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Die Verfassungsentscheidungen für Rechtsstaat und Demokratie

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Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee

Part of the book series: Enzyklopädie der Rechts- und Staatswissenschaft ((ENZYKLOPRECHT))

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Zusammenfassung

„Die Eckwerte des Verwaltungsrechts sind die verfassungsgestaltenden Grundentscheidungen“1: Als Verfassungsoptionen für die Europäische Union und die internationale Zusammenarbeit zeigen sie die großen Entwicklungsperspektiven einer über den nationalstaatlichen Raum hinausgreifenden Verwaltung auf. Als Strukturbestimmungen formen sie die staatlichen EntScheidungsprozesse und legen Muster administrativen Handelns fest, die das Verwaltungsrecht weiter ausgestalten muß. Als Staatszielbestimmungen prägen sie die Verwaltungsaufgabenlehre. Im folgenden geht es um die Strukturentscheidungen für den Rechtsstaat und die Demokratie. Beide sind für das innerstaatliche Verfassungsleben in Art. 20 GG normiert, für die deutsche Integrationsgewalt in Art. 23 Abs. 1 GG verbindlich vorgegeben. Die Präambel des Vertrages über die Europäische Union weist sie als gemeinsames Anliegen der Mitgliedstaaten aus. Nach der Ergänzung durch den Vertrag von Amsterdam werden sie förmlich zu den allgemeinen Grundsätzen der Union zählen. Rechtsstaatlichkeit und Demokratie bilden so die gemeinsame Basis des deutschen und eines sich entwickelnden Europäischen Verwaltungsrechts.

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References

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  14. Dazu die Beiträge in: Hofmann/Marko/Merli/Wiederin, Rechtsstaatlichkeit.

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  15. Dazu Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 20 IV; vgl. auch Schmidt-Aßmann, in: HStR Bd. 1, § 24 Rn. 46 ff. und 69 ff.; Achterberg, Verwaltungsrecht, § 5 Rn. 2 ff.

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  17. So in Bezug auf Art. 19 Abs. 4 GG BVerfGE 60,253 (267); BVerwGE 67,206 (209).

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  25. Dazu Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 3 m 2 d und 10 c sowie § 4 pass.

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  26. Ossenbühl, in: HStR Bd. 3, § 61 Rn. 27.

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  31. Vgl. Mögele, BayVBl 1993, S. 552 (555); Koenig, DVB11997, S. 581 (587).

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  32. Dazu Schmidt-Aßmann, in: FS für Stern, S. 745 (760).

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  33. Stern, Staatsrecht, Bd. 2, § 41 m 3 c; mit einer weiteren Unterscheidung zwischen bestimmten und unbestimmten Gesetzesbegriffen Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 31 n-V.

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  34. Dazu Lorenz, Methodenlehre, S. 271 ff.; zu den Kriterien der Gesetzesauslegung eingehend Brugger, AöR 1994, S. 1 ff.

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  35. Vgl. Brechmann, Richtlinienkonforme Auslegung; Rodrìguez lglesias/Riedienberg, in: FS für Everling, Bd. 2, S. 1213 ff.

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  36. Jarass, Innerstaatliche Bedeutung des EG-Rechts, S. 92 f.

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  38. Begriff bei Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 20 IV 4 f.

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  39. Schmidt-Aßmann, in: HStR Bd. 1, § 24 Rn. 97. Zum vergleichbaren „Midas“-Phänomen des Verfassungsrechts Haverkate, WDStRL Bd. 46, S. 217 (251).

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  40. Vgl. die Beiträge in: Kübier, Verrechtlichung.

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  41. Vgl. Lerche, in: Maunz/Dürig, Grundgesetz, Art. 83 Rn. 17; Stern, Staatsrecht, Bd. 1, § 20 IV 4 f., S. 831.

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  42. Deutlich z.B. im Satzungsvorbehalt des Kommunalabgabenrechts (§ 2 KAGBW).

    Google Scholar 

  43. Dazu BVerwGE 69, 37 (45). Vgl. auch die Koppelung einer Beitragsablösung an den vorherigen Erlaß normativer Festlegungen gemäß § 133 Abs. 3 S. 5 BauGB.

