Zusammenfassung
Protest und Polizei scheinen immer transnationaler zu werden. Aber lässt sich im Bereich des Protest Policing von der Etablierung einer neuen Form internationaler Herrschaft sprechen, verstanden als institutionell verfestigte asymmetrische Machtbeziehung? Der Beitrag untersucht die Entwicklung, Institutionalisierung und Implementierung des transnationalen (Verwaltungs-) Diskurses um das Protest Policing über die vergangenen zwei Jahrzehnte. Die Analyse zeigt, dass sich der transnationale Diskurs zu Protest Policing hin zu einer Betonung der Gefährdung öffentlicher Ordnung durch sozialen Protest gewandelt hat. Dabei gibt es deutliche Anzeichen für eine Transnationalisierung der Regierung von Protest über transnationale Netzwerke. Der parallele Wandel der typischen polizeilichen Taktiken bei Demonstrationen in liberalen Demokratien hin zu einer zunehmenden strategischen Einhegung von Protest legt nahe, dass die zunehmende transnationale Institutionalisierung die transnationale policy-Diffusion in diesem Bereich befördert hat. Als transnationale bürokratische Herrschaft gefasst, ermöglicht dieser Fall eine neue Perspektive auf Herrschaft im Bereich der transnationalen policy diffusion.
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Notes
- 1.
Mit den Anführungszeichen soll nicht etwa politische Gewalt relativiert werden, sondern die Ablehnung des Extremismusbegriffes zum Ausdruck gebracht werden, der depolitisierend und analytisch unbrauchbar ist, als „in-vivo-Code“ aber hier weiterverwendet werden muss (vgl. Oppenhäuser 2011).
- 2.
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- 3.
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- 4.
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- 5.
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- 6.
Hajer (1995, S. 55 ff.) unterscheidet die Verdauerung des ‚routinized discourse‘ von der Umsetzung im ‚institutionalized discourse‘. Hier aber soll schon auf der Ebene des Diskurses von Institutionalisierung gesprochen werden. In Ermangelung eines besseren Begriffs für das konkrete Regieren bezeichne ich vorläufig Hajers „Routinisierung“ mit „Institutionalisierung“, und seine „Institutionalisierung“ mit „Implementierung“.
- 7.
Protest Policing, im weiten, hier verwendeten, Sinne bezeichnet sowohl die Sicherung von Demonstrationen, deren polizeiliche Begleitung, Ermöglichung und Repression vor, während und nach den eigentlichen Protestereignissen, als auch Ermittlungs- und Präventionsmaßnahmen sowie weitergehende, zum Beispiel städtisch-räumliche, Verwaltungsmaßnahmen im Umfeld von sozialen Bewegungen mit repressiver, präventiver oder lenkender Wirkung (vgl. Della Porta und Fillieule 2004; Starr et al. 2011, S. 146). Der mittlerweile etablierte Begriff des Polizierens umfasst, analog zur alten ‚Policey‘ gebildet, wesentlich mehr Akteure in der Herstellung von Ordnung und Sicherheit als nur die Polizei, (siehe Reichertz 2007, S. 129 f.).
- 8.
Also die Grenzen souveräner Nationalstaaten überschreitende Netzwerke, die Regierungs- und Nichtregierungsakteure umfassen und sich damit von transgouvernementalen Netzwerken unterschieden (Keohane und Nye 1974, S. 41).
- 9.
Suche nach den Stichworten „Activism“, „Activist(s)“, „Anarchist“, „Assembly“, „Barricades“, „Blockade“, „Civil Disobedience“, „Containment“, „Corralling“, „Crowd“, „Crowd Control“, „Crowd Management“, „Demonstrant(s)“, „Demonstration(s)“, „Disorder“, „Disturber“, „Extremism“, „Gathering“, „Kettle“, „Kettling“, „Less-lethal weapons“, „March“, „Occupation“, „Occupy“, „Picket line“, „Picketing“, „Protest“, „Protester(s)“, „Public Order“, „Riot(s)“, „Social Movement(s)“, „Troublemaker“, „Unrest“,„Violence“, bzw. ihren deutschen und französischen Äquivalenten.
- 10.
Die Auswahl der Berufszeitschriften umfasste die ‚(Bereitschafts)polizei heute‘ (D), das ‚Alliance Magazine‘ (F), das ‚Police Mag‘ (GB) und das ‚Police Chief Magazine‘ (USA); diejenige der Forschungsjournale das ‚Police Journal‘, die ‚Police Studies‘, das ‚American Journal of Police‘ bzw. ‚Policing. Intl. Jnl of Police Strategies and Management‘, ‚Policing and Society’, das ‚Police Quarterly‘, ‚Police Practice and Research‘, die ‚Polizei & Wissenschaft‘, sowie ‚Policing. A Journal of Policy and Practice‘.
- 11.
