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Zwischen Zentralisierung und bürokratischem Widerstand. Lokale Behörden in den Migrationsregimen Belgiens und der Bundesrepublik seit 1945

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Migrationsregime vor Ort und lokales Aushandeln von Migration

Part of the book series: Migrationsgesellschaften ((MIGRAGS))

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Zusammenfassung

Der Beitrag analysiert die häufig unterschätzte Rolle lokaler Behörden in den westeuropäischen Migrationsregimen am Beispiel Belgiens und der Bundesrepublik seit dem Ende des Zweiten Weltkrieges. Im stark zentralisierten belgischen System durften die Lokalverwaltungen weder Entscheidungen über die Einreise von Migranten noch über privilegierte Aufenthaltstitel oder Ausweisungen selbstständig treffen, sondern mussten sich an die Fremdenpolizei in Brüssel wenden. Im Laufe der 1960er Jahre erhielten die Kommunen mehr Kompetenzen für den ohnehin privilegierten Aufenthalt von EG-Bürgern, während sich die Fremdenpolizei zunehmend auf Ausweisungen spezialisierte. Demgegenüber entschieden die westdeutschen Kommunen eigenständig über den Aufenthalt von Migranten. Zögerliche Zentralisierungstendenzen kamen in der Bundesrepublik erst während der 1970er Jahre vor, als Sicherheitsbedenken gegen ausländische Terroristen einen größeren Raum einzunehmen begannen. Es dauerte jedoch noch bis zum Ausländergesetz von 1990 bis der Bund den Ausländerbehörden, die weiterhin zuständig blieben, detaillierte Vorschriften über den Aufenthaltsstatus von Migranten machte.

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Notes

  1. 1.

    Loi sur accès au territoire, le séjour, l’établissement, et l’éloignement des étrangers vom 15.12.1980, veröffentlicht im Moniteur Belge (MB) vom 31.12.1980.

  2. 2.

    Artikel 18, Loi relative à certains aspects de la condition des étrangers et instituant le Code de la Nationalité belge vom 28.06.1984, veröffentlicht im MB vom 12.07.1984.

  3. 3.

    So zum Beispiel das Sozialversicherungsabkommen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Türkei von 1964. Es zeigt aber auch eine Schwäche solcher Regelungen, da es nur die knappschaftlichen Rentenzahlungen von Bergleuten berücksichtigte; siehe dazu Glootz (2005, S. 184 f.). Seit 1971 regelt ein Abkommen den Transfer von Rentenansprüchen zwischen den Staaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) und den Mitgliedern der Europäischen Freihandelsassoziation; siehe dazu: Verordnung EWG Nr. 1408/71 des Rates vom 14.06.1971.

  4. 4.

    Artikel 108, Belgische Verfassung; Artikel 23, Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland.

  5. 5.

    Einen Überblick über die Entwicklung der Kommunalfinanzierung bietet: Meffert und Müller (2008, S. 39 f.).

  6. 6.

    Eigene Berechnung auf Grundlage der Daten der belgischen Direction générale statistique und des Statistischen Bundesamtes.

  7. 7.

    In Belgien sind die Kommunen besonders in Schul- und Ausbildungsfragen an Vorschriften des Föderalstaates und der Gemeinschaften gebunden. Siehe dazu Woyke (2009, S. 479). In der Bundesrepublik wird zwischen Aufgaben der kommunalen Selbstverwaltung (freiwillige und pflichtige) und vom Staat übertragenen Aufgaben (Pflichtaufgaben und Auftragsangelegenheiten) unterschieden. Siehe dazu Wixforth (2009, S. 33–38).

  8. 8.

    Hinzu kamen die bis 1992 paramilitärischen (und 2001 aufgelösten) Gendarmerie-Einheiten, die Kriminalpolizei sowie seit 2001 die föderale Polizei. Siehe zur Entwicklung der belgischen Polizei: Keunings et al. (2004).

  9. 9.

    Arrêté-Loi pour la répression du vagabondage vom 27.11.1891, Allgemeine Dossiers des office des étrangers (OE), Ordner Diverses.

  10. 10.

    In der Praxis konnten ‚Legitimationspflichtige‘ aufgrund akuten Arbeitskräftemangels in Preußen nachträglich Papiere erhalten, wenn keine Beschwerde durch ihren vorherigen Arbeitgeber vorlag und sie dorthin zurückkehrten. Preußen versuchte, sein Kontrollsystem auf das gesamte Reichsgebiet auszudehnen, um Abwanderungen in andere Reichsteile zu verhindern, scheiterte damit jedoch. Bade (1984, S. 125–130).

  11. 11.

    § 9, Absatz 1 und 2, Ausländerpolizeiverordnung vom 22.08.1938, veröffentlicht im Reichsgesetzblatt (RGBl) I 1938, S. 1053.