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  44. So die Definition des besonderen Gewaltverhältnisses bei O. Mayer, Verwaltungsrecht, Bd. 1, S. 102; im Ergebnis auch noch Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 127.

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  45. Dazu die Analyse von Rupp, Grundfragen, S. 4 f. und 41 f.

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  46. BVerfGE 33, 1 ff.; Erichsen, in: FS für H. J. Wolff, S. 219 ff.

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  47. So auch Ronellenfitsch, DÖV 1981, S. 933 ff.

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  48. Loschelder, in: HStR Bd. 5, § 123 Rn. 14, bes. Rn. 21 ff.; im Ergebnis auch Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 74 III 5 f.

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  49. Dazu v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 144 ff.

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  50. Zu den einzelnen Modellen vgl. Selmer/Gersdorf, Verwaltungsvollstreckungsverfahren.

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  51. BVerfGE 84, 239 (268 ff.) für ein vollzugsgeeignetes Steuerrecht; ferner Sendler, DÖV 1992, S. 181 ff. (für das Atomrecht).

    Google Scholar 

  52. Dazu mit weiteren Nachweisen am Beispiel des Umweltrechts Lübbe-Wolff, NuR 1993, S. 217 ff.; Hucke/Wollmann, HdUR Bd. 2, Sp. 2694 ff.

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  53. Dazu im einzelnen Kirchhof, in: HStR Bd. 5, § 125 Rn. 54 ff. und 84 ff.

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  54. Dazu Würtenberger, Akzeptanz von Verwaltungsentscheidungen, S. 54 ff.; Hoffmann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 9 (27 f.); Hill, JZ 1988, S. 377 ff.

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  55. EGMR NJW 1997, S. 2809 ff.; BVerfGE 55, 349 (369); BFH NVwZ-RR 1993, S. 5 f.; Kirchhof, in: FS für Doehring, S. 438 ff.

    Google Scholar 

  56. Dazu Bullinger, in: Blümel/Pitschas, Reform des Verwaltungsverfahrensrechts, S. 127 (bes. S. 130 ff).

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  57. Kirchhof, in: HStR Bd. 5, § 125 Rn. 55.

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  58. Vgl. Rombach, Zeitfaktor in Genehmigungsverfahren; Bohne, in: Blümel/Pitschas, Reform des Verwaltungsverfahrensrechts, S. 41 (42 ff.); Stüer, DVB1 1997, S. 326 ff. Dazu die Vorarbeiten der Unabhängigen Expertenkommission zur Vereinfachung und Beschleunigung von Planungs- und Genehmigungsverfahren, „Investitionsförderung durch flexible Genehmigungsverfahren“, hrsg. vom Bundesministerium für Wirtschaft, 1994, S. 46 ff., bes. S. 65 ff.; ferner Dose/Holznagel/Weber, Beschleunigung von Genehmigungsverfahren.

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  59. Abgewogen dazu Bonk, NVwZ 1997, S. 320 ff.

    Google Scholar 

  60. Kritisch dazu Redeher, DVB1 1992, S. 212 ff.; ders., NVwZ 1996, S. 521 ff.; Meissner, VB1BW 1997, S. 81 ff.

    Google Scholar 

  61. Dazu Schmidt-Aßmann, in: FS für Redeker, S. 225 ff.

    Google Scholar 

  62. Hain/Schlette/Schmitz, AöR 1997, S. 32 ff.

    Google Scholar 

  63. Systematisch Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 65 ff.; Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111; Murswiek, in: HStR Bd. 5, § 112; Denninger, in: HStR Bd. 5, § 113; Haverkate, Verfassungslehre, S. 192 ff.; Badura, in: FS für Odersky, S. 159 ff.

    Google Scholar 

  64. Dazu Stolleis, Geschichte des öffentlichen Rechts, Bd. 2, S. 364 ff.

    Google Scholar 

  65. Ausführlich Kunig, Rechtsstaatsprinzip, bes. S. 316 ff. u. 350 ff.

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  66. Dazu Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 66 III; am Beispiel des Folgenbeseitigungsanspruchs: BVerwGE 69, 366 (370 f.) und 82, 76 (95); Schock, VerwArch 1988, S. 1 (34 f.).

