Zusammenfassung
Unter „Wirtschaftsverfassune“1 wird im folgenden die Summe der verfassungsrechtlichen Gestaltungselemente der Wirtschaft verstanden. Diese Begriffsbildung hat sich durchgesetzt2, obwohl der Ausdruck „Wirtschaftsverfassung“ teilweise auch in einem weiteren Sinn gebraucht wird, nämlich als das Insgesamt der Rechtssätze, die Organisation und Ablauf des wirtschaftlichen Prozesses ohne Rücksicht auf ihren Rang als Verfassungs- oder Gesetzesrecht grundlegend bestimmen3. Vorzuziehen ist aber eine auf den Verfassungsrang abstellende Definition, weil nur mit ihr die entscheidende Frage zu stellen ist: Hat das Grundgesetz über einzelne in der Verfassung genannte Aufgaben und Befugnisse hinausgehend ein bestimmtes Wirtschaftssystem herstellen wollen oder hat es sich damit begnügt, einige Daten für die Gestaltung der Wirtschaft zu setzen? Unter Wirtschaftssystem (oder Wirtschaftsordnung) wird hierbei eine in sich geschlossene Methode gesamtwirtschaftlicher Lenkung verstanden. Als idealtypische Hauptfälle sind zu unterscheiden die zentrale Lenkung durch den Staat (Zentralverwaltungswirtschaft) und die dezentrale Lenkung durch den Wettbewerb (Marktwirtschaft4).
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Literatur
Einführend zur Wirtschaftsverfassung vgl. Reiner Schmidt,in:HStR III, § 83, RN 15 ff.
ff.; Schmidt-Bleibtreu/Klein,Einl., RN 60 ff.
Vgl. Reiner Schmidt,AT, S. 70; Badura,JuS 1976, 205 (210); Schliesky,S. 17.
Darunter fallen neben den Verfassungsnormen z.B. auch das Stabilitätsgesetz oder die Gewerbeordnung; siehe Badura,RN 18; ders.,JuS 1976, 205 (210).
Näheres bei Reiner Schmidt,AT, S. 71.
E.R. Huber,S. 30 ff.; ders.,DÖV 1976, 97 ff., 135 ff., 172 ff, 200
Krüger,DVBI 1951, 361 ff.; allgemein zum Streit um die Wirtschaftsverfassung siehe Reiner Schmidt,AT, S. 70 ff.; Baumler,DÖV 1979, 325 ff.; Badura,RN 19 ff.; Bleckmann,JuS 1991, 536 (537); Frotscher,RN 24 ff.; Karpen,Jura 1985, 188 (191); v. Zezschwitz,JA 1979, 247 (254); vgl. auch Tettinger,DVBI 1999, 679 ff
Nipperdey, Die soziale Marktwirtschaft in der Verfassung der Bundesrepublik, 1954.
Kriele,ZRP 1974, 105 ff.; zur Kritik des Ansatzes von Nipperdey vgl. Ehmke,Wirtschaft und Verfassung, 1971, S. 18 ff.
Zum Wirtschaftsteil der WRV vgl. Frotscher,RN 19; ders.,JuS 1981, 507 (511).
Art. 151 ff. BayVerf.; Art. 27 ff. HessVerf.; Art. 24 1f. NWVerf; Art. 51 ff RPVerf.; Art. 43 ff SaVerf.
BVerfGE 4, 7.
So die h.M.: Reiner Schmidt,AT, S. 89 ff.; Badura,RN 19; ders.,JuS 1976, 205 ff; Frotscher,RN 26; Jarass,in: ders./Pieroth, Art. 12, RN 2; Gubelt,in: v. Münch/Kunig, Art. 12, RN 3; Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 52 f.
Badura,JuS 1976, 205 (208); Frotscher,RN 26; Karpen,Jura 1985, 188 (191).
Zum Begriff der sozialen Marktwirtschaft vgl. Bleckmann,JuS 1991, 536 (537 ff.).
