Zusammenfassung
In diesem Kapitel geht es um Sachgegebenheiten, Handlungspraxen und Regelungsmuster aus den einzelnen Fachgebieten der Verwaltung. Den abstrakten Determinanten der Staatsstrukturentscheidungen, die im vorigen Kapitel dargestellt worden sind, treten die konkreten Bestimmungsfaktoren des besonderen Verwaltungsrechts gegenüber. Hier werden die unterschiedlichen Verwaltungsaufgaben und die spezifischen Erfordernisse ihrer Erfüllung anschaulich: Die den Fachgebieten des Verwaltungsrechts entstammenden Gerichtsentscheidungen sind das Material für die Formulierung allgemeiner Lehren, und aus den Rechtsinstituten der einzelnen Bereiche werden Bauelemente einer allgemeinen Ordnung. Auf dieser Beobachtung beruht der Gedanke der Referenzgebiete (→ 1/12–16). Im folgenden wird gefragt, an welchen neuen Referenzgebieten sich das allgemeine Verwaltungsrecht orientieren muß (1. Abschnitt) und wie die dort anzutreffenden Regelungsansätze über Leitbegriffe in die allgemeinen Lehren eingebracht werden können (2. Abschnitt).
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References
Dazu Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 445 ff.
Zur Bedeutung dieses Begriffs für die Rechtssystematik Zacher, in: FS für Lerche, S. 107 ff.; Engel, DV 1997, S. 429 ff.
Dazu Ladeur, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 111 (124 f.); Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 78 ff., 192 ff.
Zu seiner Bedeutung für das allgemeine Verwaltungsrecht E. R. Huber, Wirtschaftsverwaltungsrecht, Bd. 1, S. 18; R. Schmidt, Öffentliches Wirtschaftsrecht, Allg. Teil, S. 58 f. Allgemein zu diesen Ansätzen Stober, Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 9 ff.
Vgl. Brohm, Strukturen der Wirtschaftsverwaltung, S. 36 ff; dens., DÖV 1979, S. 18 ff.
Müller-Terpitz, ZG 1997, S. 257 ff. Ähnlich vorher schon die Landesmedienanstalten; vgl. dazu Bumke, Öffentliche Aufgabe der Landesmedienanstalten, S. 6 ff.
Wahl/Groß, DVB1 1998, S. 2 (3); allgemein zur Bedeutung von Wirtschaftslenkung und Wirtschaftsaufsicht vgl. Brenner, Gestaltungsauftrag der Verwaltung, S. 281 ff.
Vgl. Kloepfer, Geschichte des Umweltrechts, pass.
Dazu grundlegend Di Fabio, Risikoentscheidungen, bes. S. 41 ff., 94 ff., 98 ff.
Vgl. Salzwedel, in: HStR Bd. 3, § 85 Rn. 2.
Dazu UGB-AT,S. 107 ff.
So die im SRU-Gutachten 1994, Tz. 109 ff. benutzte einprägsame Formel.
Zum folgenden vgl. Breuer, Verwaltungsrechtliche Prinzipien, S. 18 ff.; Kloepfer, Rechtsumbildung durch Umweltschutz; Ritter, DÖV 1992, S. 641 ff.; Hill, UTR 1994, S. 91 (96 ff.); Wahl, Prävention und Vorsorge; zur ökonomischen Analyse Gawel, DV 1995, S. 201 ff.
So Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (120); auch P-M. Huber, AöR 1989, S. 252 ff.; Hill, UTR 1994, S. 91 (96 ff.).
Trute, Vorsorgestrukturen, S. 112 ff.; Erbguth, Grandfragen des Umweltrechts, S. 102 ff., 124 ff.
Bundestags-Drucksache 7/5684 Tz. 8.
Vgl. Rengeling, in: HdUR Bd. 1, Sp. 1284 ff.
Hill, DÖV 1994, S. 279 (282 f.).
Dazu krit. Böhm, Normmensch, S. 111 ff.
Vgl. Lübbe-Wolff, NuR 1993, S. 217 ff.
Z.B. § 1 BNatSchG, § 1 a WHG, § 1 BImSchG, § 1 ChemG.
So Nocke, in: Bryde/Hoffmann-Riem, Rechtsproduktion und Rechtsbewußtsein, S. 81 (110).
Jarass, NJW 1987, S. 1225 ff. mit weiteren Nachweisen.
Murswiek, WDStRL Bd. 48, S. 207 (218 f.).
Dazu mit weiteren Nachweisen UGB-AT, S. 460 ff.; ferner Lamb, Kooperative Gesetzeskonkretisierung, bes. S. 175 ff.
