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Subventionsrecht

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Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht

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Zusammenfassung

Der dem öffentlichen Wirtschaftsrecht zugrundeliegende Begriff der Subventionen ist gesetzlich nicht definiert. Es bestehen zwar einige spezialgesetzliche Begriffsbestimmungen, insbesondere die in § 264 VI StGB1, diese sind jedoch in ihrer Anwendbarkeit auf das jeweilige Gesetz beschränkt und zu eng, um generalisierungsfähig zu sein2. Ihnen kommt aber eine gewisse indizielle Bedeutung zu.

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Literatur

  1. Vgl. daneben auch § 14 HGrG; §§ 23, 44 BHO („Zuwendung“).

    Google Scholar 

  2. So die h.M., vgl. Reiner Schmidt, in: Achterberg/Püttner, RN 134; Berg, RN 42, 47 f.; Frotscher, RN 376; Gusy, JA 1991, 286 (287); Maurer, § 17, RN 3; a.A.: Arndt, RN 190; Stober, S. 391 f.

    Google Scholar 

  3. Vgl. Badura, RN 82; Battis/Gusy, S. 126; Haverkate, in: Reiner Schmidt, BT 1, RN 3; Maurer, § 17, RN 5; Wol /Bachof, S. 256.

    Google Scholar 

  4. Vgl. Haverkate, in: Reiner Schmidt, BT 1, RN 6 ff; Maurer, § 17, RN 7 ff.

    Google Scholar 

  5. Vgl. Haverkate, in: Reiner Schmidt, BT 1, RN 13.

    Google Scholar 

  6. Beachte hierbei die zusätzliche Differenzierung nach Erhaltungs-, Anpassungs-und Produktivitätshilfen, etwa bei Jarass, JuS 1980, 115 (116).

    Google Scholar 

  7. Auch „Subventionen i.e.S.“ bzw. „Leistungssubventionen“ genannt.

    Google Scholar 

  8. Auch „Subventionen i.w.S.“ bzw. „Verschonungssubventionen“ genannt.

    Google Scholar 

  9. Vgl. zu dieser Unterscheidung Frotscher, RN 378 f.; Gusy, JA 1991, 286 (288); Stober, S. 392.

    Google Scholar 

  10. Fraglich ist, inwieweit diese Sichtweise unter dem Blickwinkel des Europarechts aufrechterhalten werden kann (Stichwort: europarechtskonforme Auslegung des Subventionsbegriffs; -0RN 7).

    Google Scholar 

  11. Vgl. Reiner Schmidt, in: Achterberg/Püttner, RN 136; Badura,RN 82; Jarass, § 14, RN 4, 7 ff.; Pültner, S. 101; Wolff/Bachof,S. 256 f.

    Google Scholar 

  12. Vgl. Reiner Schmidt, in: Achterberg/Püttner, RN 138; H.P. Ipsen, in: HStR IV, § 92, RN 34; Maurer, § 17, RN 6; Pittner, S. 103 f.

    Google Scholar 

  13. Vgl. Maurer, § 17, RN 6.

    Google Scholar 

  14. Mau re r, § 17, RN 6.

    Google Scholar 

  15. Vgl. Nicolaysen II, S. 280 ff.; Rengeling, JZ 1984, 795 (797 f.); Streinz, RN 829.

    Google Scholar 

  16. Vgl. EuGH, Sig. 1974, 709 (718 f.); Beutler u.a., S. 367; Oppermann, RN 983.

    Google Scholar 

  17. Vgl. nur Dickersbach, NVwZ 1996, 962 (963).

    Google Scholar 

  18. EuGH, Sig. 1961, 1 (43); ebenso Schweitzer/Hummer, RN 1304; vgl. auch zu den Teilkriterien Götz, in: Dauses, H. III, RN 21; Müller-Graf; ZHR 152 (1988), 403 (416 ff.).

    Google Scholar 

  19. Vgl. nur Götz, in:Dauses, H. III, RN 24; Rawlinson, in: Lenz, Art. 92, RN 21, 48 m.w.Nachw.

    Google Scholar 

  20. Vgl. Bleckmann, RN 2057; Nicolaysen II, S. 282 f.

    Google Scholar 

  21. EuGH, Sig. 1988, 219 (271 f.); Magiera, in:HandKomm EUV, Art. 92 EGV, RN 19; eingehendMaller-Graff, ZHR 152 (1988), 403 (412 ff.); Wenig, in: G/T/E, Art. 92, RN 8 ff.

    Google Scholar 

  22. Wenig, in: G/T/E, Art. 92, RN 12.

    Google Scholar 

  23. Vgl. Bleckmann, RabelsZ 48 (1984), 419 (444 f.); Götz, in: Dauses, H. III, RN 27.

    Google Scholar 

  24. EuGH, Sig. 1980, 2671 (2688 f.); 1988, 4067 (4087 f.);Milller-Graff; ZHR 152 (1988), 403 (431 f.); Rengeling, JZ 1984, 795 (799).

