Das Kernstück des modernen Staates: Die Bürokratie

Zusammenfassung

Bei der Erörterung der konstitutionellen Entwicklung nannten wir den Stab von Gefolgsleuten, die dem Fürsten ergeben waren, eine Bürokratie. Wir könnten ihn auch Beamtenschaft, Magistrat, Staatsdienst oder sogar civil service nennen, solange wir uns klar darüber sind, 1. daß wir von einer Gruppe von Menschen sprechen und nicht von irgendeinem mysteriösen höheren Wesen, wie man es leicht hinter dem Worte „Staat“ sucht, und 2. daß diese Menschen bestimmte Funktionen ausüben, die für das Gemeinwesen als Ganzes von Wert sind. In primitiven ackerbautreibenden Gemeinschaften haften diese Funktionen unmittelbar dem Landbesitz an und werden häufig erblich. Solcher Art war die Grundlage des Feudalsystems. Erbliche, dem Grundbesitz verhaftete Ämter boten unter primitiven Verkehrsverhältnissen das aussichtsreichste Mittel, um über weit ausgedehnte Gebiete hin ein gewisses Maß von Recht und Ordnung zu gewährleisten. Es war ein sehr unzulängliches System, das einen weiten Spielraum für persönlichen Mißbrauch ließ und starke Abweichungen von einem Ort zum anderen gestattete. Um die damit verbundenen Mißstände zu beheben, suchten die königlichen Oberherren ihren persönlichen Besitz durch Heirat, Erbschaft und verschiedene andere Mittel, die ihnen auf Grund des Feudalrechts zu Gebote standen, auszudehnen.

Über diese allgemeine Skizze hinaus werden Aspekte der Bürokratie später behandelt; die allgemeinen Funktionen der sich entwickelnden Verwaltungsdienste des modernen Staates werden in den Kapiteln III–VI besprochen, während Kapitel XVIII auf die Exekutive und Kapitel XIX auf den modernen Staatsdienst zurückkommen, unter besonderer Berücksichtigung der Frage der Verantwortlichkeit.