Beschl. v. 7.5.1963 - 2 BvL 8/61, 2 BvL 10/61, BVerfGE 16, 64, 74.

  13. 13.

    Ausführlich Heintzen invMünch/Kunig, GG, Art. 105, Rz. 60.

  14. 14.

    Jachmann in vMangoldt/Klein/Starck, GG, Art. 105, Rz. 66.

  15. 15.

    Ausführlich Jachmann (Fn. 14), Rz. 48 ff., 67.

  16. 16.

    Ausführlich Heintzen in vMünch/Kunig, GG, Art. 106, 107, passim.

  17. 17.

    Ob diese sogenannten Realsteuern durch Art. 106 Abs. 6 S. 1 GG in ihrem Bestand geschützt sind, ist umstritten; siehe hierzu Heintzen invMünch/Kunig, GG, Art. 105, Rz. 49; Jachmann in vMangoldt/Klein/Starck, GG, Art. 106, Rz. 62.

  18. 18.

    Siehe auch Heintzen in vMünch/Kunig, GG, Art. 108, Rz. 23 ff.; Schlette in vMangoldt/Klein/Starck, GG, Art. 108, Rz. 6, 63.

  19. 19.

    Schlette (Fn. 18), Rz. 90.

  20. 20.

    So etwa die Vergnügungssteuer in Bremen, vgl. Vergnügungssteuergesetz vom 14.12.1990, BremGBl. S. 467, zul. geänd..d. Art. 2 d.G.v. 24.3.2015, BremGBl. S. 120; das Vergnügungssteuergesetz für das Land Brandenburg vom 27.6.1991, GVBl. S. 205, wurde hingegen zwischenzeitlich aufgehoben.

  21. 21.

    Kommunalabgabengesetz für das Land Brandenburg i. d. F. v. 31.3.2004, GVBl. I, S. 174, zul. geänd. d. Art. 10 d.G.v. 10.7.2014, GVBl.I/14, Nr. 32.

  22. 22.

    Ob die Gemeinden darüber hinaus befugt sind, neuartige Steuern zu erfinden, ist umstritten; vgl. Becker, BB 2011, S. 1175 ff., m. w. N.

  23. 23.

    Zur Problematik der sogenannten Kampfhundesteuer vgl. BVerwG, NVwZ 2000, S. 929 ff.

  24. 24.

    Zur Übernachtungsteuer in Potsdam siehe OVG Berlin-Brandenburg, Urt. v. 29.9.2015 – 9 A 7.14, juris; zur allgemeinen verfassungsrechtlichen Problematik ausführlich Musil/Schulz, StuW 2017, S.17 ff.

  25. 25.

    Ausführlich Erichsen (Fn. 2), S. 180 ff.; Gern (Fn. 8), Rz. 1012.

  26. 26.

    Dazu OVG Rh-Pf., Urteil v. 17.5.2011 – 6 C 11408/10, juris; OVG Berlin-Brandenburg, Urt. v. 29.9.2015 – 9 A 7.14, juris; zur allgemeinen verfassungsrechtlichen Problematik ausführlich Musil/Schulz, StuW 2017, S. 17 ff.

  27. 27.

    Zum Verfahren bei der Gewerbesteuer siehe im Einzelnen Birk/Desens/Tappe, Steuerrecht, Rz. 1415 ff.

  28. 28.

    Siehe Rz. 480 ff.

  29. 29.

    Ausführlich Weinzen, Berlin und seine Finanzen, S. 157, 195 ff.

  30. 30.

    Vom 10.10.2001, GVBl. S. 539.

  31. 31.

    Gesetz zur Einführung der Zweitwohnungsteuer im Land Berlin vom 19.12.1997, GVBl. S. 687, zuletzt geänd. d. Art. 3 Nr. 4 d.G.v. 7.7.2016, GVBl. S. 430.

  32. 32.

    Gesetz über eine Vergnügungsteuer in Berlin vom 20.10.2009, GVBl. S. 479, zuletzt geänd. d.G.v. 15.12.2010, GVBl. S. 559.

  33. 33.

    Gesetz über eine Übernachtungsteuer in Berlin (Übernachtungssteuergesetz) vom 18.12.2013, GVBl. S. 924.

  34. 34.

    Gesetz über die Zulassung öffentlicher Spielbanken in Berlin vom 8.2.1999, GVBl. S. 70, geänd. d.G.v. 3.3.2010, GVBl. S. 124; siehe zur Spielbankenabgabe Korbmacher (Fn. 5), Rz. 4 mit Hinweis auf BFHE 177, 286.