    Google Scholar 

  67. Dietlein, Grundrechtliche Schutzpflichten; Wahl/Masing, JZ 1990, S. 553 ff.; H. H. Klein, DVB1 1994, S. 489 ff.

    Google Scholar 

  68. Ähnlich Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 32.

    Google Scholar 

  69. Grandlegend BVerwGE 11, 95 (97).

    Google Scholar 

  70. Zum Begriff BVerfGE 88, 203 (254) unter Bezugnahme auf Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 165 f.

    Google Scholar 

  71. Vgl. Köck, AöR 1996, S. 1 ff.

    Google Scholar 

  72. Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 8,37 ff. und 88 ff.; Wahl/Masing, JZ 1990, S. 553 (558) sprechen von einer „fundamentalen Differenz“.

    Google Scholar 

  73. Dazu Böckenförde, Staat 1990, S. 1 (19 ff.).

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  74. H. H. Klein, DVB1 1994, S. 489 (495); BVerfGE 77,170 (214 f.) und 88,203 (261 f.).

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  75. Vgl. H. H. Klein, DVB1 1994, S. 489 (492); vgl. auch BVerfGE 81, 242 (254 f.).

    Google Scholar 

  76. Ebenso Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 148 u. 152; Wahl/Masing, JZ 1990, S. 553 (558 f.).

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  77. So aber mit Unterschieden in den Ansätzen Schlink, EuGRZ 1984, S. 457 ff.; Murswiek, Staatliche Verantwortung, S. 69 ff. Dagegen Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 67 V 2 a; H. H. Klein, DVB11994, S. 489 (496).

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  78. Isensee, in: HStR Bd. 5, § 111 Rn. 4.

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  79. Grundlegend BVerfGE 33,303 (330 ff.); Haverkate, Rechtsfragen des Leistungsstaates, S. 63 ff.; Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 67; Murswiek, in: HStR Bd. 5, § 112 Rn. 21, 69 ff.

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  80. Anschaulich Sendler, DÖV 1978, S. 581 ff.

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  81. Breuer, in: FG BVerwG, S. 89 ff.; Sendler, DÖV 1978, S. 581 (589); Murswiek, in: HStR Bd.5, § 112 Rn. 98 ff.

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  84. BVerfGE 33, 303 (333).

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  85. Murswiek, in: HStR Bd. 5, § 112 Rn. 57 ff.; Kirchhof, in: HStR Bd. 3, § 59 Rn. 79 ff.

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  94. Isensee, in: HStR Bd. 5, § 118 Rn. 3; Rüfner, in: HStR Bd. 5, § 116 Rn. 31.

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  106. BVerwGE 71, 183(192).

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  120. Ebenso Erichsen, in: HStR Bd. 6, § 152 Rn. 18 und 79; Pietzcker, in: FS für Bachof, S. 131 (146 f.).

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  139. BVerfGE 60, 253 (297); vgl. Raschauer, Verwaltungsrecht, Rn. 27: „Flucht in Grundrechtsfragen“.

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  140. Pietzcker, in: FS für Bachof, S. 131 (149); ähnlich Zuck, in: FS für Sendler, S. 155 (156 f.).

    Google Scholar 

  141. Schmidt-Aßmann, in: HStR Bd. 1, § 24 Rn. 46 ff. Zu den Verbindungen zwischen Menschenrechten und Volkssouveränität Habermas, Faktizität und Geltung, S. 112 ff.

    Google Scholar 

  142. Erichsen, in: ders., Verwaltungsrecht, § 11 Rn. 30; Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 65n.

    Google Scholar 

  143. So auch Maurer, Verwaltungsrecht, § 8 Rn. 16; anders Achterberg, Verwaltungsrecht, § 20 Rn. 68.

    Google Scholar 

  144. Dazu Bauer, Geschichtliche Grundlagen, S. 22 ff.; Masing, Mobilisierung des Bürgers, S. 56 ff.

    Google Scholar 

  145. Ossenbühl, in: Jeserich/Pohl/v. Unruh, Deutsche Verwaltungsgeschichte, Bd. 5, S. 1143(1146).

    Google Scholar 

  146. Vgl. Bauer, Geschichtliche Grundlagen, S. 128 ff.; ferner die Nachweise bei Damm, ARSP 1993, S. 159 (162).

    Google Scholar 

  147. Dazu Schmidt-Preuß und Di Fabio, WDStRL Bd. 56, S. 160 ff. und 235 ff.; Truie, DVB1 1996, S. 950 ff.

    Google Scholar 

  148. Speziell im Blick auf das subjektive Recht Habermas, Faktizität und Geltung, S. 112 ff.

    Google Scholar 

  149. Zur prozeduralen Systemfunktion des subjektiven öffentlichen Rechts Pitschas, Verwaltungsverantwortung, S. 649 ff.; für vertragliche Rechtsverhältnisse Krebs, WDStRL Bd. 52, S. 248 (bes. S. 258).