    Google Scholar 

  25. Verneinend: Oppermann, RN 987; Scheuing, EuR 1971, 139 (142); v. Wallenberg, in:Grabitz/Hilf Art. 92 EGV, RN 27; bejahend: Streinz, RN 833; Wenig, in: G/T/E, Art. 92, RN 21; dill.: Muller-Graff ZHR 152 (1988), 403 (432).

    Google Scholar 

  26. Vgl. H.P. Ipsen, S. 674 ff.; Wenig, in: G/T/E, Art. 92, RN 24.

    Google Scholar 

  27. Vgl. EuGH, EuZW 1994, 694; Fischer, S. 302; H.P. Ipsen, S. 675; Nicolaysen II, S. 285 f.; a.A.: Haverkate, in: Reiner Schmidt, BT 1, RN 70.

    Google Scholar 

  28. Vgl. speziell hierzu - am Beispiel der sächsischen VW-Beihilfen - Falkenkdtter, NJW 1996, 2689 ff.

    Google Scholar 

  29. Beachte in der Praxis die häufig ergangenen allgemeinen Ermessensrichtlinien der Kommission, etwa in Form von „Leitlinien“, „Rahmenprogrammen“, „Grundsätzen“ etc.

    Google Scholar 

  30. Vgl. Rengeling,ZHR 152 (1988), 455 (465).

    Google Scholar 

  31. Vgl. Wenig, in: G/T/E, Art. 92, RN 42 ff.

    Google Scholar 

  32. Vgl. EuGH, EuZW 1997, 217.

    Google Scholar 

  33. Vgl. v. Wallenberg, in: Grabitz/Hilf Art. 92 EGV, RN 53 m.z.w.Nachw.; zu neuen Leitlinien der Kommission in diesem Bereich Jestaedt/Miehle, EuZW 1995, 659 ff

    Google Scholar 

  34. Vgl. Oppermann, RN 997 f.; Rengeling, JZ 1984, 795 (800).

    Google Scholar 

  35. ABIEG 1979 Nr. C 31, 9; vgl. auch Beutler u.a., S. 369.

    Google Scholar 

  36. Vgl. nur Götz, in: Dauses, H. III, RN 24; Rawlinson, in:Lenz, Art. 92, RN 21, 48 m.w.Nachw.

    Google Scholar 

  37. Vgl.Wenig, in: G/T/E, Art. 92, RN 63.

    Google Scholar 

  38. Ergänzt wird die Kommission in ihrer Kontrollfunktion durch den EuGH, vgl. Art. 93 II UAbs. 2 i.V.m. Art. 164, 169 ff. EGV.

    Google Scholar 

  39. Vgl. zur Begrifflichkeit statt vieler Streinz,RN 841 f.

    Google Scholar 

  40. Vgl. insgesamt zum Aufsichtsverfahren nach Art. 93 EGV Fischer, S. 303 ff.; Nicolaysen II, S. 293 ff. m.w.Nachw.

    Google Scholar 

  41. AB1EG 1992 Nr. C 213, 2 (4 ff.).

    Google Scholar 

  42. Vgl. dazu ausführlich Stober, GewArch 1993, 136 ff, 187 ff. Zu den sonstigen formellen Aspekten, insbesondere zur Frage der Kompetenzen vgl. Haverkate, in: Reiner Schmidt, BT1,RN19ff.

    Google Scholar 

  43. Die zweite Ausprägung des in Art. 20 III GG verankerten Grundsatzes der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung ist der Vorrang des Gesetzes; vgl. hierzu statt vieler Krebs, Jura 1979, 304 ff.; Pietzcker, JuS 1979, 710 ff.

    Google Scholar 

  44. BVerwGE 6, 282 (287); 58, 45 (48); Badura, RN 83; Frotscher, RN 400; H.P. Ipsen, in: HStR IV, § 92, RN 39; Jarass, JuS 1980, 115 (117); ders., NVwZ 1984, 473 (480); Papier, S. 170 f.; Schoch, Übungen II, S. 93; Wo ffBachof, S. 262; lies: BVerwG, NJW 1979, 2059 f.

    Google Scholar 

  45. Vgl. BVerfGE 40, 237 (249); 47, 46 (78 ff.); 49, 89 (126).

    Google Scholar 

  46. OVG Berlin, NJW 1975, 1938; vgl. neuerdings auch OLG Frankfurt a.M, NVwZ 1993, 706 und dazu Pattner, JuS 1995, 1069 ff.