  12. 12.

    Dies galt für Rheinland-Pfalz, West-Berlin, Hamburg sowie für die kreisfreien Städte Hessens. Siehe dazu: Verzeichnis der Ausländerbehörden (Ausländerpolizeibehörden) des Bundesgebietes und des Landes Berlin vom 01.08.1958, veröffentlicht im Gemeinsamen Ministerialblatt (GMBl) 1958, S. 330.

  13. 13.

    Artikel 1, Satz 1, Arrêté-Loi sur la police des étrangers (PE) vom 28.09.1939, veröffentlicht im MB vom 30.09.1939.

  14. 14.

    Präambel, Arrêté 28.09.1939.

  15. 15.

    § 1, Verordnung über den Paß- und Sichtvermerkszwang sowie über den Ausweiszwang vom 10.09.1939, veröffentlicht im RGBl I 1939, S. 173.

  16. 16.

    Siehe zu diesem Regelungsmodell und der Vorbildrolle des 1919 zwischen Frankreich und Polen abgeschlossenen Abkommens: Rass (2010).

  17. 17.

    Spanien (1956), Griechenland (1957), Marokko und Türkei (beide 1964), Tunesien (1969), Algerien und Jugoslawien (beide 1970). Siehe dazu Vincineau (1984)

  18. 18.

    Dem ersten Anwerbeabkommen mit Italien von 1955 folgten Verträge mit Spanien, Griechenland (beide 1960), der Türkei (1961), Marokko (1963), Portugal (1964), Tunesien (1965) und Jugoslawien (1968).

  19. 19.

    In Belgien ging die Aufgabe, Fremdenregister zu führen und Anträge auf Aufenthaltserlaubnisse entgegenzunehmen, 1933 von den Arrondissements auf die Städte und Gemeinden über. Arrêté royal pris en exécution des lois de pouvoirs spéciaux (17.05.1933) et portant aménagement des taxes de séjour dues par les étrangers et codification des divers règlements concernant la police des étrangers vom 14.08.1933, veröffentlicht im MB vom 16./17.08.1933.

  20. 20.

    Arrêté-Loi 28.09.1939.

  21. 21.

    Circulaire du ministère de la justice vom 30.12.1941, veröffentlicht im MB vom 31.12.1941.

  22. 22.

    Note pour monsieur l’administrateur-adjoint vom 24.11.1949, in: Allgemeine Dossiers des OE, Dossier Nr. 584 Organisation de l’office avant 1975, S. 23.

  23. 23.

    Note de Service vom 14.05.1956, Allgemeine Dossiers des OE, Ordner Diverses.

  24. 24.

    Note de Service vom 13.06.1955, Allgemeine Dossiers des OE, Ordner Diverses.

  25. 25.

    Antwortschreiben des Bundesinnenministeriums an MdB Karl Kanka (CDU) vom 08.04.1965 auf seine Eingabe betreffend eine verweigerte Familienzusammenführung, in: Akten des Bundesinnenministeriums, Bundesarchiv, Bestand 125 320-14/4.

  26. 26.

    Übersicht der Rückstände beim AZR vom 29.09.1962, in: Akten des Bundesinnenministeriums, Bundesarchiv, Archivsignatur 106-60286, Bestand 125 320-30 J01/01.

  27. 27.

    Rundschreiben des Bundesinnenministeriums an die Ausländerbehörden vom 03.03.1958, I B 3-13 350 B-92 I/58.

  28. 28.

    Das belgische Sample umfasste insgesamt 1368 Personen. Siehe zur Auswahl der beiden Samples und andere methodische Fragen: Pleinen (2012, S. 11–17, 158–165).

  29. 29.

    Circulaire du ministère de la justice concernant la suppression de certificat ‚modèle c‘ et instructions générales en matière de PE vom 04.08.1948, veröffentlicht im MB vom 19.09.1948.

  30. 30.

    Note de service concernant la mesure provisoire applicable à certains ressortissants des pays de l’O.E.C.E. vom 07.08.1956, Allgemeine Dossiers des OE, Ordner Diverses.

  31. 31.

    Note de service concernant le retrait de la mesure provisoire applicable à certains ressortissants des pays de l’O.E.C.E. vom 12.11.1957, Allgemeine Dossiers des OE, Ordner Diverses.

  32. 32.

    Note de service concernant la main-d’œuvre italienne pour les charbonnages vom 23.10.1957, Allgemeine Dossiers des OE, Ordner Diverses.

  33. 33.

    Siehe als Beispiel: Einzelfallakten der Kreisausländerbehörde Wesel, Akte Nr. 08994. In diesem Fall aus den 1970er Jahren wurde die Ausweisungsverfügung der Ausländerbehörde durch ein Verwaltungsgerichtsurteil bestätigt.

