Zusammenfassung
Art. 28 Abs. 2 GG gewährleistet den Gemeinden und Gemeindeverbänden das Recht auf kommunale Selbstverwaltung. Es handelt sich hierbei um eine Mindestgarantie, die durch die Verfassungen der Länder in unterschiedlicher Weise ausgestaltet und erweitert wird. Schon der Wortlaut von Art. 28 Abs. 2 GG zeigt, dass die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung auf die Berliner Bezirke nicht anwendbar sein kann. Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG spricht nämlich von Gemeinden, Satz 2 bezieht sich auf Gemeindeverbände. Um Gemeinden handelt es sich bei den Berliner Bezirken aber gerade nicht. Vielmehr ist Berlin als Ganzes gleichzeitig Gemeinde und Bundesland (vgl. Art. 1 Abs. 1, Art. 3 Abs. 2 VvB). Bei den Bezirken handelt es sich lediglich um „Selbstverwaltungseinheiten Berlins ohne Rechtspersönlichkeit“ (vgl. § 2 Abs. 1 BezVG). Sie sind Bestandteile der staatsunmittelbaren Verwaltungsuntergliederung und keine unterstaatlichen Gebietskörperschaften. Damit ist die Gesamtstadt Berlin Trägerin der von Art. 28 Abs. 2 GG normierten kommunalen Selbstverwaltungsgarantie, nicht ihre Untergliederungen.
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Notes
- 1.
Löwer in vMünch/Kunig, GG, Art. 28, Rz. 36.
- 2.
Vgl. Art. 71 LV BW; 83 Bay; 144 Brem; 137 Hess; 57 Nds; 78 NW; 49 RhPf; 11 Saarl; 48 S-H; 97 Bbg; 72 MV; 82 Abs. 2 Sachsen; 87 Abs. 1 S-Anhalt; 91 Thür.
- 3.
So auch BVerwG, Urt. v. 10.10.2012 – 9 A 10.11, NVwZ 2013, S. 662.
- 4.
Allg. Meinung, vgl. nur BerlVerfGH, LVerfGE 1, 33, 37; Driehaus in ders., VvB, Art. 1, Rz. 4; Neumann in Pfennig/Neumann, VvB, Art. 66, 67, Rz. 10; zur rechtlichen Relevanz des Art. 28 II Satz 1 GG im Land Berlin s.a. Remmert, LKV 2004, S. 341.
- 5.
BerlVerfGH, Urt. v. 19.10.1992 – VerfGH 36/92, LVerfGE 1, 33, 37.
- 6.
Siehe Rz. 26.
- 7.
BerlVerfGH, Urt. v. 17.3.1997 – VerfGH 90/85, 87/95, LVerfGE 6, 32, 41.
- 8.
Siehe Rz. 26.
- 9.
Beschl. v. 15.6.2000, VerfGH 47/99, n.v., S. 5.
- 10.
BVerwG, Urt. v. 10.10.2012 – 9 A 10.11, NVwZ 2013, S. 662; dazu noch näher Rz. 382.
- 11.
Siehe OVG Berlin, Urt. v. 31.8.1999 -2 B 13.99, LKV 2000, S. 453 ff.; vgl. auch VG Berlin, Urt. v. 23.11.2005, VG 1 A 216.02, n.v., S. 6; siehe zum Rechtsschutz Rz. 354 ff.
- 12.
Vor allem Haaß, LKV 1996, S. 84; Deutelmoser, LKV 1999, S. 350 f.; Neumann in Pfennig/Neumann, VvB, Art. 66/67, Rz. 8 ff., insbes. Rz. 17; auch schon Machalet, Die Berliner Bezirksverwaltung, S. 56; anders Sendler, ABl. 1979, S. 509 ff., 511.
- 13.
Haaß (Fn. 12), S. 86.
- 14.
Sondervotum der Richterin am Verfassungsgerichtshof Citron-Piorkowski, BerlVerfGH, Urt. v. 19.10.1992 – VerfGH 36/92, LVerfGE 1, 33, 38 ff.