    Google Scholar 

  47. Vgl. BVerwGE 90, 112; OVG Minster, NVwZ 1991, 174 (175); a.A.: OVG Berlin, NVwZ 1991, 798; vgl. zum Ganzen Heintschel von Heinegg/Schafer, DVBI 1991, 1341 ff.

    Google Scholar 

  48. So etwa von Berg, RN 49; Gersdorf, JuS 1994, 955 (960 f.); H.P. Ipsen, in: HStR IV, § 92, RN 78; a.A.: Jarass, NVwZ 1984, 473 (475).

    Google Scholar 

  49. Reiner Schmidt, in: Achterberg/Püttner, RN 140 ff. (142); Bauer, DÖV 1983, 53 f1; Haverkate, in: Reiner Schmidt, BT 1, RN 29 ff.; Zuleeg, DÖV 1984, 733 (734 f.).

    Google Scholar 

  50. So etwa Jesch, Gesetz und Verwaltung, 1961; Rupp, Grundfragen der heutigen Verwaltungsrechtslehre, 1965, S. 113 ff.; a.A.: BVerfGE 8, 155 (167 f.).

    Google Scholar 

  51. Eingehend und überzeugend insofern Bauer, DÖV 1983, 53 (56); vgl. auch Arndt, RN 194.

    Google Scholar 

  52. Vgl. BVerfOE 12, 354 (367); BVerwGE 30, 191 (196 f.).

    Google Scholar 

  53. Vgl. Reiner Schmidt, in: Achterberg/Püttner, RN 146; Haverkate, Rechtsfragen des Leistungsstaates, 1983, S. 176; ders., in: Reiner Schmidt, BT 1, RN 89 ff.; Wolff/Bachof, S. 263; a.A.: Gusy, JA 1991, 286 (291).

    Google Scholar 

  54. Vgl. Frotscher, RN 405; Haverkate, in: Reiner Schmidt, BT 1, RN 55; Maurer, § 3, RN 9; a.A. (hinsichtlich der rein privatrechtlichen Option): Jarass, § 14, RN 19 m. Anm. 28.

    Google Scholar 

  55. Vgl. W. Schmidt, RN 246.

    Google Scholar 

  56. Vgl. Badura, WiVerw 1978, 137 (143); Busch, JuS 1992, 563 (564); Maurer, § 17, RN 29.

    Google Scholar 

  57. Vgl. Berg, RN 56; Jarass, § 14, RN 22; Kopp, VwVfG, § 36, RN 40 ff.

    Google Scholar 

  58. Vgl. Battis/Gusy, S. 134; Jarass, § 14, RN 13; Papier, S. 175.

    Google Scholar 

  59. BVerwGE 1, 308 (310); 38, 281 (283); 45, 13 (14); BGHZ 40, 206 (210); 52, 155 (160 ff); Busch, JuS 1992, 563 (564); Kopp, VwVfG, § 35, RN 21; Schmitt Glaeser, RN 46; WolfBachof, S. 263 f.

    Google Scholar 

  60. Vgl. Ststt vieler maurer, 0 17, RN 30.

    Google Scholar 

  61. Die Zweistufentheorie ist gesetzlich nicht geregelt (vgl. lediglich den Anhaltspunkt in § 102 II. WoBauG, Sat. I Nr. 355), sondern im wesentlichen durch Richterrecht entwickelt worden. Sie spielt im Öffentlichen Recht auch in anderen Bereichen eine wichtige Rolle, so etwa beim Zugang zu öffentlichen Einrichtungen von Gemeinden (-> § 5/RN 50; § 7/RN 81) oder bei der Ausübung des Vorkaufsrechts durch die Gemeinde (§§ 24 ff. BauGB), und muß von daher von den Examenkandidaten beherrscht werden.

    Google Scholar 

  62. So z.B. Henke, Das Recht der Wirtschaftssubventionen als öffentliches Vertragsrecht, 1979, S. 20 ff.; ders., DÓV 1985, 41 (47); Menger, VerwArch 69 (1978), 93 (96).

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  63. So Berg, RN 57; Ehlers,VerwArch 74 (1983), 112 (131); Zuleeg,Die Rechtsform der Subventionen, 1965, S. 61; wohl auch Maurer, § 17, RN 27.

    Google Scholar 

  64. Götz, Recht der Wirtschaftssubventionen, 1966, S. 56 ff.

    Google Scholar 

  65. Vgl. die Zusammenfassung der Einwände bei Maurer, § 17, RN 14 ff.

    Google Scholar 

  66. Vgl. auch Arndt, RN 197; H.P. Ipsen, in: HStR IV, § 92, RN 61.

    Google Scholar 

  67. Vgl. Jarass, § 14, RN 30; Maurer, § 17, RN 28.

    Google Scholar 

  68. Vgl. z.B. § 5 IV InvZulG, wonach die Form des Verwaltungsakts zwingend vorgeschrieben ist.

    Google Scholar 

  69. Vgl. hierzu den Fall 2 im Anhang dieses Buchs, der sich speziell und eingehend mit der Subventionsvergabe durch öffentlichrechtlichen Vertrag befaßt!