  34. 34.

    Über das Anwerbeabkommen mit Marokko wurden nur kleine Kontingente zugelassen. Siehe dazu Schönwälder (2001, S. 257–262).

  35. 35.

    Siehe als Beispiele Einzelfallakten der Kreisausländerbehörde Wesel, Akten Nr. 00959 und A1519.

  36. 36.

    Siehe als Beispiele Einzelfallakten der Kreisausländerbehörde Wesel, Akten Nr. 00224 (Einreise 1965), 02804 (Einreise 1957) und 02692 (Einreise 1957).

  37. 37.

    Artikel 3, Abkommen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Republik Österreich über die Aufhebung des Paß- und Sichtvermerkszwanges vom 31.05.1957, abgedruckt in: Heinevetter und Hinzen (1964, S. 77 f.).

  38. 38.

    Artikel 19, Arrêté royal relatif aux conditions d’entrée, de séjour et d’établissement des étrangers en Belgique vom 21.12.1965 (Arrêté 21.12.1965), veröffentlicht im MB vom 31.12.1965.

  39. 39.

    Siehe als Beispiel Demande de la carte d’identité dans le royaume vom 11.02.1959, Individuelle Dossiers der PE, Dossier Nr. 1.620.011, Dokument Nr. 11 f.

  40. 40.

    Note de service concernant le renforcement du contrôle des administrations communales vom 15.05.1961, Allgemeine Dossiers des OE.

  41. 41.

    Note de service concernant la motivation du refus d’octroi de la carte d’identité pour étrangers vom 27.12.1963, Allgemeine Dossiers des OE.

  42. 42.

    Zu den moralischen Ausschlusskriterien gehörten bis in die 1960er Jahre auch außereheliche oder homosexuelle Beziehungen. Siehe dazu Pleinen (2008).

  43. 43.

    Siehe als Beispiel Demande de la carte d’identité dans le royaume vom 25.08.1960, Individuelle Dossiers der PE, Dossier Nr. 2.285.462, Dokument Nr. 26 f.

  44. 44.

    Artikel 17, Arrêté royal relatif aux conditions d’entrée, de séjour et d’établissement des étrangers en Belgique vom 21.12.1965, veröffentlicht im MB vom 31.12.1965.

  45. 45.

    Siehe als Beispiele folgende Einbürgerungsverfahren: Individuelle Dossiers der PE, Dossier Nr. 2.015.935, Dokument Nr. 51-55; Individuelle Dossiers der PE, Dossier Nr. 2.455.721, Dokument Nr. 50–57.

  46. 46.

    Zudem erhielten Migranten der zweiten Generation nun automatisch die Option, die belgische Staatsangehörigkeit anzunehmen. Loi relative à certains aspects de la condition des étrangers et instituant le code de la nationalité belge vom 28.06.1984, veröffentlicht im MB vom 12.07.1984.

  47. 47.

    Circulaire aux communes relative à la régularisation des travailleurs clandestines de nationalité étrangère travaillant et/ou séjournant irrégulièrement en Belgique vom 30.11.1974, veröffentlicht im MB vom 04.12.1974.

  48. 48.

    Rapport sur l’activité de la PE. Situation actuelle au regard de ce qu’elle était en 1936 vom 20.11.1947, Allgemeine Dossiers des OE, Dossier Nr. 584 Organisation d’OE avant 1975, Dokument Nr. 32.

  49. 49.

    Arrêté du régent déterminant la procédure devant la section du contentieux administratif du conseil d’état vom 23.08.1948, veröffentlicht im MB vom 23.08.1948.

  50. 50.

    Réponse à la question parlementaire n°24 de monsieur le député Saintraint vom 10.01.1967, in: Allgemeine Dossiers des OE, Dossier Nr. 584 Organisation d’OE avant 1975, Dokument Nr. 1.

  51. 51.

    Sowohl die unbefristete Aufenthaltserlaubnis als auch die Aufenthaltsberechtigung wurden ungültig, wenn der Pass ihres Inhabers ablief. Diese Fälle kamen im Sample mit 44 % der Inhaber dieser Aufenthaltstitel häufig vor. Zum Teil zögerten die Herkunftsstaaten die bereits beantragte Verlängerung der Pässe für missliebige Emigranten absichtlich heraus.

  52. 52.

    § 8, Ausländergesetz vom 28.04.1965, veröffentlicht im BGBl I Nr. 19 1965, S. 353.

  53. 53.

    Siehe als Beispiel: Ausweisungsverfügung vom 03.05.1976, Einzelfallakten der Kreisausländerbehörde Wesel, Akte Nr. 10605.

