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Verwaltungsaufgaben und die Rolle des besonderen Verwaltungsrechts

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Book cover Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee

Part of the book series: Enzyklopädie der Rechts- und Staatswissenschaft ((ENZYKLOPRECHT))

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Zusammenfassung

In diesem Kapitel geht es um Sachgegebenheiten, Handlungspraxen und Regelungsmuster aus den einzelnen Fachgebieten der Verwaltung. Den abstrakten Determinanten der Staatsstrukturentscheidungen, die im vorigen Kapitel dargestellt worden sind, treten die konkreten Bestimmungsfaktoren des besonderen Verwaltungsrechts gegenüber. Hier werden die unterschiedlichen Verwaltungsaufgaben und die spezifischen Erfordernisse ihrer Erfüllung anschaulich: Die den Fachgebieten des Verwaltungsrechts entstammenden Gerichtsentscheidungen sind das Material für die Formulierung allgemeiner Lehren, und aus den Rechtsinstituten der einzelnen Bereiche werden Bauelemente einer allgemeinen Ordnung. Auf dieser Beobachtung beruht der Gedanke der Referenzgebiete (→ 1/12–16). Im folgenden wird gefragt, an welchen neuen Referenzgebieten sich das allgemeine Verwaltungsrecht orientieren muß (1. Abschnitt) und wie die dort anzutreffenden Regelungsansätze über Leitbegriffe in die allgemeinen Lehren eingebracht werden können (2. Abschnitt).

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References

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  3. Dazu Ladeur, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 111 (124 f.); Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 78 ff., 192 ff.

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  4. Zu seiner Bedeutung für das allgemeine Verwaltungsrecht E. R. Huber, Wirtschaftsverwaltungsrecht, Bd. 1, S. 18; R. Schmidt, Öffentliches Wirtschaftsrecht, Allg. Teil, S. 58 f. Allgemein zu diesen Ansätzen Stober, Wirtschaftsverwaltungsrecht, S. 9 ff.

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  8. Vgl. Kloepfer, Geschichte des Umweltrechts, pass.

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  11. Dazu UGB-AT,S. 107 ff.

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  12. So die im SRU-Gutachten 1994, Tz. 109 ff. benutzte einprägsame Formel.

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  13. Zum folgenden vgl. Breuer, Verwaltungsrechtliche Prinzipien, S. 18 ff.; Kloepfer, Rechtsumbildung durch Umweltschutz; Ritter, DÖV 1992, S. 641 ff.; Hill, UTR 1994, S. 91 (96 ff.); Wahl, Prävention und Vorsorge; zur ökonomischen Analyse Gawel, DV 1995, S. 201 ff.

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  14. So Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (120); auch P-M. Huber, AöR 1989, S. 252 ff.; Hill, UTR 1994, S. 91 (96 ff.).

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  15. Trute, Vorsorgestrukturen, S. 112 ff.; Erbguth, Grandfragen des Umweltrechts, S. 102 ff., 124 ff.

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  16. Bundestags-Drucksache 7/5684 Tz. 8.

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  17. Vgl. Rengeling, in: HdUR Bd. 1, Sp. 1284 ff.

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  18. Hill, DÖV 1994, S. 279 (282 f.).

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  19. Dazu krit. Böhm, Normmensch, S. 111 ff.

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  20. Vgl. Lübbe-Wolff, NuR 1993, S. 217 ff.

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  21. Z.B. § 1 BNatSchG, § 1 a WHG, § 1 BImSchG, § 1 ChemG.

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  22. So Nocke, in: Bryde/Hoffmann-Riem, Rechtsproduktion und Rechtsbewußtsein, S. 81 (110).

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  23. Jarass, NJW 1987, S. 1225 ff. mit weiteren Nachweisen.

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  24. Murswiek, WDStRL Bd. 48, S. 207 (218 f.).

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  25. Dazu mit weiteren Nachweisen UGB-AT, S. 460 ff.; ferner Lamb, Kooperative Gesetzeskonkretisierung, bes. S. 175 ff.

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  26. So § 5 Abs. 2 BNatSchG für die Landschaftsplanung; ähnlich, wenn auch in der Formulierung abweichend, § 36 Abs. 2 WHG; § 50 BImSchG; vgl. Kloepfer, Umweltrecht, § 3 Rn.51ff.