Von der interaktiven Dimension dieser Entwicklung, in der Neuerungen im Protest Wandel im Policing bewirken, und umgekehrt (vgl. Della Porta und Tarrow 2012), wird in diesem Beitrag abstrahiert – denn hier soll zunächst keine kausale Erklärung für die Herausbildung neuer Gefahrenwahrnehmungen entwickelt werden, sondern diese Herausbildung erst einmal nachgezeichnet werden.
- 12.
Der Begriff der Diffusion beschreibt, stark vom soziologischen Neo-Institutionalismus beeinflusst, die Ausbreitung politischer Innovationen (hier Protest- und Polizeitaktiken), über die Grenzen politischer Organisationseinheiten hinweg (vgl. Gilardi 2013).
- 13.
Weitere nützliche Hinweise fanden sich in journalistischen Beiträgen von Matthias Monroy für Netzpolitik.org und andere Portale, siehe https://digit.so36.net. Zugegriffen: 13. Oktober 2014.
- 14.
Und muss in einer umfassenderen Analyse um transatlantische Austauschprozesse ergänzt werden.
- 15.
Council of the European Union 10589/1/07. Handbook for police and security authorities concerning cooperation at major events with an international dimension (4. Juli 2007).
- 16.
Council of the European Union 2007/C 314/02. Council Recommendation of 6 December 2007 concerning a Handbook for police and security authorities concerning cooperation at major events with an international dimension.
- 17.
Council of the European Union 10505/4/09. Manual on cross-border operations (Note from General Secretariat to Police Cooperation Working Party) (14. Dezember 2009), S. 31 f.; Council of the European Union 15785/3/10. Updated Catalogue of Recommendations for the correct application of the Schengen Acquis and Best practices: Police cooperation (15. März 2011), S. 23; Council of the European Union 17869/11. Report on the activities of the Terrorism Working Party (1. Dezember 2011), S. 2; Bundestagsdrucksache 16/13708 (Antwort der Bundesregierung auf Kleine Anfrage), S. 3.
- 18.
Annex to the Handbook for police and security authorities concerning cooperation at major events with an international dimension (Ratsdokument 16933/1/11, 7. Dezember 2011); Pressemitteilung zur 3135. Tagung des Rates (JI) in Brüssel am 13./14. Dezember 2011 (Ratsdokument 18498/11), S. 35.
- 19.
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- 20.
Siehe etwa den Call for proposals for grant agreements for the implementation of CEPOL activities 2015, Annex III: CEPOL Training Catalogue 2015. https://www.cepol.europa.eu/sites/default/files/2015-grants-training-catalogue.pdf. Zugegriffen: 23. Oktober 2014, S. 3.
- 21.
CEPOL annual work programme for 2002, Ratsdokument 12871/01 (19. Oktober 2001), S. 3.
- 22.
So beim NATO-Gipfel 2009 in Straßburg und Kehl, Bundestagsdrucksache 16/12422 vom 25. März 2009, S. 6; Blohm (2009, S. 46 ff.).
- 23.
Siehe auch Kavala-Report 2/2007 (Magazin der BAO „Kavala“ der Polizei Mecklenburg-Vorpommern), S. 6.
- 24.
Im Jahr 2013 etwa trainierten saarländische und französische Hundertschaften zusammen den gemeinsamen Einsatz bei einer Großlage „in Anlehnung an das Demonstrationsgeschehen der sogenannten Blockupy Aktionstage“ (Bundestagsdrucksache 18/547, 18. Februar 2014, S. 5), für die Bundespolizei vgl. Bundestagsdrucksache 18/51, 15. November 2013, S. 12–20.
- 25.
Zum Einsatz deutscher Polizei beim G8 in Evian 2003 siehe die Antwort des Schweizer Bundesrates vom 27.08.2003 auf Interpellation Glur Walter, Amtliches Bulletin des Schweizer Nationalrates Nr. 03.3253; bei der EURO 2008 in Österreich und der Schweiz siehe Bundesministerium des Inneren Österreich (2008), S. 10 und Projektorganisation Öffentliche Hand UEFA EURO 2008 (2013), S. 49; beim NATO-Gipfel 2009 in Brüssel die Bundestagsdrucksache 16/13708 vom 2. Juli 2009. Siehe auch Spiegel Online. Castor-Transport: Streit über französische Polizisten in Gorleben (13.11.2010). http://www.spiegel.de/politik/deutschland/castor-transport-streit-ueber-franzoesische-polizisten-in-gorleben-a-729020.html. Zugegriffen: 24. Februar 2014.
- 26.
Siehe auch Statewatch Journal Nr 21/2. Using false documents against “Euro-anarchists”: exchange of Anglo-German undercover police highlights controversial police operations, (August 2011, S. 4, besonders S. 8).
- 27.