  54. 54.

    § 11, Ausländergesetz vom 28.04.1965, veröffentlicht im BGBl I Nr. 19 1965, S. 353.

  55. 55.

    § 8, Ausländergesetz vom 28.04.1965, veröffentlicht im BGBl I Nr. 19 1965, S. 353.

  56. 56.

    Siehe als Beispiele: Einzelfallakten der Kreisausländerbehörde Wesel, Akte Nr. 03018, 02692 und 02115.

  57. 57.

    Siehe als Beispiel für die Vergabepraxis der Aufenthaltsberechtigung: Einzelfallakten der Kreisausländerbehörde Wesel, Akte Nr. 04916, Dokument Nr. 119.

  58. 58.

    Siehe als Beispiel: Einzelfallakten der Kreisausländerbehörde Wesel, Akte Nr. 61325, Dokument Nr. 46.

  59. 59.

    Diese Option stand Ausländern seit einem Bundesverwaltungsgerichtsurteil von 1955 offen, spielte aber während der 1960er Jahren im Verwaltungsalltag noch kaum eine Rolle. Siehe: Urteil des Bundesverwaltungsgerichts (BVerwG) vom 15.12.1955, BVerwGE 1955 Bd. 3, S. 58.

  60. 60.

    Rundverfügung des Regierungspräsidenten Düsseldorf betreffend Ausländerwesen vom 07.11.1974, in: Einzelfallakten der KABW, Akte Nr. 08994, Dokument Nr. 49.

  61. 61.

    Siehe als Beispiel: Einzelfallakten der KABW, Akte Nr. 55296, Dokument Nr. 45 f.

  62. 62.

    Siehe als Beispiel: Einzelfallakten der KABW, Akte Nr. 55296, Dokument Nr. 34–42.

  63. 63.

    Ausländerbericht des bayerischen Staatsministeriums für Arbeit und Sozialordnung vom Sommer 1973, zitiert nach: Meier-Braun (1988, S. 137).

  64. 64.

    Die statistische Erfassung fehlte laut einer von Meier-Braun unter den Innenministerien der Bundesländer durchgeführten Umfrage auch noch in den 1980er Jahren. Meier-Braun (1988), S. 178.

  65. 65.

    Runderlass des Innenministeriums NRW vom 29.03.1973 (IC3/43.44), veröffentlicht im Ministerialblatt Nordrhein-Westfalen 1973, S. 607.

  66. 66.

    Brief des Leiters der Abteilung I des IM NRW an den Innenminister vom 13.02.1976, in: Akten des Innenministeriums NRW im Hauptstaatsarchiv Düsseldorf, Bestand NW 844–44, Ausreiseverbot für wehrpflichtige Ausländer mit Unterhaltspflichten.

  67. 67.

    Siehe als Beispiel die Berichterstattung des Spiegel: ‚Hierbleiben ist Glückssache: Wer in Nordrhein-Westfalen lebt, darf hoffen; Araber im Hessenland müssen fürchten; Nahöstliches in Bayern hat keine Chance‘. In Der Spiegel 41/1972, 02.10.1972, S. 100.

  68. 68.

    Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 18.07.1973, 1 BvR 155/73, S. 25 ff.

  69. 69.

    §§ 28–35, Gesetz über die Neuregelung des Ausländerrechts vom 09.07.1990, veröffentlicht im BGBl I 1990, S. 1354.

  70. 70.

    § 86, Gesetz über die Neuregelung des Ausländerrechts vom 09.07.1990, veröffentlicht im BGBl I 1990, S. 1354.

  71. 71.

    § 47, Gesetz über die Neuregelung des Ausländerrechts vom 09.07.1990, veröffentlicht im BGBl I 1990, S. 1354.

  72. 72.

    § 76, Gesetz über die Neuregelung des Ausländerrechts vom 09.07.1990, veröffentlicht im BGBl I 1990, S. 1354.

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Authors and Affiliations

  1. Philologisch-Historische Fakultät, Neuere und Neueste Geschichte, Universität Augsburg, Universitätsstr. 10, 86159, Augsburg, Deutschland

    Jenny Pleinen

Authors
  1. Jenny Pleinen
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Correspondence to Jenny Pleinen .

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Editors and Affiliations

  1. Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (IMIS), Universität Osnabrück, Osnabrück, Germany

    Jochen Oltmer

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Pleinen, J. (2018). Zwischen Zentralisierung und bürokratischem Widerstand. Lokale Behörden in den Migrationsregimen Belgiens und der Bundesrepublik seit 1945. In: Oltmer, J. (eds) Migrationsregime vor Ort und lokales Aushandeln von Migration . Migrationsgesellschaften. Springer VS, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-18945-7_12

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