  35. 35.

    Siehe Fn. 7.

  36. 36.

    Erschließungsbeitragsgesetz vom 12.7.1995, GVBl. S. 444, zul. geänd. d.G.v. 19.6.2006, GVBl. S. 573.

  37. 37.

    Korbmacher in Driehaus, VvB, Art. 85, Rz. 17; siehe auch die Übersicht bei Pfennig in Pfennig/Neumann, VvB, Vor Art. 85, Rz. 10.

  38. 38.

    Neumann in Pfennig/Neumann, VvB, Art. 66, 67, Rz. 15.

  39. 39.

    Hauptstadtvertrag vom 25. August 1992, Abgh.-Drs. 12/1796.

  40. 40.

    Solche Vereinbarungen sind die Hauptstadtfinanzierungsverträge vom 30.6.1994 und vom 30.11.2007 sowie die Folgevereinbarung vom 29.3.2001 zur Abgeltung hauptstadtbedingter Sicherheitsmaßnahmen sowie der Hauptstadtkulturvertrag vom 9.12. 2003; die Vereinbarungen sind einsehbar unter:

    https://www.berlin.de/rbmskzl/regierenderbuergermeister/politik/hauptstadtvertraege/. Die hauptstadtbedingten Ausgaben des Landes sind dargestellt in der Abgh.-Drs. 17/2542; in Art. 22 Abs. 1 GG ist die Verantwortung des Bundes für Repräsentationsaufgaben des Gesamtstaates ausdrücklich festgeschrieben.

  41. 41.

    BVerfG, Urt. v. 19.10.2006 - 2 BvF 3/03, BVerfGE 116, 327.

  42. 42.

    BVerfG, Urt. v. 27.5.1992 - 2 BvF 1/88 u.a., BVerfGE 86, 148.

  43. 43.

    Pfennig (Fn. 37), Rz. 10.

  44. 44.

    Gesetz über den Anwendungsbereich der Abgabenordnung i. d. F. v. 21.6.1977, GVBl. S. 1394, geänd. d.G.v. 28.11.1978, GVBl. S. 2208.

  45. 45.

    28. Gesetz zur Änderung der VvB v. 6.7.1994, GVBl. S. 217; Zivier, Verfassung und Verwaltung von Berlin, Rz. 69.

  46. 46.

    So Korbmacher (Fn. 37), Rz. 17.

  47. 47.

    Das betont auch Korbmacher (Fn. 37), Rz. 17.

  48. 48.

    Hierzu Musil, Probleme und Perspektiven bezirklicher Selbstverwaltung, in: Baßeler/Heintzen/Kruschwitz (Hrsg.), Berlin – Finanzierung und Organisation einer Metropole, 2006, S. 185 ff., 190 f.

  49. 49.

    Neumann (Fn. 38), Rz. 15.

  50. 50.

    Siehe Rz. 480 ff.

  51. 51.

    Siehe Rz. 389 ff.

  52. 52.

    Siehe BerlVerfGH, Beschl. v. 15.6.2000, VerfGH 47/99, n.v.; vgl. hierzu Korbmacher (Fn. 5), Art. 85, Rz. 19.

  53. 53.

    So Korbmacher (Fn. 5), Art. 85, Rz. 19; zu einem entsprechenden Anspruch der Gemeinden siehe Nierhaus, LKV 2005, S. 1 ff.

  54. 54.

    Siehe bereits Rz. 38.

  55. 55.

    Remmert, LKV 2003, S. 258 ff.; ebenso Korbmacher (Fn. 5), Art. 85, Rz. 19.

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Authors and Affiliations

  1. Juristische Fakultät, Universität Potsdam, Potsdam, Deutschland

    Andreas Musil

  2. Senatsverwaltung für Justiz, Verbraucherschutz und Antidiskriminierung, Berlin, Deutschland

    Sören Kirchner

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  1. Andreas Musil
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Musil, A., Kirchner, S. (2017). 9 Die Einnahmewirtschaft. In: Das Recht der Berliner Verwaltung. Springer-Lehrbuch. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-54201-9_9

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  • Publisher Name: Springer, Berlin, Heidelberg

  • Print ISBN: 978-3-662-54200-2

  • Online ISBN: 978-3-662-54201-9

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