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  27. So BVerwGE 69, 37 (45) unter Rückgriff auf eine Formulierung des Sachverständigenrates für Umweltfragen. Zum Abwägungsgehalt von Vorsorgeentscheidungen ferner Trute, Vorsorgestrukturen, S. 296 ff.

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  28. Systematisch Trute, Vorsorgestrukturen, S. 288 ff.

    Google Scholar 

  29. Zutreffend BVerwGE 69, 37 (45) mit dem Hinweis, die Entfaltung des Vorsorgegrundsatzes lasse sich „nicht in unmittelbarer Anwendung des § 5 Nr. 2 BImSchG [Anm.: § 5 Abs. 1 Nr. 2 n.F.] auf den jeweiligen Einzelfall entscheiden“, sondern setze vorab eine Konkretisierung durch Rechts Verordnung oder Verwaltungs Vorschrift voraus.

    Google Scholar 

  30. Dazu Schmidt-Aßmann, DÖV 1990, S. 169 ff.

    Google Scholar 

  31. Vgl. Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (135 ff.); Schulze-Fielitz, in: R. Schmidt, Öffentliches Wirtschaftsrecht, Bes. Teil, Bd. 1, § 3 Rn. 42 ff.; mit weiteren Nachweisen Köck, VerwArch 1996, S. 644 ff.

    Google Scholar 

  32. Lübbe-Wolff, NuR 1993, S. 217 (218).

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  33. Dazu auch Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 299 f.

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  34. Larnb, Kooperative Gesetzeskonkretisierung, S. 71 ff.

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  35. Vgl. Wald/Hermes/Sach, in: Wahl, Prävention und Vorsorge, S. 217 ff.

    Google Scholar 

  36. Dazu UGB-AT, §§ 103–109 und die Begründung dort S. 394 ff.

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  37. So Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorgansationsrecht, S. 151 (164); vgl. auch Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, § 139 Rn. 2; Rufner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 75 ff.

    Google Scholar 

  38. Vgl. Zacher, in: Kubier, Verrechtlichung, S. 11 (14 f.); Ruland, in: Schmidt-Aßmann, Besonderes Verwaltungsrecht, 7. Abschnitt Rn. 1 ff.

    Google Scholar 

  39. Vgl. dazu die Zusammenstellung in v. Maydell/Kannengießer, HdbSp, bes. S. 202 ff.

    Google Scholar 

  40. Dazu Schulin, in: v. Maydell/Kannengießer, HdbSp, S. 85 ff.

    Google Scholar 

  41. Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 76.

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  42. Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 72.

    Google Scholar 

  43. Zu dieser Dialektik Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 26.

    Google Scholar 

  44. Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 151 (167).

    Google Scholar 

  45. Vgl. Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 76; ähnlich Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 150 ff.; Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 151 (169 ff.).

    Google Scholar 

  46. Ausführlich Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 107 ff.

    Google Scholar 

  47. DV 1988, S. 429 (429).

    Google Scholar 

  48. Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 167.

    Google Scholar 

  49. Vgl. z.B. §§ 73 ff. KJHG, §§ 10, 93 BSHG.

    Google Scholar 

  50. Ruland, in: Schmidt-Aßmann, Besonderes Verwaltungsrecht, 7. Abschnitt Rn. 14 ff.; Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht III, § 139 Rn. 9 ff.

    Google Scholar 

  51. Vgl. auch die vergleichbare funktionale Gliederung in Einkommenssicherung und Sach- oder Dienstleistungen bei Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 136 ff. und pass.

    Google Scholar 

  52. Zur Freiheitsschonung bei Wahl der ökonomischen Variante vgl. Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 68 f.

    Google Scholar 

  53. Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 227 ff. und 351 ff.; auch Ruland, in: Schmidt-Aßmann, Besonderes Verwaltungsrecht, 7. Abschnitt Rn. 203 ff.

    Google Scholar 

  54. So Krause, 52. DJT (1978) Bd. 1, E 11 zu Pflege- und Betreuungsverhältnissen allgemein.

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  55. Beck, Risikogesellschaft, S. 205 ff.