    Google Scholar 

  70. Die h.M. lehnt dies ab; vgl. aber auch Gersdorf, JuS 1994, 955 (958 f.).

    Google Scholar 

  71. Vgl. Maurer, § 17, RN 31.

    Google Scholar 

  72. Zur Begrifflichkeit Maurer, § 11, RN 11.

    Google Scholar 

  73. BVerwG, NVwZ 1985, 488; NVwZ 1992, 772 (773); Dickersbach, GewArch 1993, 177 (177); Sachs, in: StelkensBonk/ders., § 48, RN 116.

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  74. BVerwG, NJW 1969, 809 f. („Verwaltungsakt auf Unterwerfung“); ebenso i.E. Arndt, RN 197; Jarass,§ 14, RN 26; Sachs, in: StelkensBonk/ders., § 48, RN 116; Schoch, Übungen II, S. 87; gegen die Annahme einer Unterwerfungserklärung Dickersbach, GewArch 1993, 177 (178).

    Google Scholar 

  75. BGBl. I, 656.

    Google Scholar 

  76. Ausgespart bleibt hier die Vergabe von Subventionen auf spezialgesetzlicher Grundlage. Hier sind die RBckabwicklungsvorschriften des Spezialgesetzes, falls vorhanden, vorrangig. Praktisch wichtigster Fall ist § 8 InvZulG 1996; vgl. Berg, RN 58.

    Google Scholar 

  77. Vgl. nurMaurer, §11, RN 21 ff.

    Google Scholar 

  78. Zum - hier nicht behandelten - Sonderproblem des Verwaltungsakts mit Mischwirkung vgl. statt vieler Erichsen, Jura 1981, 534 (538 f.) m.w.Nachw.

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  79. Vgl. stellv. BVerwGE 84, 111; Kopp, BayVBI 1989, 652 f.; ders., BayVBI 1990, 524 f.; Richter, JuS 1991, 40 (41).

    Google Scholar 

  80. Wie hier Dickersbach, NVwZ 1996, 962 (966); a.A.: Baumeister, NVwZ 1997, 19 (21 f.).

    Google Scholar 

  81. Vgl. stellv. Schenke/Baumeister, JuS 1991, 547 ff. m.z.w.Nachw.; vgl. auch den kurzen Überblick über den Meinungsstand bei Adolf, JA 1988, 626 f.

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  82. Zu den Einzelheiten, auch zur Frage inwieweit sich eine Mitverantwortung der Behörde auswirkt, vgl. BVerwG, NVwZ 1987, 44 (45); NVwZ 1992, 473 (474 f.).

    Google Scholar 

  83. BVerwGE 10, 64 (67).

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  84. Vgl. Erichsen, Jura 1981, 534 (541).

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  85. Vgl. dazu eingehend Burlanek, Jura 1985, 518 ff.; Erichsen, Jura 1991, 386 ff.; Hendler, JuS 1985, 947 ff.; Sachs, in: StelkensBonk/ders., § 48, RN 154 ff.; knappe Problemübersicht bei Maurer, § 11, RN 35 und P.M. Huber, Verwaltungsrecht, S. 200.

    Google Scholar 

  86. BVerwGE 66, 61 (63 f.); 70, 356 (357 ff.); VGH Kassel, NVwZ-RR 1994, 483 (484); Erich-sen, Jura 1991, 386 (387); Weides, DOV 1985, 431 (432 ff.).

    Google Scholar 

  87. VGH München, DVB1 1983, 946 (947); OVG Münster, NVwZ 1984, 734; Pieroth, NVwZ 1984, 681 (685 f.); Schoch, NVwZ 1985, 880 (882 ff.); vgl. auch neuerdings BVerwG, DVBI 1996, 867 (zu § 45 IV 2 SGB X), worin in der Lit. z.T. eine vorsichtige Abkehr des BVerwG von seiner früheren Rspr. gesehen wird; vgl. Hobe, JA 1997, 188 (191).

    Google Scholar 

  88. So z.B. BVerwGE 66, 61 (64); Kopp, VwVfG, § 48, RN 98; Pieroth, NVwZ 1984, 681 (686); Sachs, in: StelkensBonk/ders., § 48, RN 165; Schoch, NVwZ 1985, 880 (884).

