Zusammenfassung
Deutsche Parlamente und Regierungen verwenden viel Zeit und Energie auf die Abfassung der einzelnen Gesetze wie auch auf eine ständige inhaltliche und verfassungsmäßige Verbesserung der Gesetzesberatung. Gleichzeitig wird Klage geführt über eine unüberschaubare Quantität und mangelnde Qualität verabschiedeter Gesetze.
Eingeklammerte Ziffern im Beitrag beziehen sich auf die Anmerkungen, S. 126–130.
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Anmerkungen
Verstärkt setzte die parlamentarische Debatte zur Bürokratiekritik ein mit der Plenardebatte vom 16.12.1976 (BT-PLPR 8/5). Sie dauert deshalb etwa gleichlang wie die internationale fachwissenschaftliche Diskussion (“… seit etwa fünf Jahren…”: Heinz Laufer, Reform der Korrektur? Zur Dokumentation über den Abbau von Staatsaufgaben und zur Verwaltungsvereinfachung in Bayern, in: Aus Politik und Zeitgeschichte B 21/ 81, S. 38). Die Stichworte “Bürgernähe” und “Bürokratie” finden sich erst in der 8. WP im Sachregister zu den Verhandlungen von BT und BR. Zur Diskussion im Ausland vgl. z.B. US Federal Register, Vol. 46. No. 33, Feb. 19. 1981, Executive Order 12291, S. 13193, Federal Regulation.
Vgl. C.O. Lenz “Gesetzesflut” und ihre Eindämmung, in: J. Jekewitz, M. Melzer, W. Zeh (Hrsg.), Politik als gelebte Verfassung. Aktuelle Probleme des modernen Verfassungsstaates, Festschrift für Friedrich Schäfer, Opladen 1980, S. 66–75 (66 f).
Vgl. z.B. Dr. Althammer, BT-PlPr 8/223, S. 18042 D; Dr. Linde BT-PlPr 8/223, S. 18045 C; Dr. Kübler BT-PlPr 9/31, S. 1618 A; Wolfgramm BT-PlPr 9/31, S. 1619 A/B.
z.B. Dr. Eyrich, BT-PlPr 8/63, S. 4829 D; Dr. Kübler, BT-PlPr 9/31, S. 1616 C ff; Dr. Miltner BT-PlPr 9/31, S. 1615 C/D; Dr. Rüdiger (Hessen), BR-PIPr 483, S. 37 C/D.
H. Lummer hat noch als Präsident des Abgeordnetenhauses von Berlin 90 Stationen aufgezählt, die eine Kleine Anfrage bei ihrer Bearbeitung in Parlament und Regierung durchlaufen muß; vgl. “90 Schritte für die Neugierde”, in: Deutsches Allgemeines Sonntagsblatt, 26. April 1981, aus: Aspekte 8/1980. Das Beispiel zeigt die “bürokratischen Kosten” der systemnotwendigen parlamentarischen Kontrolle.
Eine Liste von Instrumenten staatlichen Handelns findet sich bei R. Mayntz, Wissenschaftliche Auswertung. Gesetzgebung und Bürokratisierung, in: BMI, Sachverständigenanhörung zu Ursachen einer Bürokratisierung in der öffentlichen Verwal-tung sowie zu ausgewählten Vorhaben zur Verbesserung des Verhältnisses von Bürger und Verwaltung am 19. und 20. Juni 1980 in Bonn, Teil C, S. 49. Auch Selbstregulierungsmaßnah-men der Betroffenen können in regelungsbedürften Fällen aus-reichen; vgl. dazu von Schoeler, BR-PlPr 483, S. 39 A. Vgl. ferner z.B. BT-Drs. 9/682, 9/672 (Frage 49, S. 24), 9/156.
Vgl. für viele: Schlußbericht der Enquete-Kommission Verfas-sungsreform, BT-Drs. 7/5924, insbesondere Kapitel 6, 8 und 11; U. Scheuner, Die Aufgabe der Gesetzgebung in unserer Zeit, in: DÖV 1960, S. 601-611. Siehe auch die Anlagen 1 und 2 der GO-BT.
Überlicke über eingesetzte Kommissionen und deren Arbeits-ergebnisse mit näheren Nachweisen finden sich bei: H. Laufer, Reform oder Korrektur?, a. a. O. (Anm. 1); H. Schönfelder, Kommissionen gegen Bürokratismus, in: DVB1 1981, S. 117–123. Zuletzt wurden in Niedersachsen (vgl. FR 22.1.1981, S. 4) und NRW Arbeitsgruppen zur Rechtsbereinigung gebildet. Zu den Berichten siehe: bw LT-Drs. 7/5970, 7/7068; bay LT-Drs. 9/4256; bin LT-Drs. 7/1066; hess LT-Drs. 9/3951; rhpf LT-Drs. 9/447, 9/1201; Pressemitteilung des Niedersächsischen Ministers des Innern, Nr. 14/81, 29.1.1981 (mit Anlage).