    Google Scholar 

  56. Dazu ausführlich Simons, Verfahren im Sozialrecht, S. 527 ff.

    Google Scholar 

  57. Vgl. die grandlegenden Informationspflichten der Leistungsträger gem. §§ 13–15 SGBI.

    Google Scholar 

  58. Lit. dazu bei Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 153 Fn. 114.

    Google Scholar 

  59. Vgl. zum folgenden Pitschas, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungs-organisationsrecht, S. 151 (191 ff.)- Zur Verzahnung der Verantwortungsbereiche auch Trute, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Öffentliches Recht und Privatrecht, S. 167 (197 ff.).

    Google Scholar 

  60. Mittelstraß, Leonardo-Welt, S. 106; vgl. Braun, Politische Steuerung, S. 17 ff.

    Google Scholar 

  61. Zum folgenden Trufe, DV 1994, S. 301 ff.; Meusel, Außeruniversitäre Forschung, bes. Rn. 196 ff.; Schmidt-Aßrnann, in: FS für Meusel, S. 217 ff.

    Google Scholar 

  62. Dazu Starck, in: v. Mangoldt/Klein, Grundgesetz, Art. 5 Rn. 221 ff.; Oppermann, in: HStR Bd. 6, § 145; Schulze-Fielitz, in: HdbVerfR, § 27; Trute, Forschung, S. 280 ff.; Classen, Wissenschaftsfreiheit, S. 72 ff.

    Google Scholar 

  63. Schmidt-Aßmann, JZ 1989, S. 205 ff.; Schulze-Fielitz, in: HdbVerfR, § 27 Rn. 11.

    Google Scholar 

  64. Trute, Forschung, bes. S. 312 ff.

    Google Scholar 

  65. Zacher, Forschung, Gesellschaft, Gemeinwesen, S. 2 f.; vgl. Scholz, in: Maunz/ Dürig, Grandgesetz, Art. 5III Rn. 10: Wissenschaftsfreiheit als „Kommunikationsfreiheit“.

    Google Scholar 

  66. Trute, DV 1994, S. 301 (309); ausführlich ders., Forschung, S. 328 ff.; ländervergleichend aus politikwissenschaftlicher Sicht Braun, Politische Steuerung, S. 183 ff., bes. 209 ff.

    Google Scholar 

  67. Dazu Trute, Forschung, S. 412 ff. und 427 ff.

    Google Scholar 

  68. Vom 28. November 1975, Bundesanzeiger 1975, Nr. 240, S. 4 zuletzt geändert am 8. November 1995.

    Google Scholar 

  69. Vgl. Röhl Wissenschaftsrat, bes. S. 33 ff.

    Google Scholar 

  70. Röhl, Wissenschaftsrat, S. 188 ff.

    Google Scholar 

  71. Trute, Forschung, S. 585 ff.

    Google Scholar 

  72. Braun, Politische Steuerung, S. 339 ff.

    Google Scholar 

  73. Trute, Forschung, S. 464 ff.

    Google Scholar 

  74. Hill, DÖV 1994, S. 279 (282 f.).

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  75. Badura, Verwaltungsrecht im liberalen und sozialen Rechtsstaat, S. 5.

    Google Scholar 

  76. Eine Ausnahme bildet das Lehrbuch von Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29; ferner Ehlers, in: Erichsen, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 25 ff. zu öffentlichen Interessen.

    Google Scholar 

  77. So Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29 Rn. 3.

    Google Scholar 

  78. Grimm, Zukunft der Verfassung, S. 176.

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  79. Vgl. W. Martens, Öffentlich als Rechtsbegriff, S. 173.

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  80. Zur Begriffsgeschichte Orth u.a., in: Brunner/Conze/Koselleck, Geschichtliche Grundbegriffe, Bd. 3, S. 305 ff.

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  81. Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29 Rn. 4.

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  82. Koselleck, in: Brunner/Conze/Koselleck, Geschichtliche Grundbegriffe, Bd. 3, S. 344 ff.

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  83. Dazu Pitschas, in: Hoffmarm-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 219 (bes. 232 ff.)

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  87. Grandlegend die Untersuchung von Haberle, Öffentliches Interesse, bes. S. 204 ff.

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  88. Häberle, Rechtstheorie 1983, S. 257 ff.; abgedruckt auch in: ders., Europäische Rechtskultur, S. 323 ff.