BVerfGE 4, 7 (18); kritisch Rupp,Grundgesetz und Wirtschaftsverfassung, 1974, S. 20 u. Bleckmann,JuS 1991, 536 (539), die der bestehenden Wirtschaftsordnung der sozialen Marktwirtschaft letztlich Verfassungsrang einräumen.
BVerftE 50, 290 ff.
BVerfGE 50, 290 (336).
BVerfGE 50, 290 (337).
BVerfGE 25, 1 (23); 50, 290 (366); demnach scheidet in der Klausur ein eigener Prüfungspunkt „Wirtschaftsverfassung“ aus; vgl. Frotscher,RN 31.
Zu den Einschränkungsmöglichkeiten der Art. 12, 14 GG vgl. etwa Pieroth/Schlink,RN 825 ff., 920 ff.
BVerfGE 18, 315 (327); Bleckmann,JuS 1991, 536 (539).
BVerfGE 19, 101 (114 f.); 21, 292 (299).
So die überwiegende Literatur, vgl. Reiner Schmidt,in: HStR III, § 83, RN 20 f. m.w.Nachw. Näheres bei Reiner Schmidt,AT, S. 73; vgl. auch Bleckmann,JuS 1991, 536 (539);
Frotscher,RN 28 und Zuck,BB 1967, 807 f; ders.,NJW 1967, 1301 ff., der aus dem Erfordernis des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts eine „Wirtschaftsverfassung der global-gesteuerten Marktwirtschaft“ ableitet.
Nachw. bei Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 52; eingehend SchmidtPreuß,DVBI 1993, 263 ff.
Vgl. Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 58.
Vgl. Reiner Schmidt,AT, S. 183; zur „Zurückhaltung“ des Grundgesetzgebers bei der Verfassung des Sozialstaatsprinzips: Maurer,Staatsrecht, § 8, RN 62 ft:
So etwa Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 57.
Stern I, S. 551.
BVerfGE 65, 182 (193); 70, 278 (288); 75, 348 (359 f.); Grtischner,in: H. Dreier II, Art. 20 (Sozialstaat), RN 31.
Maurer,Staatsrecht, § 8, RN 72; Degenhart,RN 432; Herzog,in: Maunz/Dürig, Art. 20 VIII, RN 28; Hesse,RN 208.
BVerwGE 1, 159 (161); vgl. auch BVerwGE 27, 360 (362).
Vgl. §§ 1, 2, 4 und 11 BSHG, sowie §§ 1–10, 38 SGB I und BVer1GE 78, 104 (118 ff.); 87, 153 (169 ff.).
BVerfUE 40, 121 (138); vgl. auch Schnapp,in: v. Münch/Kunig, Art. 20, RN 19.
Degenhart,RN 432 f.; Maurer,Staatsrecht, § 8, RN 71; Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 61. Eine zur Begründung von Leistungsansprüchen ausschließlich auf die Verletzung des Sozialstaatsprinzips abstellende Verfassungsbeschwerde würde hingegen vom BVerfG; nicht zugelassen werden; BVerfGE 6, 376 (385); 14, 42 (51); 33, 303 (331 f.).
BVerfGE 33, 303 (331 f.).
BVerfGE 1, 97 (105).
BVerfGE 50, 290 (339 ff.).
BVerf3E 5, 85 (198); 69, 272 (314); 75, 348 (359).
BVerfGE 2, 340 (344); 30, 1 (24 f.); Degenhart,RN 233; Schnapp,in: v. Münch/Kunig, Art. 20, RN 17 ff.
Weiterführend Detlerbeck,Jura 2002, 235 ff.; Wehr,JuS 1997, 231 ff., 419 ff.
Degenhart,RN 316 f.; Siober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 63.
Vgl. dazu auch BVerwG,NJW 1984, 2113 (2114).
Jarass,in: ders./Pieroth, Art. 20, RN 47; Degenharl,RN 319.
