Entwicklungstendenzen und Hauptergebnisse staatlicher Sozialpolitik

Zusammenfassung

Um deutlich zu machen, welch außerordentliche politische, wirtschaftliche und soziale Wandlungen staatliche Sozialpolitik mitbewirkt hat, ist es sinnvoll, sich zu verdeutlichen, daß diese Politik ursprünglich die Lösung der Arbeiterfrage zum Ziele hatte. Wie im vorhergehenden Kapitel ersichtlich wurde, war die Sozialpolitik von 1839 bis 1880 personell vor allem eine auf Frauen und Kinder und sachlich eine auf den Arbeitszeitschutz, den Lohnschutz und den Gefahren- und Unfallschutz gerichtete Arbeiternehmerschutzpolitik. Wegen ihrer Begrenzung auf bestimmte Arbeitnehmergruppen war sie nur eine partielle und wegen ihrer Beschränkung auf den Schutz der Erwerbsfähigkeit nur eine indirekte Unterhaltssicherungspolitik. Mit der Einführung der Kranken-, Unfall-, Invaliditäts- und Altersversicherung in den 80er Jahren des vorigen Jahrhunderts und dem Ausbau dieser Versichenmgseinrichtungen sowie mit dem Ausbau des Arbeitnehmerschutzes in bezug auf die geschützten Personen und die Art des Schutzes in den Jahren 1890 bis 1918 begann die Sozialpolitik Unterhaltssicherungspolitik in einem umfassenderen Sinn zu werden: neben die indirekte Unterhaltssicherungspolitik trat die Unterhaltssicherungspolitik durch Sozialtransfers. Andere sozialpolitische Handlungsfelder nennenswerten Umfangs gab es nicht (vgl. dazu Übersicht 4, S. 121 f.). Diese ihrer Substanz nach staatsautoritäre Politik war gleichzeitig eine mit der Bekämpfung der Arbeiterbewegung verbundene, repressive Sozialpolitik. Bemerkenswert an dieser bis zum ersten Weltkrieg unveränderten Politik ist auch, daß sie sich auf die „gehobenen“ Arbeiterschichten konzentrierte und die eigentliche Schicht der Proletaroiden auf die Armenpflege angewiesen blieb.