So § 5 Abs. 2 BNatSchG für die Landschaftsplanung; ähnlich, wenn auch in der Formulierung abweichend, § 36 Abs. 2 WHG; § 50 BImSchG; vgl. Kloepfer, Umweltrecht, § 3 Rn.51ff.
So BVerwGE 69, 37 (45) unter Rückgriff auf eine Formulierung des Sachverständigenrates für Umweltfragen. Zum Abwägungsgehalt von Vorsorgeentscheidungen ferner Trute, Vorsorgestrukturen, S. 296 ff.
Systematisch Trute, Vorsorgestrukturen, S. 288 ff.
Zutreffend BVerwGE 69, 37 (45) mit dem Hinweis, die Entfaltung des Vorsorgegrundsatzes lasse sich „nicht in unmittelbarer Anwendung des § 5 Nr. 2 BImSchG [Anm.: § 5 Abs. 1 Nr. 2 n.F.] auf den jeweiligen Einzelfall entscheiden“, sondern setze vorab eine Konkretisierung durch Rechts Verordnung oder Verwaltungs Vorschrift voraus.
Dazu Schmidt-Aßmann, DÖV 1990, S. 169 ff.
Vgl. Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (135 ff.); Schulze-Fielitz, in: R. Schmidt, Öffentliches Wirtschaftsrecht, Bes. Teil, Bd. 1, § 3 Rn. 42 ff.; mit weiteren Nachweisen Köck, VerwArch 1996, S. 644 ff.
Lübbe-Wolff, NuR 1993, S. 217 (218).
Dazu auch Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 299 f.
Larnb, Kooperative Gesetzeskonkretisierung, S. 71 ff.
Vgl. Wald/Hermes/Sach, in: Wahl, Prävention und Vorsorge, S. 217 ff.
Dazu UGB-AT, §§ 103–109 und die Begründung dort S. 394 ff.
So Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorgansationsrecht, S. 151 (164); vgl. auch Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, § 139 Rn. 2; Rufner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 75 ff.
Vgl. Zacher, in: Kubier, Verrechtlichung, S. 11 (14 f.); Ruland, in: Schmidt-Aßmann, Besonderes Verwaltungsrecht, 7. Abschnitt Rn. 1 ff.
Vgl. dazu die Zusammenstellung in v. Maydell/Kannengießer, HdbSp, bes. S. 202 ff.
Dazu Schulin, in: v. Maydell/Kannengießer, HdbSp, S. 85 ff.
Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 76.
Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 72.
Zu dieser Dialektik Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 26.
Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 151 (167).
Vgl. Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 76; ähnlich Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 150 ff.; Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 151 (169 ff.).
Ausführlich Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 107 ff.
DV 1988, S. 429 (429).
Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 167.
Vgl. z.B. §§ 73 ff. KJHG, §§ 10, 93 BSHG.
Ruland, in: Schmidt-Aßmann, Besonderes Verwaltungsrecht, 7. Abschnitt Rn. 14 ff.; Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht III, § 139 Rn. 9 ff.
Vgl. auch die vergleichbare funktionale Gliederung in Einkommenssicherung und Sach- oder Dienstleistungen bei Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 136 ff. und pass.
Zur Freiheitsschonung bei Wahl der ökonomischen Variante vgl. Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 68 f.
Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 227 ff. und 351 ff.; auch Ruland, in: Schmidt-Aßmann, Besonderes Verwaltungsrecht, 7. Abschnitt Rn. 203 ff.
So Krause, 52. DJT (1978) Bd. 1, E 11 zu Pflege- und Betreuungsverhältnissen allgemein.
Beck, Risikogesellschaft, S. 205 ff.
Dazu ausführlich Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 527 ff.
Vgl. die grandlegenden Informationspflichten der Leistungsträger gem. §§ 13–15 SGBI.
Lit. dazu bei Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 153 Fn. 114.
Vgl. zum folgenden Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungs-organisationsrecht, S. 151 (191 ff.)- Zur Verzahnung der Verantwortungsbereiche auch Trute, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Öffentliches Recht und Privatrecht, S. 167 (197 ff.).
Mittelstraß, Leonardo-Welt, S. 106; vgl. Braun, Politische Steuerung, S. 17 ff.
Zum folgenden Trufe, DV 1994, S. 301 ff.; Meusel, Außeruniversitäre Forschung, bes. Rn. 196 ff.; Schmidt-Aßrnann, in: FS für Meusel, S. 217 ff.