Auf Landesebene ist das Problem des Gesetzesvorbehaltes durch den möglichen Rückgriff auf die Befugnisse des Polizei-und Ordnungsrechts entschärft.
Siehe hierzu RN 44.
BVerwGE 87, 37; vgl. auch BVerfGE 105, 252 und RN 44.
Vgl. nur den polemischen Beitrag von Schoch,DVBI 1991, 667 ff.
Zum Subventionsrecht - § 7/RN 45 ff.
Näheres bei Reiner Schmidt,AT, S. 438 ff.; Degenhart,RN 327 ff.; Frotscher,RN 400; Maurer, § 6, RN 13.
Z.B. BVerfGE 61, 260 (275); 77, 170 (230 f); BVerwGE 65, 323 (325); 68, 69 (72); Baader,JZ 1992, 394 ff.; Degenhart,RN 335 ff.; weiterführend Schulze-Fietitz,in: H. Dreier II, Art. 20 (Rechtsstaat), RN 103 ff.
Vgl. Gusy,JA 1991, 286 ff.
Vgl. zum ganzen auch Krebs,Jura 1979, 304 ff.; Pietzcker,JuS 1979, 710 ff.
BVerfGE 33, 303 (317, 351 ff.).
BVerfGE 33, 125 (160).
BVerfGE 57, 295 (321 ff).
BVerfGE 48, 210 (221 ff.).
BVerwGE 51, 235 (242).
BVerwGE 64, 238 (244 f.).
BVertGE 44, 89; 53, 30 (55 ff.).
Positivrechtlich geregelt für Gesetze in Art. 103 II GG, für Rechtsverordnungen in Art. 80 I GG und für Verwaltungsakte in § 37 I VwVfG.
BVerfGE 87, 234 (263).
Reiner Schmidt,AT, S. 175.
BVerfGE 78, 214 (226 f.).
Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 72 f 6s BVerfGE 17, 306 (313 ff.).
In den Entscheidungen des BVerfG; wird ein Ableitungszusammenhang zwischen „Rechtsstaatsprinzip - Rechtssicherheit - Vertrauensschutz“ hergestellt, vgl. BVerfì3E 13, 261 (271); 30, 250 (267); 30, 392 (403); 59, 128 (164).
BVerfTE 30, 272 (285 f.); Degenhart,RN 369; Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 70.
BVerfGE 30, 367 (386); 30, 392 (402); 63, 312 (328); Degenhart,RN 369.
Vgl. hierzu Schulze-Fielitz,in: H. Dreier II, Art. 20 (Rechtsstaat), RN 147–151.
BVerfGE 37, 363 (397 f.); 45, 142 (173 f.).
BVerfGE 19, 187 (197); ebenso bei Wiederherstellung der alten Rechtslage nach zwischenzeitlicher Änderung der höchstrichterlichen Rechtsprechung BVerfGE 81, 228 (239).
BVerfGE 13, 261 (272); 30, 367 (387 ff.); 72, 200 (257); 88, 384 (403 f.).
BVerfGE 30, 367 (389).
St. Rspr. vgl. BVerfGE 101, 239 (263); BVerwGE 110, 265 (270).
BVerfilE 30, 392 (402); 74, 129 (155); 76, 256 (345); Schulze-Fielitz,in: H. Dreier II, Art. 20 (Rechtsstaat), RN 156 f.
BVerfGE 67, 1 (15 f.); 78, 249 (285); Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 71.
Vgl. zum ganzen Bauer,NVwZ 1984, 220 ff.; Muckel,JA 1994, 13 ff.; Pieroth,JZ 1990, 279 ff.; BVerftE 63, 343 (353); 92, 200 (241); 76, 256 (345 ff.).
BVerfr}E 98, 83 (97); 98, 106 (118 f.); 98, 265 (301); Degenhart,RN 356 f.; vertiefend Sodan,JZ 1999, 864 ff.