- 15.
Siehe Rz. 411 ff.
- 16.
Nach Stern, Staatsrecht I, S. 409, ihm folgend ein Großteil der Literatur, siehe nur Löwer (Fn. 1), Rz. 43; Nierhaus in Sachs, GG, Art. 28, Rz. 41 ff.;Mehde in Maunz/Dürig, GG, Art. 28 Abs. 2, Rz.39.
- 17.
Nierhaus (Fn. 16), Rz. 41.
- 18.
Stern (Fn. 16), S. 409 f.
- 19.
BVerfG, Beschl. v. 12.5.1992 - 2 BvR 470/90, 2 BvR 650/90, 2 BvR 707/90, BVerfGE 86, 90; vgl. im Einzelnen Stern (Fn. 16), S. 411.
- 20.
Nierhaus (Fn. 16), Rz. 59 ff.
- 21.
BVerfG, Beschl. v. 24.6.1969 - 2 BvR 446/64, BVerfGE 26, 228, 237; Beschl. v. 23.11.1988 - 2 BvR 1619/83, 2 BvR 1628/83, BVerfGE 79, 127, 143.
- 22.
BVerfG, Beschl. v. 23.11.1988 - 2 BvR 1619/83, 2 BvR 1628/83, BVerfGE 79, 127; Mehde in Maunz/Dürig, GG, Art. 28 Abs. 2, Rz. 42, kritisch zur Kernbereichslehre Schmidt, Kommunalrecht, Rz. 83 f.
- 23.
Stern (Fn. 16), S. 416.
- 24.
BVerfG, Beschl. v. 23.11.1988 - 2 BvR 1619/83, 2 BvR 1628/83, BVerfGE 79, 127, 151.
- 25.
Schmidt, Kommunalrecht, Rz. 63 ff.
- 26.
Tettinger/Schwarz in vMangoldt/Klein/Starck, GG, Art. 28, Rz. 168 ff.; zu dem umgekehrten Fall einer zu starken Aufgabenbelastung siehe Musil in Büchner/Musil (Hrsg.), Die Stadtverordnetenversammlung von Potsdam im Wandel der Zeit, S. 15.
- 27.
Darauf weist auch Nierhaus (Fn. 16), Rz. 66, hin; vgl. zum Aushöhlungsverbot BVerfG, Beschl. v. 23.11.1988 - 2 BvR 1619/83, 2 BvR 1628/83, BVerfGE 79, 127, 148.
- 28.
Vgl. Gern, Deutsches Kommunalrecht, Rz. 60.
- 29.
BVerfG, Beschl. v. 23.11.1988 - 2 BvR 1619/83, 2 BvR 1628/83, BVerfGE 79, 127, 146 f.
- 30.
Sog. Recht der Spontaneität, vgl. Erichsen, Kommunalrecht des Landes Nordrhein-Westfalen, S. 49.
- 31.
Weitere Beispiele bei Gern, Deutsches Kommunalrecht, Rz. 64 ff.; siehe auch Tettinger/Schwarz (Fn 26), Rz. 172 ff.
- 32.
Ausführlich Dreier in Dreier, GG, Art. 28, Rz. 114.
- 33.
Einteilung in Anlehnung an Stern (Fn. 16), S. 413 ff. mit Ausnahme des Finanzwesens, siehe hierzu Erichsen (Fn. 30), S. 50; ausführlich auch Mehde in Maunz/Dürig, GG, Art. 28 Abs. 2, Rz. 57 ff.
- 34.
Nierhaus (Fn. 16), Rz. 45.
- 35.
Dies verneinend noch BVerfG, Urt. v. 31.10.1991 - 2 BvF 2/89, 2 BvF 6/89, BVerfGE 83, 37; Urt. v. 31.10.1991 - 2 BvF 3/89, BVerfGE 83, 60.
- 36.