Dazu Starck, in: v. Mangoldt/Klein, Grundgesetz, Art. 5 Rn. 221 ff.; Oppermann, in: HStR Bd. 6, § 145; Schulze-Fielitz, in: HdbVerfR, § 27; Trute, Forschung, S. 280 ff.; Classen, Wissenschaftsfreiheit, S. 72 ff.
Schmidt-Aßmann, JZ 1989, S. 205 ff.; Schulze-Fielitz, in: HdbVerfR, § 27 Rn. 11.
Trute, Forschung, bes. S. 312 ff.
Zacher, Forschung, Gesellschaft, Gemeinwesen, S. 2 f.; vgl. Scholz, in: Maunz/ Dürig, Grandgesetz, Art. 5III Rn. 10: Wissenschaftsfreiheit als „Kommunikationsfreiheit“.
Trute, DV 1994, S. 301 (309); ausführlich ders., Forschung, S. 328 ff.; ländervergleichend aus politikwissenschaftlicher Sicht Braun, Politische Steuerung, S. 183 ff., bes. 209 ff.
Dazu Trute, Forschung, S. 412 ff. und 427 ff.
Vom 28. November 1975, Bundesanzeiger 1975, Nr. 240, S. 4 zuletzt geändert am 8. November 1995.
Vgl. Röhl Wissenschaftsrat, bes. S. 33 ff.
Röhl, Wissenschaftsrat, S. 188 ff.
Trute, Forschung, S. 585 ff.
Braun, Politische Steuerung, S. 339 ff.
Trute, Forschung, S. 464 ff.
Hill, DÖV 1994, S. 279 (282 f.).
Badura, Verwaltungsrecht im liberalen und sozialen Rechtsstaat, S. 5.
Eine Ausnahme bildet das Lehrbuch von Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29; ferner Ehlers, in: Erichsen, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 25 ff. zu öffentlichen Interessen.
So Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29 Rn. 3.
Grimm, Zukunft der Verfassung, S. 176.
Vgl. W. Martens, Öffentlich als Rechtsbegriff, S. 173.
Zur Begriffsgeschichte Orth u.a., in: Brunner/Conze/Koselleck, Geschichtliche Grundbegriffe, Bd. 3, S. 305 ff.
Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29 Rn. 4.
Koselleck, in: Brunner/Conze/Koselleck, Geschichtliche Grundbegriffe, Bd. 3, S. 344 ff.
Dazu Pitschas, in: Hoffmarm-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 219 (bes. 232 ff.)
BVerfGE 83, 238 (332–336).
Dazu Steinberg, Politik und Verwaltungsorganisation, pass.; Eiders, Verwaltung in Privatrechtsform, bes. S. 292 ff.
Z.B. in der Festlegung eines relativen Abwägungsvorrangs (vgl. § 1 Abs. 5 S. 4 BauGB, §50 BImSchG).
Grandlegend die Untersuchung von Haberle, Öffentliches Interesse, bes. S. 204 ff.
Häberle, Rechtstheorie 1983, S. 257 ff.; abgedruckt auch in: ders., Europäische Rechtskultur, S. 323 ff.
Vgl. BVerwGE 34, 301 ff. und 45, 309 ff.; Softer, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg, Baugesetzbuch, § 1 Rn. 198 ff.; Schulze-Fielitz, Sozialplanung im Städtebaurecht, S. 306 ff.
Ebenso Ehlers, in: Erichsen, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 29.
Erhardt in: HWÖ, Sp. 1003 f.
Häberle, Öffentliches Interesse, S. 87 ff., 95: Das von der Verwaltung zu realisierende öffentliche Interesse wird „mit Hilfe im Verfahren zur Geltung kommender betroffener pluraler und privater Interessen erst mitkonstituiert“.
Vgl. Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29 Rn. 10.
Häberle, Europäische Rechtskultur, S. 323 ff. (341).
Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 8.
Haberle, Verfassung als öffentlicher Prozeß, S. 563 f.
Badura, Verwaltungsrecht des liberalen Rechtsstaates, bes. S. 16, 23.
Vgl. Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 ff. Zu den unterschiedlichen Erkenntnisinteressen, die die Wissenschaften an diesem Begriff haben, Bull, Staatsaufgaben, S. 5 ff.
Zum folgenden Häberle, AöR 1986, S. 595 ff.; Lecheler, Verwaltungslehre, S. 56 ff.
Erhardt, in: HWÖ, Sp. 1004; Bull, Staatsaufgaben, S. 50, spricht insofern von „ gemeinwohlbezogenen Aufgaben“.
Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 136 f.; Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (16 f.)