BVertGE 98, 106 (132 f.); kritisch hierzu Schmidt/Diederichsen,JZ 1999, 37 ff.
BVerfGE 20, 45 (49); Degenhart,RN 390; grundlegend zum Verhältnismäßigkeitsgrundsatz Schnapp,JuS 1983, 50 ff.
Vgl. Reiner Schmidt,AT, S. 180.
BVerRIE 19, 342 (348).
BVerfGE 33, 171 (187); 63, 88 (115); Degenhart,RN 391; Maurer, § 10, RN 17.
BVerfGE 16, 147 (181); 17, 306 (317); 19, 119 (126 f.); 81, 156 (192); Michael,JuS 2001, 148 (149); Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 75. ss BVerfGE 37, 1 (20).
BVerfGE 25, 1 (12 f.); vgl. auch BVerfGE 30, 250 (263); 39, 210 (225 f.).
vo Vgl. BVerfGE 7, 377 (415); vgl. auch BVerfGE 50, 290 (332 f.); 57, 139 (159 f.).
BVerfGE 25, 1 (12); Degenhart,RN 393.
BVerfGE 25, 1 (13).
BVerfGE 30, 250 (263); 39, 210 (230 f.); 47, 109 (115 ff.).
BVerfGE 30, 292 (316); Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 75.
Degenhart,RN 395 f.
BVerftE 33, 135 (146); vgl. BVerfGE 17, 269 (279); 40, 371 (383).
BVerfGE 30, 292 (316).
BVerft3E 17, 306 (314); 49, 24 (58 ff); Degenhart,RN 397 f.
BVerft3E 77, 84 (111); vgl. auch BVert%,E 30, 292 (316). ioo BVerwGE 45, 51 (59).
Zum Konzept der nachhaltigen Entwicklung (sustainable development) siehe Schmidt/Mailer, §7,RN5ff.
Man könnte sich fragen, ob es sich um Umweltschutzrecht oder lndustrieanlagengenehmigungsrecht handelt.
los Bezeichnenderweise finden sich bereits im Titel des Gesetzes die Begriffe „Wirtschaft“ und „Abfall”.
Kloepfer,S. 82.
VO (EWG) Nr. 1836/93, ABIEG 1993 Nr. L 168/1; i.d.F. der VO (EG) Nr. 761/2001, ABIEG Nr. L 114 /1.
Änderungsgesetz vom 27.10.1994.
BGBl I S. 2862.
Zum Staatsziel Tierschutz Caspar/Geissen,NVwZ 2002, 913.
Vgl. Murswiek,in: Sachs, Art. 20a, RN 32.
Hierzu und zu den früheren Problemen bei der Anwendung des TierSchG im Spannungsverhältnis zu Art. 4 I, II, 5 III 1 GG Caspar/Geissen,NVwZ 2002, 913 (915).
Vgl. Degenhart,RN 443.
Bejahend Ekardt,SächsVwBl 1998, 49 (53); Jarass,in: ders./Pieroth, Art. 20a, RN 6; Murswiek,in: Sachs, Art. 20a, RN 34; verneinend Schulze-Fielitz,in: H. Dreier II, Art. 20a, RN 47.
Waechter,NuR 1996, 321 (323); Kloepfer,DVBI 1996, 73 (78 ff.).
Die Bedeutung des Gewichts des Umweltschutzes in einer konkreten Planungssituation läßt sich Art. 20a GG allerdings nicht entnehmen; vgl. Murswiek,in: Sachs, Art. 20a, RN 71. Jarass,in: ders./Pieroth, Art. 20a, RN 10, hält dagegen wegen Art. 20a GG Grundrechtsbeschränkungen „in größerem Umfang“ für möglich.
BVerwG,DVBI 1985, 899 (900); vgl. dazu etwa für Eingriffe in die Kunstfreiheit (Art. 5 III GG) BVerwG,NJW 1995, 2648 m. Anm. Vesting,NJW 1996, 1111 ff.