    Google Scholar 

  150. Dazu Gerstner, Drittschutzproblematik, pass.

    Google Scholar 

  151. Hesse, in: Festgabe für Smend, S. 71 (83); auch Schluchter, Entscheidung für den sozialen Rechtsstaat, bes. S. 182 ff.

    Google Scholar 

  152. Trute, Forschung, S. 194. Zu den Zusammenhängen von Gemeinwohl und Rationalität auch v. Arnim, Wirtschaftlichkeit als Rechtsprinzip, S. 75 f.

    Google Scholar 

  153. Krebs, in: HStR Bd. 3, § 69 Rn. 77.

    Google Scholar 

  154. l54 BVerfGE95,1(16).

    Google Scholar 

  155. Vgl. dazu Eichhorn, in: HWÖ, Sp. 1795 ff.

    Google Scholar 

  156. Kirchhof, NVwZ 1983, S. 505 (515).

    Google Scholar 

  157. Vgl. Achterberg, Verwaltungsrecht, § 5 Rn. 36, 38; Faber, Verwaltungsrecht, § 12.

    Google Scholar 

  158. BVerwG NJW 1991, S. 936 (937).

    Google Scholar 

  159. Vgl. Brohm, DVB1 1986, S. 321 (329); Hill, DVB1 1993, S. 973 (977); Schulte, Schlichtes Verwaltungshandeln, S. 156 ff.

    Google Scholar 

  160. BVerfGE 83, 60 (72 f.); 93, 37 (66 f.); für die Ausübung von Herrschaft durch die Europäische Union BVerfGE 89, 155 (182 ff.).

    Google Scholar 

  161. Schmidt-Aßmann, AöR 1991, S. 329 (355); Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (270 ff.).

    Google Scholar 

  162. Gerade die jüngere Literatur widmet sich diesem Thema intensiv. Zur deutschen Staatsgewalt: Oebbecke, Weisungs- und unterrichtungsfreie Räume, S. 67 ff.; Emde, Funktionale Selbstverwaltung; Jestaedt, Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung, bes. S. 138 ff.; Kluth, Funktionale Selbstverwaltung, S. 353 ff. Von einem breiteren, auch Fragen der Partizipation und Akzeptanz einbeziehenden Legitimationsbegriff ausgehend Czybulka, Legitimation, pass. Zur Legitimation der Europäischen Union: Kluth, Demokratische Legitimation der EU; Oeter, ZaöRV 1995, S. 659 ff.

    Google Scholar 

  163. Für die deutsche Staatsgewalt BVerfGE 83, 37 (55); ausführlich Jestaedt, Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung, S. 204 ff. Der Gedanke kehrt in BVerwGE 90, 104 (108) als organisationsrechtlicher Grundsatz wieder, daß Entscheidungen von Repräsentati-onskörperschaften von allen Mitgliedern, nicht nur von einzelnen oder bestimmten Gruppen von Mitgliedern getroffen sein müssen.

    Google Scholar 

  164. BVerfGE 83, 60 (75).

    Google Scholar 

  165. Vgl. auch BVerfGE 47, 253 (272, 275).

    Google Scholar 

  166. Vgl. H. Meyer, in: HStR Bd. 2, § 37 Rn. 1 ff.

    Google Scholar 

  167. BVerfGE 83, 60 (71 f.); 93, 37 (66).

    Google Scholar 

  168. Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (275 ff.); J.-P. Schneider, dort S. 103 (106 ff.).

    Google Scholar 

  169. Böckenförde, in: HStR Bd. 1, § 22 Rn. 14 ff.; Jestaedt, Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung, S. 265 ff. mit weit. Nachw.