Vgl. bw GABI. 1979, S. 322–324; Mitteilungen für die Ver-waltung der Freien und Hansestadt Hamburg, Nr. 1, 2. Februar 1979, S. 5 (Anlage 2); hess LT-Drs. 9/3951, Anlage 3, S. 23 f = mdi-Pressedienst, 2. April 1980, Mitteilung Nr. 39, S. 3 f. (Prüffragenkatalog); rhpf LT-Drs. 9/447, Anlage 1 und 2, S. 8 - 10.
so: Dr. Hartkopf, in: BMI, Sachverständigenanhörung zu Ur-sachen einer Bürokratisierung in der öffentlichen Verwaltung sowie zu ausgewählten Vorhaben zur Verbesserung des Verhältnisses von Bürger und Verwaltung am 19. und 20. Juni 1980 in Bonn, Teil B, Stenographisches Wortprotokoll, S. 4 f. Vgl. auch: von Schoeler, BR-PIPr 483, S. 39 C; ferner BT-Drs. 9/741 (Frage 36 und 37, S. 21 f, betr.: EG).
Verwiesen sei z.B. auf die einschlägigen Speyerer Forschungsberichte oder auf G. Schmidt-Eichstaedt, Bundesgesetze und Gemeinden, Stuttgart-Berlin-Köln-Mainz 1981.
H.-A. Roll, Die Reform der Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages, in: NJW 1981, S. 23–25 (25).
Helmrich, BT-PlPr 8/216, S. 17365 A/B; Lambinus, BT-PlPr 8/216, S. 17363 B/C; Kleinert, BT-PlPr 8/216, S. 17367 B, 8/223, S. 18049 D. Zu den Arbeitsgruppen der Ausschüsse, die in der neuen Bundestagsgeschäftsordnung nicht berücksichtigt sind, vgl. C-L. Sträter, Arbeitsgruppen des Innenausschusses des Deutschen Bundestages — ein Beitrag zur parlamentari-schen Praxis, in: ZParl 1977, S. 27 – 36.
z.B. beim Jugendschutzgesetz: BT-Drs. 9/365; beim Ausbil- dungsförderungsgesetz: BT-Drs. 9/410; beim UWG: BT-Drs. 9/665; vgl. auch Dr. Langner, BT-PlPr 9/45, S. 2572 D (zu: Bundesnotarordnung).
so Z.B. F.Schäfer, Die Stellung der Verbände in der Demokratie aus der Sicht der parlamentarischen Praxis, in: U.V. Alemann/R.G. Heinze (Hrsg.), Verbände und Staat. Vom Plura-lismus zum Korporatismus, Opladen 1979, S. 187–198 (195).
Der Innenausschuß hat z.B. die Initiative im Umweltschutz ergriffen, so: F. Schäfer, Betrachtungen eines Ehemaligen, in: Stenographische Niederschrift der Vollversammlung 1981 der IPA.
Vgl. z.B. Stücklen, BT-PlPr 8/168, S. 13406 C; vgl. auch BT-PlPr 8/25, S. 1772 D (Anlage); BT-Drs. 8/328 (A 52, A 53, A 54). Vgl. aber: Gattermann, BT-PlPr 8 /190, S. 14978.
Diese preußische Staatspraxis, die sich aus der staatsrecht-lichen Literatur nicht belegen läßt, erwähnt C.O. Lenz, Die Gesetzesflut eindämmen — eine Aufgabe der politischen Führung, in: DUD 23.7.1980, S. 4 f; ein Beleg findet sich in den Akten des Geheimen Staatsarchivs Preußischer Kulturbesitz, Berlin- Dahlem, Akten des Preußischen Staatsministerium, betr. Vorbereitung der Preußischen Gesetze, Bd. II, 1849–1907, Rep. 90 Nr. 196: Allerhöchster Erlaß Wilhelms I vom 6.2.1895 an das Preußische Staatsministerium.
Vgl. z.B. Dr. Schmude (BMJ), BT-PIPr 9/26, S. 1213 C, Dr. Kübler, BT-PIPr 9/31, S. 1618 A.
BT-PlPr 9/21, S. 890 D ff; (BR-PlPr 497, S. 58 C ff; BT-Drs. 8/3911, 8/4137, 9/23, 9/135, 9/559, 9/576), BGBl 1981 I 808.
BT-Drs. 9/312, 9/430, BGBl 1981 I 778.
Zu diesem Problem vgl. u. a. G.-M. Hellstern, H. Wollmann, Wirksamere Gesetzesevaluierung. Wo könnten praktikable Kontrollverfahren und Wirkungsanalysen bei Parlament und Rechnungshof ansetzen?, in: ZParl 1980, S. 547-567 (556) M.W.N.
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Kretschmer, G. (1982). Parlamentarische Ansätze einer Gesetzgebungslehre. In: Kindermann, H. (eds) Studien zu einer Theorie der Gesetzgebung 1982. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-95417-7_9
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