Siehe hierzu Caspar/Geissen,NVwZ 2002, 913 (915).
So Hofmann Riem,in:Reiner Schmidt, BT 1, RN 25.
Vgl. Pieroth/Schlink,RN 76 f.; J. Ipsen II RN 85 f., 153.
Vgl. Stern III/1 S. 768 1.; Pieroth/Schlink,RN 70.
Das BVerfG; gebraucht für die Begründung nicht subjektiv-rechtlicher Gehalte unterschiedliche Begriffe wie „Wertordnung“, „objektive Prinzipien”, „Elemente objektiver Ordnung“, „objektiv-rechtlicher Gehalt”; BVerftE 39, 1 (41); 49, 89 (142).
J. Ipsen II, RN 79, 84 ff.; Pieroth/Schlink,RN 93, 95 ff.
Vgl. Schmidt/Mailer, § 2, RN B.
BVerfGE 35, 79 (114 f.).
Vgl. zum Grundrechtsverständnis Reiner Schmidt,AT, S. 96 ff.; Hesse,RN 283 ff.; J. Ipsen II, RN 42 ff.; Pieroth/Schlink,RN 96 ff.
Heintschel y. Heinegg/Haltern,JA 1995, 333 ff.
Reiner Schmidt,AT, S. 96 ff.; Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 157.
Ausgeklammert bleibt in unserem Zusammenhang der sog. status activus womit insbesonde- re die politischen Grundrechte gemeint sind (z.B. Art. 33 I - III, V GG; Art. 38 I 1 GG).
Zur „negativen Berufsfreiheit“ vgl. Papier,DVBI 1984, 801 (806).
BVerfGE 7, 377 (402); Langer,JuS 1993, 203 ff.
Der „Regelungsvorbehalt“ des Textes, wonach nur das Nähere geregelt werden darf; wird vom BVerfG; als Gesetzesvorbehalt verstanden und in neueren Entscheidungen auch als solcher bezeichnet; vgl. BVerfGE 54, 224 (234); 54, 237 (246).
BVerfGE 92, 26 (46); 97, 169 (177); Wieland,in: H. Dreier 1, Art. 12, RN 145 ff.
BVertGE 81, 242.
BVerfGE 33, 303 (329 ff.); 39, 258 (269 ff.); 39, 276 (293); 85, 36 (53 f.).
BVerfGE 85, 360 (373) Auch entsprechende Aussagen einiger Landesverfassungen (z.B. Art. 18 S. 1 VvB) dürften nur als Programmsätze bzw. Zielbestimmungen zu verstehen sein; zum „Recht auf Arbeit“ im Zusammenhang mit Art. 12 GG Gode,DVBI 1990, 1207 ff.
BVerfGE 84, 34 (54 f.); 84, 59 (79); Wieland,in: H. Dreier I, Art. 12 RN 154–159.
BVerfGE 7, 377 (397) in Anknüpfung an BVerwGE 2, 89 (92) und BVerwGE 4, 250 (254 f.); vgl. auch Papier,DVBI 1984, 801 (802).
BVerfGE 14, 19 (22); 102, 197 (213 f.).
Vgl. Wieland,in:H. Dreier 1, Art. 12, RN 51; Breuer,in: HStR VI, § 147 RN 44; Stober,Allgemeines Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 183.
Vgl. zum Betrieb eines Sportwettunternehmens als Beruf BVerwGE 96, 293; zum Betrieb einer Spielbank BVerwGE 96, 302; BVerGE 102, 197; zum Kriterium der „Erlaubtheit“: J. Ipsen II, RN 596 ff.; Langer,JuS 1993, 203 (204), der auf das Kriterium des „Verbots der Instrumentalisierung” abstellt.
Vgl. Pieroth/Schlink,RN 810 ff.
BVerfGE 32, 1 (28).
BVerwGE 84, 194 (197).