Bezirksverwaltungsgesetz (BezVG) i. d. F. v. 10.11.2011, GVBl. S. 692; zul. geänd. d. Art. 2 d. G. zur Änd. abstimmungsrechtlicher Vorschriften vom 14. 3. 2016, GVBl. S. 90.
- 37.
Mudra, VvB, S. 30; § 1 Abs. 2 BezVG bedarf deshalb noch einer Anpassung an die Verfassung, soweit hierin auch für eine Änderung der Zahl der Bezirke eine gesetzliche Regelung als ausreichend angesehen wird.
- 38.
Siehe Rz. 119 ff.
- 39.
BerlVerfGH, Urt. v. 10.5.1995 – VerfGH 14/95, LVerfGE 3, 28, 32; das Landesschulamt wurde zwischenzeitlich in die für Schulwesen zuständige Senatsverwaltung eingegliedert und damit als selbständige Behörde aufgelöst, siehe Landesschulamts-Eingliederungsgesetz vom 19.7.2002 (GVBl. S. 199, 208).
- 40.
BerlVerfGH (Fn. 39), S. 33.
- 41.
In diesem Sinne Haaß, LKV 1996, S. 84 f.; Deutelmoser, LKV 1999, S. 350, 351; vorsichtiger Michaelis-Merzbach in Driehaus (Hrsg.),VvB, Art. 66, Rz. 2; Neumann (Fn. 12), Rz. 11 f.
- 42.
Ebenso Uerpmann, LKV 1996, S. 225 ff.; Neumann (Fn. 12), Rz. 11.
- 43.
Siehe Rz. 44.
- 44.
Gern, Deutsches Kommunalrecht, Rz. 75.
- 45.
Unentschieden Deutelmoser, Die Rechtsstellung der Bezirke in den Stadtstaaten Berlin und Hamburg, S. 100 ff.; anders dies., LKV 1999, S. 350, 351.
- 46.
Zum Eingriffsrecht siehe Rz. 247 ff.
- 47.
Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG: "im Rahmen der Gesetze"; vgl. Tettinger/Schwarz (Fn. 26), Rz. 185 ff.
- 48.
Siehe Rz. 255 ff.
- 49.
Siehe Rz. 169 ff.
- 50.
Siehe Rz. 157, vgl. auch Rz. 238 a.E.
- 51.
§ 73 Abs. 1 Nr. 3 VwGO sieht hier grundsätzlich eine Zuständigkeit der Selbstverwaltungsbehörde vor.
- 52.
Anders Haaß (Fn. 41), S. 84 f., allerdings vor Einführung des Eingriffsrechts.
- 53.
Im Ergebnis ebenso BerlVerfGH (Fn. 39), S. 32 f.
- 54.
Siehe Rz. 45.
- 55.
Mehde in Maunz/Dürig, Art. 28, Rz. 58; Nierhaus (Fn. 16), Rz. 53.
- 56.
Siehe Rz. 15 ff.
- 57.
Stern (Fn. 16), S. 413.
- 58.
Ebenso Haaß (Fn. 41), S. 85.
- 59.
Mehde in Maunz/Dürig, GG, Art. 28 Abs. 2, Rz. 90; Vogelgesang/Lübking/Ulbrich, Kommunale Selbstverwaltung, Rz. 36 ff.
- 60.
Siehe § 3 Abs. 1 Nr. 6 LBG sowie die vergleichbare zentrale Arbeitgeberfunktion für Arbeiter und Angestellte (vgl. Nr. 4 Abs. 1 ZustKatAZG).
- 61.
Machalet, Die Berliner Bezirksverwaltung, S. 89.
- 62.
Vgl. § 6 Abs. 2 Buchst. d AZG, § 114 LBG.
- 63.
Vgl. § 41 Abs. 2 der Landeshaushaltsordnung (LHO) i. d. F. v. 30.1.2009, GVBl. S. 31, 486, zul. geänd. d.Art. I G zur Änd. der LHO und des BerlBG vom 4. 11. 2013, GVBl. S. 578.
- 64.