    Google Scholar 

  89. So z.B. BVerwGE 70, 356 (362 f.); 84, 17 (22); BVerwG, BayVBI 1992, 730 (731); VGH Munchen, NVwZ-RR 1991, 169; OVG Munster, NVwZ 1988, 71 (72); Allesch, BayVBI 1984, 519 (520 f.); Erichsen, Jura 1991, 386 (388); Hendler, JuS 1985, 947 (951); MeyerBorgs, § 48, RN 70.

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  90. BVerwGE 70, 356 (364); Allesch, BayVBI 1984, 519 (522); Burianek, Jura 1985, 518 f.; Hendler, JuS 1985, 947 (949); a.A.: OVG Berlin, DVBI 1983, 354 (355); Pieroth, NVwZ 1984, 681 (684); Schoch, NVwZ 1985, 880 (884 f.).

    Google Scholar 

  91. Vgl. die Nachw. bei Sachs, in: StelkensBonk/ders., § 48, RN 170.

    Google Scholar 

  92. So Sachs, in: Stelkens/Bonk/ders., § 49, RN 91.

    Google Scholar 

  93. Baumeister, NVwZ 1997, 19 (24).

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  94. Für die verschärfte Haftung nach § 819 I BGB ist hingegen positive Kenntnis der Tatsachen, aus denen sich das Fehlen des Rechtsgrunds ergibt, und außerdem positive Kenntnis der Rechtsfolgen des fehlenden rechtlichen Grunds vonnöten, vgl. Palandt-Thomas, § 819, RN2f.

    Google Scholar 

  95. Vgl. Hefle, NJW 1996, 2779 (2780); Sachs, in: StelkensBonk/ders., § 49, RN 93.

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  96. Sachs/Wermeckes, NVwZ 1996, 1185 (1187).

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  97. EuGH, Slg. 1973, 813 (829); 1987, 901 (927); Wenig, in: G/T/E, Art. 93, RN 51.

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  98. So wohl Wenig, in: G/T/E, Art. 93, RN 51.

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  99. So die ganz h.L., vgl. Dickersbach, GewArch 1993, 177 (180); Gornig/True, JZ 1993, 934 (941);Haverkate, in: Reiner Schmidt, BT 1, RN 57; Knösels, VR 1992, 159 f.; Kokott, DVBI 1993, 1235 (1236); Magiera, in: Handkomm EUV, Art. 93 EGV, RN 32; Pache,NVwZ 1994, 318 (320); Stober,JZ 1992, 1087 (1087); Triantafyllou, NVwZ 1992, 436 (439); v. Wallenberg, in: Grabitz/Hil1 Art. 93 EGV, RN 76.

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  100. Vgl. Reiner Schmidt, AT, S. 265 m.w.Nachw.

    Google Scholar 

  101. Vgl. die Nachw. bei v. Wallenberg, in: Grabitz/Hilf Art. 93 EGV, RN 76.

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  102. Vgl. EuGH, Slg. 1973, 813 (829); Kahl, JA 1996, 857 (857); v. Wallenberg, in: Grabitz/Hilf Art. 93 EGV, RN 70; ausf. zu dieser Frage Happe, NVwZ 1993, 32 ff.

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  103. EuG, EuZW 1995, 774 (777 f.; noch nicht rechtskräftig).

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  104. BVerwGE 92, 81 (83); Happe, NVwZ 1993, 32 (34); Pache, NVwZ 1994, 318 (321).

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  105. EuGH, Sig. 1986, 89 (104); 1989, 175 (191); EuG, EuZW 1995, 774 (778; „außergewöhnliche Umstände“); Schweitzer/Hummer, RN 1315. Der Konkurs des Beihilfeempfängers begründet keine solche Unmöglichkeit, vgl. EuGH, EuZW 1990, 224.

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  106. EuGH, Slg. 1989, 175 (192); EuGH, EuZW 1993, 705 (706, Tz. 19).

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  107. EuGH, Sig. 1990, I-3437 (3457 f.); EuGH, EuZW 1993, 705 (706, Tz. 18).

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  108. EuGH, Slg. 1980, 617 (625 ff.); 1983, 2633 (2665); BVerwGE 92, 81 (82); 74, 357 (360); Schwarze, Europäisches Verwaltungsrecht, 1988, S. 459 ff., 1061 ff., 1127 ff.; Ehlers, DVBI 1991, 605 (612).

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  109. EuGH, Sig. 1980, 617 (628 f.); 1982, 1503 (1533); 1983, 2633 (2665 f.); zuletzt etwa EuGH, EuZW 1995, 774 (776); Erichsen/Busch, Jura 1995, 84 (86 f.); Kahl, JA 1996, 857 (858).

    Google Scholar 

  110. EuGH, Slg. 1980, 617 (631 f.); 1983, 2633 (2669); 1990, I-3437 (3456 f.); BVerwG, NVwZ 1992, 473 (474); Gornig/Triüe, JZ 1993, 934 (941); a.A (aber zu weitgehend): Steindoof,, ZHR 152 (1988), 474 (483 f.).