Ähnlich Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (17): „Der Kern der Staatsaufgaben-Diskussion liegt in den Abstufungen der öffentlich-rechtlichen Organisationsrahmen für die private Freiheitsbetätigung im öffentlichen Interesse“.
Herzog, in: HStR Bd. 3, § 58 Rn. 1.
Dazu Gusy, DÖV 1996, S. 573 ff.
Bull, Staatsaufgaben, S. 99 ff.; Häberle, AöR 1986, S. 595 (601).
Herzog, in: HStR Bd. 3, § 58 Rn. 28.
Hierzu sind einerseits die Respektierung und der Schutz eines unantastbaren Bereichs privater Lebensgestaltung gem. Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 GG (dazu BVerfGE 80, 367 [373 f.]) und andererseits der Bestanderhalt der staatlichen Ordnung als solche zu zählen.
Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (30) mit weiteren Nachweisen.
Ebenso Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 138; Herzog, in: HStR Bd. 3, § 58 Rn. 32: „Die Lösung des Rätsels besteht darin, daß die Aufgabenerfüllung durch den Staat in aller Regel nur eine partielle ist.“
Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (20 ff.).
Vgl. Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 140 ff.
Zum folgenden Herzog, in: HStR Bd. 3, § 58 Rn. 30 f.; Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (20 f.); Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 115 ff.
J. J. Hesse, JbStVwW 1987, S. 55 (77); folgend Pitschas, in: Hoffmann-Riem/ Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 219 (226).
Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 96; vgl. auch Herzog, in: Maunz/Dürig, Grandgesetz, Art. 20 Vm. Abschnitt Rn. 34; Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 21 IV 3 a.
Badura, DÖV 1989, S. 491 (493).
BVerfGE 65, 182 (193); 71, 66 (80); aber auch 84, 90 (125 f.).
Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 18 III 3; Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 108; Denninger, n:HStR Bd.5, §113 Rn.43.
Vgl. BVerfGE 59, 231 (263).
Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 106.
Nachweise zur Bedeutung des Sozialstaatsauftrages für die Verwaltung bei Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 108 Fn. 440.
Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 21 II 3 e; Rufner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 28 ff.; Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 57 ff.
Z.B. §§ 180 f. BauGB; zur Entwicklung Schulze-Fielitz, Sozialplanung im Städtebaurecht, S. 279 ff.
Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 21 Iff 4.
Isensee, in: HStR Bd. 5, § 115 Rn. 161.
Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 21 II 4 c, S. 913.
Dazu Uhle, DÖV 1993, S. 947 ff.; Henneke, NuR 1995, S. 325 ff.; Kloepfer, DVB1 1996, S. 73 ff.; Schink, DÖV 1997, S. 221 ff; Scholz, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Art. 20a Rn. 32 ff.; Murswiek, in: Sachs, Grundgesetz, Art. 20a.
Anschaulich SRU-Gutachten 1994, Tz. 109 f.
Dazu mit weiteren Nachweisen Scherzberg, VerwArch 1993, S. 484 ff.; Ladeur, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 111 ff.; Di Fabio, Risikoentscheidungen, bes. S. 52 ff.
Zum folgenden J. Ipsen, Murswiek und Schlink, WDStRL Bd. 48, S. 177 ff., 207 ff. und 235 ff.
Dazu das Jahresgutachten des Wissenschaftlichen Beirats der Bundesregierung „Globale Umweltveränderungen“, Welt im Wandel, 1993.
So Ladeur, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 111(122).
Scherzberg, VerwArch 1993, S. 484 (498).
Vgl. Zacher, in: FS für Lerche, S. 107 (112 f.); Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (165 f.); Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 113 f.
Zacher, in: FS für Lerche, S. 107 (113).
Ladeur, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 111 (122 ff.); PitscJias, in: Hart, Privatrecht im „Risikostaat“, S. 215 (bes. 232 ff.).
Ähnlich Kloepfer, DVB1 1996, S. 73 (79 f.).
Zur gesteigerten Bedeutung administrativer Beurteilungsermächtigungen Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 460 ff.; Ladeur, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 111 (128 f.) mit dem Vorschlag eines Experimentierspielraums nach dem Muster planerischer Entscheidungen.
So Hill, in: Böhret/Hill, Ökologisierung des Rechtssystems, S. 208 (209); ähnlich SRU-Gutachten 1994, Tz. 76.
Zur Bedeutung der Kooperation im Rahmen des Art. 20 a GG vgl. Pitsclias, in: Lüder, Staat und Verwaltung, S. 269 (269 f.).