Neumann (Fn. 12), Art. 77, Rz. 14 f.
- 65.
Nierhaus (Fn. 16), Rz. 53.
- 66.
Haaß (Fn. 41), S. 85.
- 67.
§ 37 des Bezirksverwaltungsgesetzes (BezVG) i. d. F. v. 28.2.2001, GVBl. S. 61, geänd. d.G.v. 27.9.2001, GVBl. S. 521.
- 68.
Achtes Gesetz zur Änderung des Bezirksverwaltungsgesetzes vom 22.10.2008, GVBl. S. 292.
- 69.
Siehe zur Bauleitplanung in Berlin Rz. 175 ff.
- 70.
AGBauGB i. d. F. v. 7.11.1999, GVBl. S. 578, zul. geänd. d.G.v. 23.6.2015, GVBl. S. 283.
- 71.
NatSchGBln vom 29. Mai 2013, GVBl. S. 140.
- 72.
BVerwG, Urt. v. 10.10.2012 – 9 A 10.11, NVwZ 2013, S. 662, Rz. 12.
- 73.
BVerwG, Urt. v. 10.10.2012 – 9 A 10.11, NVwZ 2013, S. 662, Rz. 12.
- 74.
Zur Satzungsautonomie allgemein BVerfG, Beschl. v. 9.5.1972 - 1 BvR 518/62, 1 BvR 308/64, BVerfGE 33, 125, 156.
- 75.
Erichsen (Fn. 30), S. 50; Stern (Fn. 16), S. 413.
- 76.
Zivier, Verfassung und Verwaltung von Berlin, Rz. 69.3.2.
- 77.
Zu den einzelnen Elementen der Finanzhoheit siehe ausführlich Rz. 434 ff.
- 78.
Siehe Rz. 479 ff.
- 79.
Siehe Rz. 449.
- 80.
Neumann (Fn. 12), Rz. 15.
- 81.
Ausführlich Musil, LKV 2003, S. 262; Neumann (Fn. 12), Rz. 21 ff.
- 82.
Siehe Rz. 413.
- 83.
Siehe Rz. 416 ff.
- 84.
Ebenso Haaß (Fn. 41), S. 85 f.; zur Wahl im Einzelnen siehe Rz. 292 ff.
- 85.
So aber Haaß (Fn. 41), S. 84 ff., Deutelmoser (Fn. 41), S. 350 f.
- 86.
BerlVerfGH, Urt. v. 19.10.1992 – VerfGH 36/92, LVerfGE 1, 33; siehe auch BerlVerfGH, Beschl. v. 15.6.2000 - VerfGH47/99, LVerfGE 11, 62.
- 87.
BerlVerfGH, Urt. v. 19.10.1992 – VerfGH 36/92, LVerfGE 1, 33.
- 88.
Haaß, LKV 1996, S. 84; Deutelmoser, LKV 1999, S. 350 f.; Neumann in Pfennig/Neumann, VvB, Art. 66/67, Rz. 8 ff., insbes. Rz. 17.
- 89.
BerlVerfGH, Urt. v. 19.10.1992 – VerfGH 36/92, LVerfGE 1, 33.
- 90.
Siehe Rz. 67.
- 91.
Siehe Rz. 416 ff.
- 92.
Vgl. Tettinger/Schwarz in vMangoldt/Klein/Starck, GG, Art. 28, Rz. 159, m. w. N.
- 93.
Siehe Rz. 394.
- 94.
Ebenso vier Richter in BerlVerfGH, Beschl. v. 15.6.2000, VerfGH 47/99, n.v., S. 8.
- 95.
So die ganz h. M., vgl. Michaelis-Merzbach in Driehaus (Hrsg.), VvB, Art. 84, Rz. 39.
- 96.
Siehe Rz. 390 ff.
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Musil, A., Kirchner, S. (2017). 2 Die Rechtsstellung der Bezirke. In: Das Recht der Berliner Verwaltung. Springer-Lehrbuch. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-54201-9_2
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