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  111. EuGH, Sig. 1983, 2633 (2669); 1989, 189 (192).

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  112. Vgl. zu diesem, aus dem Anwendungsvorrang des EG-Rechts vor dem gesamten nationalen Recht fließenden, immer wichtiger werdenden Institut allg. EuGH, Sig. 1984, 1891 (1909); 1984, 1921 (1942); 1987, 3969 (3986); Jarass, EuR 1991, 211 ff.; Ress, DÖV 1994, 489 ff. m.w.Nachw.

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  113. Vgl. das problematische Urteil des EuGH, EuZW 1997, 276.

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  114. So treffend Hoenike, EuZW 1997, 279 (280).

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  115. EuGH, Sig. 1990, I-3437 (3457); EuZW 1997, 217; EuZW 1997, 276 (277); ebenso OVG Münster, NVwZ 1993, 79 (81); Baldus, JA 1994, 311 (320); Fastenrath, JZ 1992, 1082 (1083); Hill, ThürVBI 1992 (Sonderheft), 251 (252); Magiera, in: Handkomm EUV, Art. 93 EGV, RN 32; Mögele, BayVBI 1993, 552 (556); Nicolaysen II, S. 302; Pagenkopf NVwZ 1993, 216 (219); Steindorif ZHR 152 (1988), 454 (483); Stober, JZ 1992, 1087 (1088); Wenig, in: G/T/E, Art. 93, RN 58; a.A.: Dickersbach, GewArch 1993, 177 (183).

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  116. Insbesondere Art. 93 III 3 EGV.

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  117. AB1EG 1983 C 318, 3.

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  118. BVerwGE 92, 81 (84); BVerwG, NVwZ 1995, 703; ebenso Erichsen/Busch, Jura 1995, 84 (88); Fischer,DVB1 1990, 1089 (1091); Kahl, JA 1996, 857 (858); Schneider,NJW 1992, 1197 (1201).

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  119. Vgl. BVerwGE 92, 81 (84 ff.); OVG Munster, NVwZ 1993, 79 (80); ErichsenBusch, Jura 1995, 84 (88 f.); Kahl,JA 1996, 857 (858); dies verkennt OVG Koblenz, NVwZ 1993, 82 (83); vgl. auch die berechtigte Kritik von Hill,ThürVB1 1992 (Sonderheft), 251 (252); Sto-ber, JZ 1992, 1087 (1087).

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  120. Vgl. Erichsen/Busch, Jura 1995, 84 (89); Kahl, JA 1996, 857 (859); Pache,NVwZ 1994, 318 (323 f.).

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  121. Vgl. Haverkate, in: Reiner Schmidt, BT 1, RN 57; Papier, ZHR 152 (1988), 493 (498); Rengeling, S. 195; Richter, DÖV 1995, 846 (849, 851).

    Google Scholar 

  122. Vgl. BVerwGE 92, 81 (83, 86); OVG Münster, NVwZ 1993, 79 (80); Ehlers, DVBI 1991, 605 (612); Pache, NVwZ 1994, 318 (324); Triantafyllou,NVwZ 1992, 436 (438 f.); ähnlich Hoenike,EuZW 1997, 279 (280); Schmidt-Räntsch, EuZW 1990, 377 (378 f.) und wohl auch Fastenrath, JZ 1992, 1082 (1084), der aber einen anderen Ansatz wählt (Art. 92 f. EGV als zusätzlicher, ungeschriebener Ausnahmetatbestand im Rahmen von § 48 II 3 LVwVfG); a.A. (fur uneingeschränkte Anwendbarkeit von § 48 II - IV LVwVIG): OVG Koblenz, NVwZ 1993, 82 (83); Schulze, EuZW 1993, 279 (283); wohl auch Kokott, DVBI 1993, 1235 (1235 f.).

    Google Scholar 

  123. Vgl. Dickersbach, NVwZ 1996, 962 (968); Heiermann, EWS 1994, 145 (147).

    Google Scholar 

  124. EuGH, JZ 1997, 722 m. Anm. v. Classen, ebd., 724.

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  125. A.A.: Fastenrath, JZ 1992, 1082 (1082, 1084).

    Google Scholar 

  126. Vgl. EuGH, EuZW 1995, 92; BVerwGE 92, 81 (87); OVG Münster, NVwZ 1993, 79 (81); Dickersbach, NVwZ 1996, 962 (969 f.); Kahl, JA 1996, 857 (859); Nicolaysen II, S. 303; Pache, NVwZ 1994, 318 (325); Rengeling, S. 196; Richter, DÖV 1995, 846 (852).