Ausführlich zur Staats theoretischen und rechtlichen Seite des Verantwortungsbegriffs Pitschas, Verwaltungsverantwortung, bes. S. 240 ff. Zur Struktur des Verantwortungsbegriffs vgl. Sachs, DVB1 1995, S. 873 (876 ff.) mit Nachweisen.
In zwei Kapiteln wiedergegeben auch in: Forsthoff, Rechtsfragen der Leistungsverwaltung, S. 22 ff.
Badura, DÖV 1966, S. 624 ff.; Meyer-Hesemann, Methodenwandel, S. 81 ff.
Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 370 und 372: neben der wirtschaftlichen Tätigkeit in dem bezeichneten Sinne die hoheitliche Verwaltung, soweit sie bestimmungsgemäß dem einzelnen unmittelbar Leistungen und Vorteile zuwendet.
So z.B. Rüfner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 6, der in den weiten Begriff der Daseinsvorsorge sogar die Garantie der öffentlichen Sicherheit und Ordnung einbeziehen will; gegen letztere Ausdehnung schon Forstlioff, Verwaltungsrecht, S. 370 Fn. 3.
So Ronellenfitsch, in: HStR Bd. 3, § 84 Rn. 48.
So Ossenbühl, DÖV 1971, S. 513 (516); Meyer-Hesemann, Methodenwandel, S. 104 ff. Vermittelnd Rüfner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 51: kein Rechtsbegriff im strengen Sinne des Wortes und deshalb nur in sehr engen Grenzen Anknüpfungspunkt für Rechtsfolgen.
So Badura, DÖV 1966, S. 624 (625); ähnlich E. R. Huber, in: FS für Forsthoff, S. 139: eine neue Epoche der Verwaltungsrechtslehre.
Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 369; vgl. auch Menger, DVB1 1960, S. 297 ff.
Vgl. Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, § 122 Vb; Maurer, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 15.
Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 3 Rn. 5; vgl. auch Faber, Verwaltungsrecht, § 20 vor I.
Vgl. Nierhaus, Beweismaß und Beweislast, bes. S. 387 ff.
So Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 3 Rn. 6.
Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, § 137 Ib.
Vgl. Faber, Verwaltungsrecht, §§ 24–30; Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, §§ 137, 138; Schenke, DÖV 1989, S. 365 ff.; Schmidt-Aßmann, VR 1989, S. 37 ff.
Grundlegend Faber, Verwaltungsrecht, §§ 19, 31–34.
Badura, DÖV 1966, S. 624 (630); Maurer, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 17; als gestaltende oder planende Verwaltung bei Brohm, WDStRL Bd. 30, S. 245 (258 ff.).
Dazu Schmidt-Aßmann, WDStRL Bd. 34, S. 221 (223–227); Hoppe, in: FG BVerwG, S. 295 (297–299); J. Burmeister, UTR 1988, S. 121 ff.
Vgl. die Raumordnungsklauseln (z.B. § 1 Abs. 4 BauGB, § 4 Abs. 1 ROG), ferner die Entwicklungsklausel des § 8 Abs. 2 und den Grundsatz der Planakzessorietät in § 8 Abs. 1 S. 2 BauGB.
Grandlegend Schmidt-Preuß, Kollidierende Privatinteressen, S. 495 ff. und 550 ff.
Dazu Pankoke, DV 1988, S. 429 ff.
Vgl. Czerwick, DÖV 1997, S. 973 ff.
§ 4 Abs. 2 bad.-württ. MFG: „Die Selbsthilfe geht der staatlichen Förderang vor“. Vgl. Panhoke, DV 1988, S. 429 (431); Hufen, WDStRL Bd. 47, S. 142 (156 f.); auch Schuppert, AöR 1989, S. 127 (141 f.).
Vgl. Hoffmann-Riem, Diskussionsbeitrag, WDStRL Bd. 47, S. 210 (212); dort S. 219 auch mein Hinweis auf den Begriff der vermittelnden Verwaltung.
Dazu anschaulich Panhohe, DV 1988, S. 429 (434 ff.).
Trute, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Öffentliches Recht und Privatrecht, S. 167 (198); Hoffmann-Riem, DVB1 1996, S. 225 (229 ff.).
So Trute, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Öffentliches Recht und Privatrecht, S. 167 (198).
Vgl. Ritter, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 207 (231 ff.).
Dazu Bauer, WDStRL Bd. 54, S. 243 (279 f.).
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Schmidt-Aßmann, E. (1998). Verwaltungsaufgaben und die Rolle des besonderen Verwaltungsrechts. In: Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee. Enzyklopädie der Rechts- und Staatswissenschaft. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-06446-7_3
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