    Google Scholar 

  170. Zusammenfassend Ossenbühl, in: HStR Bd. 3, § 62 Rn. 32 ff.; Schulze-Fielitz, Parlamentarische Gesetzgebung, S. 207 ff.

    Google Scholar 

  171. Dazu mit Nachweisen Schulze-Fielitz, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 139 (162 ff.); speziell zur parlamentarischen Technikfolgenkontrolle Stoll, in: Becker-Schwarze/Köck/Kupka/v. Schwanenflügel, Wandel der Handlungsformen, S. 143 (164 f.).

    Google Scholar 

  172. Dazu systematisch Heim, Staatshaushalt und Staatsleitung, bes. S. 259 ff. und 406 ff.

    Google Scholar 

  173. Kirchhof, in: HStR Bd. 3, § 59 Rn. 74.

    Google Scholar 

  174. Mußgnug, Haushaltsplan, S. 297 ff., 329 ff; Kisker, in: HStR Bd. 4, § 89 Rn. 12 ff.; Puhl, Budgetflucht und Haushaltsverfassung, S. 3 ff.

    Google Scholar 

  175. Heun, Staatshaushalt und Staatsleitung, S. 349 ff.; Kisker, in: HStR Bd. 4, § 89 Rn. 52 ff.

    Google Scholar 

  176. Vgl. dazu v. Mutius, WDStRL Bd. 42, S. 147 ff.; Heun, Staatshaushalt und Staatsleitung, S. 406 ff.

    Google Scholar 

  177. Dazu Loschelder, in: HStR Bd. 3, § 68 Rn. 3 ff.; Einzelheiten bei Emde, Funktionale Selbstverwaltung, S. 343 ff.

    Google Scholar 

  178. Dazu systematisch Wolff/Bachof, Verwaltungsrecht III, §§ 161 ff.; Krebs, Kontrolle, S. 120 ff.

    Google Scholar 

  179. Systematisch die auf das Verfassungsrecht der Schweiz bezogene Arbeit von Mastronardi, Demokratische Verwaltungskontrolle.

    Google Scholar 

  180. Für die Aufsicht über Selbstverwaltungskörperschaften BVerfGE 78, 331 (341): „Die Kommunalaufsicht ist das verfassungsrechtlich gebotene Korrelat der Selbstverwaltung“.

    Google Scholar 

  181. BVerfGE 83, 60 (73): „unmittelbarer Legitimationszusammenhang“.

    Google Scholar 

  182. Vgl. Krüger, Staatslehre, S. 256 ff.; Böckenförde, in: FS für Eichenberger, S. 301 (320 f.).

    Google Scholar 

  183. Zum folgenden Isensee, in: HStR Bd. 3, § 57 Rn. 60 ff.

    Google Scholar 

  184. Im einzelnen Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (273 ff.).

    Google Scholar 

  185. Vgl. BVerfGE 83, 37 (53).

    Google Scholar 

  186. Dazu Schmidt-Aßmann, DVB1 1996, S. 533 (534 ff.).

    Google Scholar 

  187. BVerfGE 79, 127 (148) spricht von „Selbst-Verwaltung“.

    Google Scholar 

  188. Dazu v. Arnim, DÖV 1990, S. 85 ff.; Knemeyer, Bürgerbeteiligung und Kommunalpolitik; Erbguth, DÖV 1995, S. 793 ff.; zu Grenzen dieser Entwicklung Hennehe, ZG 1996, S. 1ff.

    Google Scholar 

  189. Zu dieser zweiten Komponente des Legitimationskonzepts vgl. BVerfGE 83,37 (55).

    Google Scholar 

  190. Hill, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 65 (74 ff.); vgl. ferner die Beiträge in: Reichard/Wollmann, Kommunalverwaltung im Moder-nisierungsschub.

    Google Scholar 

  191. Ähnlich Emde, Funktionale Selbstverwaltung, S. 363 ff.; Trute, Forschung, S. 211 ff.; Kluth, Funktionale Selbstverwaltung, S. 361 ff. Stärker auf das Bild der Ministerialver-waltung abhebend Jestaedt, Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung, S. 305 ff.; auch dort wird aber betont, daß der „ Regel typus Ministerialverwaltung“ nicht mit einem verfassungskräftigen Exklusivitätsanspruch auftrete (S. 329).