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  89. Vgl. BVerwGE 34, 301 ff. und 45, 309 ff.; Softer, in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg, Baugesetzbuch, § 1 Rn. 198 ff.; Schulze-Fielitz, Sozialplanung im Städtebaurecht, S. 306 ff.

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  90. Ebenso Ehlers, in: Erichsen, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 29.

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  91. Erhardt in: HWÖ, Sp. 1003 f.

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  93. Vgl. Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 29 Rn. 10.

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  95. Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 8.

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  98. Vgl. Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 ff. Zu den unterschiedlichen Erkenntnisinteressen, die die Wissenschaften an diesem Begriff haben, Bull, Staatsaufgaben, S. 5 ff.

    Google Scholar 

  99. Zum folgenden Häberle, AöR 1986, S. 595 ff.; Lecheler, Verwaltungslehre, S. 56 ff.

    Google Scholar 

  100. Erhardt, in: HWÖ, Sp. 1004; Bull, Staatsaufgaben, S. 50, spricht insofern von „ gemeinwohlbezogenen Aufgaben“.

    Google Scholar 

  101. Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 136 f.; Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (16 f.)

    Google Scholar 

  102. Ähnlich Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (17): „Der Kern der Staatsaufgaben-Diskussion liegt in den Abstufungen der öffentlich-rechtlichen Organisationsrahmen für die private Freiheitsbetätigung im öffentlichen Interesse“.

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  105. Bull, Staatsaufgaben, S. 99 ff.; Häberle, AöR 1986, S. 595 (601).

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  106. Herzog, in: HStR Bd. 3, § 58 Rn. 28.

    Google Scholar 

  107. Hierzu sind einerseits die Respektierung und der Schutz eines unantastbaren Bereichs privater Lebensgestaltung gem. Art. 1 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 Abs. 1 GG (dazu BVerfGE 80, 367 [373 f.]) und andererseits der Bestanderhalt der staatlichen Ordnung als solche zu zählen.

    Google Scholar 

  108. Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (30) mit weiteren Nachweisen.

    Google Scholar 

  109. Ebenso Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 138; Herzog, in: HStR Bd. 3, § 58 Rn. 32: „Die Lösung des Rätsels besteht darin, daß die Aufgabenerfüllung durch den Staat in aller Regel nur eine partielle ist.“

    Google Scholar 

  110. Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (20 ff.).

    Google Scholar 

  111. Vgl. Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 140 ff.

    Google Scholar 

  112. Zum folgenden Herzog, in: HStR Bd. 3, § 58 Rn. 30 f.; Schulze-Fielitz, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 11 (20 f.); Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 115 ff.

    Google Scholar 

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  114. Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 96; vgl. auch Herzog, in: Maunz/Dürig, Grandgesetz, Art. 20 Vm. Abschnitt Rn. 34; Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 21 IV 3 a.

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  117. Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 18 III 3; Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 108; Denninger, n:HStR Bd.5, §113 Rn.43.

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  118. Vgl. BVerfGE 59, 231 (263).

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  120. Nachweise zur Bedeutung des Sozialstaatsauftrages für die Verwaltung bei Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 108 Fn. 440.

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  121. Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 21 II 3 e; Rufner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 28 ff.; Zacher, in: HStR Bd. 1, § 25 Rn. 57 ff.

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  129. Zum folgenden J. Ipsen, Murswiek und Schlink, WDStRL Bd. 48, S. 177 ff., 207 ff. und 235 ff.

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  132. Scherzberg, VerwArch 1993, S. 484 (498).

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  133. Vgl. Zacher, in: FS für Lerche, S. 107 (112 f.); Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (165 f.); Di Fabio, Risikoentscheidungen, S. 113 f.

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  134. Zacher, in: FS für Lerche, S. 107 (113).

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  143. Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 370 und 372: neben der wirtschaftlichen Tätigkeit in dem bezeichneten Sinne die hoheitliche Verwaltung, soweit sie bestimmungsgemäß dem einzelnen unmittelbar Leistungen und Vorteile zuwendet.

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  144. So z.B. Rüfner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 6, der in den weiten Begriff der Daseinsvorsorge sogar die Garantie der öffentlichen Sicherheit und Ordnung einbeziehen will; gegen letztere Ausdehnung schon Forstlioff, Verwaltungsrecht, S. 370 Fn. 3.