Etwa dem jährlich in Berlin stattfindenden Europäischen Polizeikongress, vgl. Behörden-Spiegel, Ausgabe 3/2014, S. 51–55, oder die Ipomex in Münster, die Enforce Tac in Nürnberg, die General Police Exhibition & Conference (GPEC) in Leipig, oder die Counter Terror Expo in London sowie die Milipol in Paris.
- 28.
European Union Police Forces Training von 2008–2010 und das nachfolgende Police Services Training von 2011–2013, beide auf internationale Mandate in Drittstaaten zielend, European External Action Service (12. Dezember 2011). Lessons and best practices for CSDP from the European Union Police Force Training (EUPFT) 2008–2010 (ARES (2011) 1466618); EUPST. 2012. The Project. http://www.eupst.eu/html/project.html. Zugegriffen: 25. November 2014; Trainings des europäischen ATLAS Netzwerkes der Spezialeinheiten zur Terrorbekämpfung, Bundespolizei. 2013. ATLAS Common Challenge 2013. http://www.bundespolizei.de/DE/_Homepage/_functions/Buehne/2013/03/atlas_txt.html. Zugegriffen: 24. Oktober 2013; Independent. 2013. ERU on alert for G8 terrorist threat (17.04.2013). http://www.independent.ie/irish-news/eru-on-alert-for-g8-terrorist-threat-29201631.html. Zugegriffen: 25. November 2014; Urban Shield in Oakland. Urban Shield: after Ferguson, police and suppliers consider fate of military-grade tactical gear (8.09.2014). http://www.theguardian.com/world/2014/sep/08/-sp-urban-shield-police-militarization-ferguson-oakland. Zugegriffen: 13. Oktober 2014; Ministerium des Innern Frankreich 2010. Le RAID à Urban Shield (19.10.2010). http://dai.ly/xdcx4u. Zugegriffen: 13. Oktober 2014.
- 29.
Prominent die seit 2011 von Europol organisierte European Police Chiefs Convention, siehe https://www.europol.europa.eu/content/2013-european-police-chiefs-convention-europol-attracts-police-chiefs-all-over-world. Zugegriffen: 24. Februar 2014; oder über Gewerkschaften und Berufsorganisationen, etwa EuroCOP, EuroCOP Newsletter 4 (April 2014). http://www.eurocop.org/fileadmin/user_upload/EuroCOP_Newsletter_Issue_4.pdf. Zugegriffen: 23. Oktober 2014, S. 4; oder die International Police Association (IPA), siehe das aktuelle Seminarprogramm des IBZ Schloss Gimborn. http://www.ibz-gimborn.de/images/2015_seminare/ibz_jahresprogramm_2015_de_gb.pdf. Zugegriffen: 23. Oktober 2014.
- 30.
Vgl. Institute for Strategic Dialogue. 2012. Conference Report. Tackling Extremism: De-radicalisation and Disengagement. 8–9 May 2012, Copenhagen (25. Juni 2012). http://www.strategicdialogue.org/Tackling_Extremism_-_Conference_Report.pdf. Zugegriffen: 23. Januar 2015.
- 31.
Dieser Wandel ist beeinflusst von Entwicklungen im Bereich der Prävention von Radikalisierung und gewaltsamen ‚Extremismus‘ oder Terrorismus, auf die an dieser Stelle nicht näher eingegangen werden kann.
- 32.
Neue Formen des Widerstands könnten so neue Formen der Herrschaft mit bedingt haben, die durch neuerlichen, gegen sie gerichteten Widerstand, in diesem Fall Proteste wie etwa gegen den Berliner Polizeikongress, für die Sozialforschung sichtbar werden (vgl. Daase und Deitelhoff in diesem Band, S. 123).
- 33.
In ähnlichen Formen transnationalen Regierens, etwa bei der Bekämpfung der Steuerflucht, sind auch wünschenswerte Konsequenzen denkbar, wobei immer noch die Frage nach der Notwendigkeit demokratischer Kontrolle transnationaler Politikprozesse bleibt.
- 34.
Schlichte nimmt ebenfalls, und mit viel Gewinn, bürokratische Herrschaft in den Blick, beschreibt dabei aber im ‚cubicle land‘ eher mit weltgesellschaftlicher Perspektive die globale Ausbreitung der post-bürokratischen Projektitis als Organisationsform, nicht so sehr die Transnationalisierung von Bürokratien.
- 35.
Etwa in der Förderung angewandten Wissens über Gesellschaft von Seiten der Europäischen Union. Hierbei üben die geldgebenden Stellen über die Praktiken der Projektfinanzierung, durch Antragswesen, Evaluation und benchmarking eine mittelbare Kontrolle, ein Regieren auf Distanz aus (Lapostolle 2010, S. 173 f.).
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Pfister, J. (2017). Protest Policing als transnationale bürokratische Herrschaft. In: Daase, C., Deitelhoff, N., Kamis, B., Pfister, J., Wallmeier, P. (eds) Herrschaft in den Internationalen Beziehungen. Springer VS, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-658-16096-8_5
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