    Google Scholar 

  127. Vgl. dazu die Nachw. bei Pache, NVwZ 1994, 318 (325).

    Google Scholar 

  128. Wie hier Pache, NVwZ 1994, 318 (325).

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  129. EuGH, EuZW 1997, 276 (278). Dieses Urteil ist höchstproblematisch. In der Sache bedeutet es eine substantielle Entkernung des Vertrauensschutzgrundsatzes und damit des Eigentumsgrundrechts und des Rechtsstaatsprinzips, weshalb die Annahme einer Reservekompetenz des BVerfG i.S.d. Maastricht - Urteils berechtigt erscheint. Vgl. zum Ganzen auch P.M. Huber, Verwaltungsrecht, S. 90 f., 204 f.; Michaelis, JA 1997, 754 ff.

    Google Scholar 

  130. Wie hier EuGH, EuZW 1997, 276 (278); BVerwGE 92, 81 (87 f.); OVG Koblenz, NVwZ 1993, 82 (83); Dickersbach, GewArch 1993, 177 (183); Ehlers, DVB1 1991, 605 (612); Erichsen/Busch, Jura 1995, 84 (89); Schmidt RÀntsch, EuZW 1990, 377 (379); Stober, JZ 1992, 1087 (1088); v. Wallenberg, in: Grabitz/Hi11 Art. 93 EGV, RN 74.

    Google Scholar 

  131. Vgl. Fischer, S. 314; Richter, DÖV 1995, 846 (853); Triantafy[lou, NVwZ 1992, 436 (440 f.); v. Wallenberg, in: Grabitz/Hil1 Art. 93 EGV, RN 74.

    Google Scholar 

  132. Vgl. z.B. Art. 8 I der VO Nr. 729/70, ABIEG 1970 Nr. L 94, 13.

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  133. Vgl. BVerwGE 92, 81 (87); NVwZ 1987, 44 (45); OVG Münster, NVwZ 1993, 79 (81); Hill, ThürVBI 1992 (Sonderheft), 251 (253); Kahl, JA 1996, 857 (859); Magiera, in: Handkomm EUV, Art. 93 EGV, RN 31; Pache, NVwZ 1994, 318 (326); einschrilnkend, aber nicht überzeugend Fischer, DVB1 1990, 1089 (1094 m.Anm. 46); Knäsels, VR 1992, 159 (161), die weiterhin ein Ermessen hinsichtlich des „Wie“ der Rückforderung bejahen.

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  134. EuGH, EuZW 1997, 276 (278); Hervorhebung durch den Verf.

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  135. EuGH, EuZW 1997, 276 (279).

    Google Scholar 

  136. Vgl. Baumeister, NVwZ 1997, 19 (20); Sachs/Wermeckes, NVwZ 1996, 1185 (1186).

    Google Scholar 

  137. Heße, NJW 1996, 2779 (2780); Sachs/Wermeckes, NVwZ 1996, 1185 (1186).

    Google Scholar 

  138. Baumeister, NVwZ 1997, 19 (20).

    Google Scholar 

  139. Baumeister, NVwZ 1997, 19 (22); OVG Münster,NVwZ 1996, 610 (613).

    Google Scholar 

  140. Baumeister, NVwZ 1997, 19 (23); a.A.: Sachs, in: StelkensBonk/ders., § 49, RN 90.

    Google Scholar 

  141. Baumeister, NVwZ 1997, 19 (21, 24); Jarass, DVB1 1984, 855 (856); Weides, JuS 1985, 364 (371).

    Google Scholar 

  142. Die Einzelheiten sind hier z.T. umstritten, vgl. Maurer, § 11, RN 70 f. m.w.Nachw.

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  143. Wie hier BVerwGE 65, 313 (321); Kopp, VwVfG, § 50, RN 14; Schmidt-Allmann, BVerwG-FS, 1978, 569 (583); a.A. (volle Begründetheit notwendig): Lange, Jura 1980, 456 (464); Maurer, § 11, RN 71; wieder a.A. (keine Begrundetheit notwendig): Obermayer, § 50, RN 14; OVGMtinster, NVwZ 1989, 72 (73).

    Google Scholar 

  144. Vgl. BVerwGE 48, 279 (286); Maurer, § 28, RN 20 ff.

    Google Scholar 

  145. Vgl. Reiner Schmidt, in: Achterberg/Pattner, RN 158.

    Google Scholar 

  146. Offengelassen in BVerwG, DOV 1992, 529 (531).

    Google Scholar 

  147. Vgl. Reiner Schmidt, NJW 1967, 1635 (1636); zum Spezialproblem der Konkurrentenklage im EG-Beihilfenrecht vgl. Polley, EuZW 1996, 300 ff.