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  145. So Ronellenfitsch, in: HStR Bd. 3, § 84 Rn. 48.

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  146. So Ossenbühl, DÖV 1971, S. 513 (516); Meyer-Hesemann, Methodenwandel, S. 104 ff. Vermittelnd Rüfner, in: HStR Bd. 3, § 80 Rn. 51: kein Rechtsbegriff im strengen Sinne des Wortes und deshalb nur in sehr engen Grenzen Anknüpfungspunkt für Rechtsfolgen.

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  147. So Badura, DÖV 1966, S. 624 (625); ähnlich E. R. Huber, in: FS für Forsthoff, S. 139: eine neue Epoche der Verwaltungsrechtslehre.

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  148. Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 369; vgl. auch Menger, DVB1 1960, S. 297 ff.

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  149. Vgl. Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, § 122 Vb; Maurer, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 15.

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  150. Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 3 Rn. 5; vgl. auch Faber, Verwaltungsrecht, § 20 vor I.

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  151. Vgl. Nierhaus, Beweismaß und Beweislast, bes. S. 387 ff.

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  152. So Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 3 Rn. 6.

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  153. Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, § 137 Ib.

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  154. Vgl. Faber, Verwaltungsrecht, §§ 24–30; Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht m, §§ 137, 138; Schenke, DÖV 1989, S. 365 ff.; Schmidt-Aßmann, VR 1989, S. 37 ff.

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  155. Grundlegend Faber, Verwaltungsrecht, §§ 19, 31–34.

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  156. Badura, DÖV 1966, S. 624 (630); Maurer, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 17; als gestaltende oder planende Verwaltung bei Brohm, WDStRL Bd. 30, S. 245 (258 ff.).

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  157. Dazu Schmidt-Aßmann, WDStRL Bd. 34, S. 221 (223–227); Hoppe, in: FG BVerwG, S. 295 (297–299); J. Burmeister, UTR 1988, S. 121 ff.

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  158. Vgl. die Raumordnungsklauseln (z.B. § 1 Abs. 4 BauGB, § 4 Abs. 1 ROG), ferner die Entwicklungsklausel des § 8 Abs. 2 und den Grundsatz der Planakzessorietät in § 8 Abs. 1 S. 2 BauGB.

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  159. Grandlegend Schmidt-Preuß, Kollidierende Privatinteressen, S. 495 ff. und 550 ff.

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  160. Dazu Pankoke, DV 1988, S. 429 ff.

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  161. Vgl. Czerwick, DÖV 1997, S. 973 ff.

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  162. § 4 Abs. 2 bad.-württ. MFG: „Die Selbsthilfe geht der staatlichen Förderang vor“. Vgl. Panhoke, DV 1988, S. 429 (431); Hufen, WDStRL Bd. 47, S. 142 (156 f.); auch Schuppert, AöR 1989, S. 127 (141 f.).

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  163. Vgl. Hoffmann-Riem, Diskussionsbeitrag, WDStRL Bd. 47, S. 210 (212); dort S. 219 auch mein Hinweis auf den Begriff der vermittelnden Verwaltung.

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  164. Dazu anschaulich Panhohe, DV 1988, S. 429 (434 ff.).

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  165. Trute, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Öffentliches Recht und Privatrecht, S. 167 (198); Hoffmann-Riem, DVB1 1996, S. 225 (229 ff.).

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  166. So Trute, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Öffentliches Recht und Privatrecht, S. 167 (198).

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  167. Vgl. Ritter, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 207 (231 ff.).

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  168. Dazu Bauer, WDStRL Bd. 54, S. 243 (279 f.).

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  1. Institut für deutsches und europäisches Verwaltungsrecht, Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg, Friedrich-Ebert-Anlage 6-10, D-69117, Heidelberg, Deutschland

    Professor Dr. jur. Eberhard Schmidt-Aßmann

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Schmidt-Aßmann, E. (1998). Verwaltungsaufgaben und die Rolle des besonderen Verwaltungsrechts. In: Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee. Enzyklopädie der Rechts- und Staatswissenschaft. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-06446-7_3

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