    Google Scholar 

  192. Zur funktionalen Selbstverwaltung darstellend Hendler, Selbstverwaltung als Ordnungsprinzip, S. 208 ff.; Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 231 ff.; Kluth, Funktionale Selbstverwaltung, bes. S. 30 ff.

    Google Scholar 

  193. Ausführlich schon Brohm, Strukturen der Wirtschaftsverwaltung, S. 243 ff.; Emde, Funktionale Selbstverwaltung, bes. S. 302 ff.; Trufe, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (278 ff.); jüngste Darstellung des Meinungsstandes bei Kluth, Funktionale Selbstverwaltung, S. 342 ff.

    Google Scholar 

  194. Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 236 f.; ferner Oppermann, in: HStR Bd. 6, § 145 Rn. 54.

    Google Scholar 

  195. Dazu Truie, Forschung, S. 381 ff.

    Google Scholar 

  196. Vgl. BVerfGE 39, 247 (254); 47, 327 (388); 66, 270 (291); Schmidt-Aßmann, in: FS für Thieme, S.697ff.

    Google Scholar 

  197. Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 235 f.

    Google Scholar 

  198. Dazu anschaulich Tettinger, Kammerrecht, S. 129 ff.

    Google Scholar 

  199. Vgl. die Darstellung bei Hendler, Selbstverwaltung als Ordnungsprinzip, S. 218 ff.; Emde, Funktionale Selbstverwaltung, S. 89 ff. und S. 142 ff.; Dreier, Hierarchische Verwaltung, S. 235 f.

    Google Scholar 

  200. Anders Emde, Funktionale Selbstverwaltung, S. 382 ff.

    Google Scholar 

  201. Ebenso Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisations-recht, S. 249 (272).

    Google Scholar 

  202. BVerfGE 49, 89 (125), ferner 68, 1 (88); referierend BVerfGE 83, 60 (72).

    Google Scholar 

  203. Kritik an dieser dritten Form bei Jestaedt, Demokratieprinzip und Kondominialver-waltung, S. 276 ff.

    Google Scholar 

  204. BVerwGE 72, 300 (317).

    Google Scholar 

  205. BVerfGE 83, 60 (72); 93, 37 (67).

    Google Scholar 

  206. Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (284 ff.).

    Google Scholar 

  207. BVerfGE 93, 37 (70 ff.); dazu teilweise krit. Battis/Kersten, DÖV 1996, S. 584 (586 f.).

    Google Scholar 

  208. Zu den unterschiedlichen Formen hier ansässiger „Kooperativorganisationen“ grundlegend Brolun, Strukturen der Wirtschaftsverwaltung, S. 119 ff.; Schmidt-Preuß, WDStRL Bd. 56, S. 160 ff.

    Google Scholar 

  209. Dazu Trute, DVB1 1996, S. 950 ff.

    Google Scholar 

  210. Dazu schon BVerfGE 64,208 (214 f.) mit dem Hinweis auf eine doppelte, „staatlichdemokratische“ und „mitgliedschaftliche“ Legitimation; ausführlich Lamb, Kooperative Gesetzeskonkretisierung, S. 71 ff.

    Google Scholar 

  211. Trute, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 249 (290).

    Google Scholar 

  212. Ähnlich Achterberg, Verwaltungsrecht, § 5 Rn. 32 ff.; auch Hill, DVB1 1993, 973 (977); zurückhaltender Faber, Verwaltungsrecht, § 121.

    Google Scholar 

  213. Allgemein zu diesen Voraussetzungen Böckenförde, in: HStR Bd. 1, § 22 Rn. 58 ff.

    Google Scholar 

  214. Zur Integrationspolitik Blanke/Kuschnick, DÖV 1997, S. 45 ff.

    Google Scholar 

  215. Vgl. Ritter, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 69 (103 f.); für die politikwissenschaftliche Forschung ähnlich Scharpf, PVS 1991, S. 621 (627 ff.). Ferner Craig, Public Law and Democracy.