    Google Scholar 

  148. Vgl. Erichsen, Jura 1994, 385 ff.; Miesbach, JuS 1987, 956 ff.

    Google Scholar 

  149. Vgl. Jarass, § 14, RN 32 ff.

    Google Scholar 

  150. Hierzu eingehend Frotscher, RN 382 ff.

    Google Scholar 

  151. BVerIOE 78, 214 (227); BVerwG, NJW 1979, 2059; DVBI 1992, 1038 (1042 f.); Busch, JuS 1992, 563 (565); Ertchsen, Jura 1981, 534 (536); Götz, DVB1 1979, 882 f.; Maurer, § 24, RN 20 ff. (26); Merten, Jura 1981, 236 (240); a.A. (im Sinne einer „gesetzesvertretvnden“ Funktion der Verwaltungsvorschriften): Ossenbühl, Verwaltungsvorschriften und Grundgesetz, 1968; Krebs, VerwArch 70 (1979), 259 (269 ff.).

    Google Scholar 

  152. Vgl. hierzu Maurer, § 24, RN 21 ff.; Ossenbühl, in: HStR III, § 65, RN 44 ff.

    Google Scholar 

  153. Vgl. Erichsen, Jura 1994, 385 ff.; Gusy, JA 1991, 327 (332).

    Google Scholar 

  154. Dies ist ftr die Unterlassungsklage und - insbesondere - die Feststellungsklage sehr umstritten; vgl. zum Meinungsstand nur Kopp, VwGO, § 42, RN 38 und Knuth, JuS 1986, 523 (525 fl.) m.w.Nachw.; vgl. dazu auch Fall 2 im Anhang des Buchs.

    Google Scholar 

  155. BVerwG, NVwZ 1984, 306 (307); NJW 1982, 2513 (2514 f.); OVG Münster, NVwZ 1984, 522 (524); Miesbach, JuS 1987, 956 (958).

    Google Scholar 

  156. Vgl. Knuth, JuS 1986, 523 (528 f.) m.w.Nachw. auf den Meinungsstand.

    Google Scholar 

  157. BVerwGE 30, 191 (197); 60, 154 (158); OVG Münster, NJW 1980, 2323; Buhren, DVBI 1975, 328 (328); Bernhardt, JZ 1963, 302 (304).

    Google Scholar 

  158. Ebenso Reiner Schmidt, BB 1969, 653 (653); Miesbach, JuS 1987, 956 (957); OVG Munster, NVwZ 1984, 522 (523); Friauf, DVB1 1969, 368 (370).

    Google Scholar 

  159. BVerwGE 30, 191 (198 f.).

    Google Scholar 

  160. BVerwGE 71, 183 (193); Miesbach, JuS 1987, 956 (958 f.).

    Google Scholar 

  161. BVerwGE 39, 329 (336); BVerwG, GewArch 1995, 329 (330).

    Google Scholar 

  162. Vgl. BVerGE 34, 252 (256); 55, 261 (269); BVerwG, GewArch 1995, 329 (330); BGH, DB 1967, 1312 (1313); 1968, 2211 (2212); Friehe, JuS 1981, 867 (869).

    Google Scholar 

  163. Vgl. nur Erichsen, Jura 1994, 385 (387); Miesbach, JuS 1987, 956 (958) m.w.Nachw.

    Google Scholar 

  164. Vgl. Buhren, DVB1 1975, 328 (329); Friehe, JuS 1981, 867 (871); Erichsen, Jura 1994, 385 (387); Scholz, NJW 1969, 1044 (1045); a.A: Friauf, DVB11969, 368 (372).

    Google Scholar 

  165. So Gersdorf, JuS 1994, 955 (962) m.w.Nachw.

    Google Scholar 

  166. BVerwGE 23, 347; 27, 360; Stern III/1, S. 802 f., 982; Woi /Bachof/Stober II, S. 397 $.

    Google Scholar 

  167. Vgl. EuGH, Sig. 1977, 595 (610); Bleckmann, RN 2078; Fischer, S. 288; Haverkate, in: Reiner Schmidt, BT 1, RN 77 f.; Papier, ZHR 152 (1988), 493 (501); a.A.: Erichsen, Jura 1994, 385 (387).

    Google Scholar 

  168. Zur Zulässigkeit vgl. statt aller Schmidt Aßmann, in: Schoch/ders./Pietzner, Einl., RN 115 ff. m.w.Nachw.

    Google Scholar 

  169. Vgl. EuGH, Sig. 1986, 391 (414 ff.); 1993, I-3203 (3254 f.); Dickersbach, NVwZ 1996, 962 (964 f); Nicolaysen II, S. 298.

    Google Scholar 

  170. Vgl. Rawlinson, in: Lenz, Vorbem. Art. 92 ff., RN 21; Art. 93, RN 19.

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  1. Wolfgang Kahl
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Kahl, W. (1998). Subventionsrecht. In: Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-08147-1_6

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