Zu Nebentätigkeiten vgl. Papier,DVBI 1984, 801 (804).
BVerfGE 21, 173 (179).
BVerfGE 16, 6 (21); 17, 371 (377); 39, 334 (369); 52, 303 (345).
BVertGE 47, 285 (319); 73, 280 (292 f.); 73, 301 (315).
Z.B. BVerfGE 78, 179 (193).
Is’ Vgl. auch J. Ipsen II, RN 600 ff.
BVerfGE 9, 39 (48).
BVerfGE 11, 30 (41). Dies hat zur Folge, daß sich Zulassungsbeschränkungen für Kassen- ärzte als leichter zu rechtfertigende Berufsausübungsregelungen darstellen; siehe RN 46 ff
BVerfGE 13, 97 (106); Papier,DVBI 1984, 801 (802).
BVerfGE 54, 301 (314 ff.); 59, 302 (315 ff.).
BVerfGE 75, 246 (267); 69, 201 (218); grundsätzlich zur Berufsbildlehre Breuer,in: lIStR VI, § 147, RN 35 ff.; Pitschas,in: Reiner Schmidt, BT 2, § 9, RN 47 ff.
Wieland in: Dreier I, Art. 12, RN 82; Jarass,in: ders./Pieroth, Art. 12, RN 15; BVerfGE 34, 252 (256); 55, 261 (269).
Pieroth/Hartmann,DVBI 2002, 421 (426); Wieland in: Dreier I, Art. 12, RN 82. lsv - § 5/RN 30 m.w.Nachw.
J Ipsen II, RN 607, 608.
BVerfGE 32, 54 (71); 78, 179 (196 f.); Bauer,NVwZ 1990, 1152 ff.
Vgl. Breuer,in: HStR VI, § 147, RN 21; J. Ipsen II,RN 591 ff.; Jarass,in: ders./Pieroth, Art. 12, RN 10; a.A. Wieland,in: H. Dreier I, Art. 12, RN 66; Bauer/Kahl,JZ 1995, 1077.
BVerfGE 30, 292 (312); 50, 290 (367).
So zu Recht: Tettinger,in: Sachs, Art. 12, RN 24.
Langer, JuS 1993, 203 (208); Papier,DVBI 1984, 801 (805).
BVerfGE 46, 120 (137 f.); 61, 291 (308); 81, 108 (121 f.).
Kritisch zum Kriterium der „berufsregelnden Tendenz“ J. Ipsen II, RN 619.
BVerfGE 47, 1 (21); 49, 24 (47 f.); 70, 191 (214); 95, 267 (302); 98, 218 (258). 174 BVerfGE 52, 42 (54); 70, 191 (214), 97, 228 (254).
BVerfGE 81, 108 (122).
Zum Eingriffsbegriff bei Art. 12 GG vgl. Pieroth/Hartmann,DVBI 2002, 421 (424).
BVerftìE 75, 108 (153 f.).
BVerwGE 75, 109 (114 f.).
BVerfGE 46, 120 (137): Auswirkungen der digitalen Nachrichtenübertragung durch den Bund auf private Wettbewerber; BVerwGE 89, 281 (283): Existenzgrtinderprogramme.
BVerfGE 82, 209 (223 f.): Krankenhausbedarfsplan.
Jahn,JuS 2000, 129 (130); BVerfOE 15, 235 (239); offengelassen in: BVerwGE 107, 169 (173).
Vgl. Degenhart,RN 322; BVerwGE 71, 183, (191 f.): Arzneimitteltransparenzliste; BVerwGE 87, 37 (42): Warnung vor kontaminierten Weinen.
BVerfGE 105, 252.
Siehe bereits oben unter RN 16.
Damit stellen sich die oben unter RN 16 angesprochenen Probleme mit dem Gesetzesvorbehalt erst gar nicht.
Statt aller Wieland,in: H. Dreier I, Art. 12, RN 89.
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