    Google Scholar 

  216. Würtenberger, Akzeptanz von Verwaltungsentscheidungen, S. 61.

    Google Scholar 

  217. Würtenberger, NJW 1991, S. 257 (260).

    Google Scholar 

  218. Ausführlich dazu Würtenberger, Akzeptanz von Verwaltungsentscheidungen, S. 98 ff.

    Google Scholar 

  219. Dazu Scherzberg, VerwArch 1993, S. 484 (503 f.).

    Google Scholar 

  220. Dazu Steinberg, Fachplanung, § 3 Rn. 8 mit zutreffender Kritik an BVerwG DVB1 1987, S. 1267 ff.

    Google Scholar 

  221. Würtenberger, Akzeptanz von Verwaltungsentscheidungen, S. 120 ff.

    Google Scholar 

  222. Dazu Hoffinann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schrnidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (133 ff.); ders., DVB1 1994, S. 1381 (1382); ähnlich Würtenberger, Akzeptanz von Verwaltungsentscheidungen, S. 61 f.

    Google Scholar 

  223. BVerfGE 86, 90(111).

    Google Scholar 

  224. Nach einer breiten Behandlung des Themas zu Beginn der siebziger Jahre (vgl. Schmitt Glaeser, WDStRL Bd. 31, S. 179 ff.) ist es in der juristischen Literatur um diesen Begriff still geworden; wichtige Fragen werden heute allerdings in den Themen „Legitimation“ und „kooperativer Staat“ mitgefühlt. In den Sozialwissenschaften ist der Begriff durchgängig wichtig; vgl. die Nachweise bei Bora, in: van den Daele/Neidhardt, Kommunikation und Entscheidung, S. 371 (403 ff.).

    Google Scholar 

  225. Dazu grundlegend Battis, Partizipation im Städtebaurecht.

    Google Scholar 

  226. Schmidt-Eichstaedt, DÖV 1995, S. 969 (973).

    Google Scholar 

  227. Dazu Schmitt Glaeser, in: Lerche/Schmitt Glaeser/Schmidt-Aßmann, Verfahren, S. 35 (45 ff.).

    Google Scholar 

  228. Differenzierend aus sozialwissenschaftlicher Sicht Bora, in: van den Daele/Neidhardt, Kommunikation und Entscheidung, S. 371 ff.

    Google Scholar 

  229. Vgl. Hill, Fehlerhaftes Verfahren, S. 267 ff.

    Google Scholar 

  230. BVerfGE45,297(335).

    Google Scholar 

  231. Anschaulich Gerhardt/Jacob, DÖV 1986, S. 258 ff.

    Google Scholar 

  232. In: Lerche/Schmitt Glaeser/Schmidt-Aßmann, Verfahren, S. 35 (47); zu sozialwissenschaftlichen Partizipationskonzepten vgl. Bora, in: van den Daele/Neidhardt, Kommunikation und Entscheidung, S. 371 (378 ff.).

    Google Scholar 

  233. Vgl. zu Koppelung von „Partizipation und Selbstverpflichtung“ als Ordnungsmodell durch Selbstbindung Schuppen, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 217 (227).

    Google Scholar 

  234. Dazu mit zahlreichen Nachweisen die Beiträge in: Neidhardt, Öffentlichkeit.

    Google Scholar 

  235. So Hölscher, in: Brunner/Conze/Koselleck, Geschichtliche Grundbegriffe, Bd. 4, S. 413.

    Google Scholar 

  236. EuGHE 1996, 2169 (2179 mit rechtsvergleichenden Nachweisen dort Tz. 15).

    Google Scholar 

  237. Neidhardt, in: ders., Öffentlichkeit, S. 7 ff.

    Google Scholar 

  238. Neidhardt (aaO.), S. 13.

    Google Scholar 

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  1. Institut für deutsches und europäisches Verwaltungsrecht, Ruprecht-Karls-Universität Heidelberg, Friedrich-Ebert-Anlage 6-10, D-69117, Heidelberg, Deutschland

    Professor Dr. jur. Eberhard Schmidt-Aßmann

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  1. Professor Dr. jur. Eberhard Schmidt-Aßmann
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Schmidt-Aßmann, E. (1998). Die Verfassungsentscheidungen für Rechtsstaat und Demokratie. In: Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee. Enzyklopädie der Rechts- und Staatswissenschaft. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-662-06446-7_2

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