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Verfassungsrecht der Ämter und amtsangehörigen Gemeinden

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Kommunalverfassung

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Zusammenfassung

Schon seit Jahren nimmt die Erörterung um die Ausgestaltung der Gemeindeverfassungen einen breiten Raum in vielen kommunalpolitischen Beratungen ein. Dies ist auch im augenblicklichen Zeitpunkt verständlich, wenn man bedenkt, daß es sich nach der Aufgabe der gemeindeverfassungsrechtlichen Vorschriften der DGO nunmehr in den einzelnen Ländern darum handelt, einen Ausgleich zu finden zwischen verwaltungstechnischer Effektivität, überkommenen Gestaltungsformen, politischen Prinzipien und der Rücksichtnahme auf überörtliche Belange, insbesondere bei der Abgrenzung der Funktionen der einzelnen gemeindlichen Organe. Dabei ist jeder einzelne dieser Faktoren sicher geeignet, einen lebhaften Meinungsaustausch auszulösen. Unter dem Gesichtspunkt der Verwirklichung der im Grundgesetz enthaltenen Selbstverwaltungsgarantie gesehen, ist die Eröiterung dieser Fragen für die Gemeinden tatsächlich auch von weittragender Bedeutung. Doch darf die Intensität der Behandlung dieses Fragenkomplexes nicht darüber hinwegtäuschen, daß das kommunale Leben noch einige weitere Probleme aufweist, die ebenfalls in die erste Reihe der Sorgen um die Erhaltung der gemeindlichen Selbstverwaltung eingereiht werden müssen. Eine dieser vordringlichen Sorgen ist die durch die Entwicklung der letzten Jahrzehnte entstandene Divergenz zwischen Verwaltungslast und Verwaltungskraft der Gemeinden; ein Problem, das naturgemäß insbesondere in den kleineren Gemeinden entstanden ist.

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Literatur

  1. Becker, Erich: Stärkung der Verwaltungskraft leistungsschwacher Gemeinden, in: Gemeindetag Rheinland-Pfalz, Nachrichten, 1954, S. 65.

    Google Scholar 

  2. Vgl. Rietdorf: Die Hebung der ländlichen Verwaltungskraft, in: Die demokratische Gemeinde, 1952, S. 282

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  3. H. Markul: Reform der ländlichen Selbstverwaltung, in: Kommunalpolitik, 1948, S. 42

    Google Scholar 

  4. E. Becker: a. a. O., S. 65.

    Google Scholar 

  5. Vgl. dazu die bereits aufgeführte Literatur. Weiterhin: W. Schoele: Formen der gemeinschaftlichen Verwaltung benachbarter Gemeinden, in: Der Gemeindetag 1952, S. 180]

    Google Scholar 

  6. Hütteroth: Probleme der Amtsordnung, in: Die Gemeinde, 1950, S. 192; u. a.

    Google Scholar 

  7. Weitere aufschlußreiche Zahlen bei W. Odenbreit: Das Rheinisch-Westfälische Amt, Münster, 1939, S. 393; Das Amt in NRW und SchleswH, in: Kommunalpolitik, 1948, S. 40.

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  8. Odenbreit: a. a. O. S. 394.

    Google Scholar 

  9. GVBl SchleswH 1952 S. 95.

    Google Scholar 

  10. Vgl. zur Geschichte der Bezirksgemeinden insbesondere: E. Becker, Gemeindliche Selbstverwaltung, Teil I, Grundzüge der gemeindlichen Verfassungsgeschichte, 1941, S. 64ff,. S. 67–69

    Google Scholar 

  11. ferner: F. Steinbach u. E. Becker: Geschichtliche Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung in Deutschland, 1932, S. 48, 162, 168ff.

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  12. W. Odenbreit: Das rheinischwestfälische Amt, S. 305 ff. Hier wird besonders ausführlich die Geschichte des rheinischwestfälischen Amtes dargestellt.

    Google Scholar 

  13. Der Ausdruck Kirchspielslandgemeinden findet sich heute noch in § 24 der Amtsordnung für SchleswH.

    Google Scholar 

  14. Vgl. die Aufzählung der Arten von Samtgemeinden F. Steinbach — E. Becker: a. a. O., S. 163ff.

    Google Scholar 

  15. Salzmann-Schunck: Das Selbstverwaltungsgesetz für Rheinland-Pfalz v. 27. Sept. 1948, 1951, S. 325

    Google Scholar 

  16. F. Stier-Somlo: Handbuch des kommunalen Verfassungsrechts in Preußen, 1928, S. 505

    Google Scholar 

  17. Friedrich-Stier-Somlo: Das Kommunale Verfassungsrecht in Preußen, 1919, S. 620

    Google Scholar 

  18. P. Schoen: Das Recht der Kommunalverbände in Preußen, 1897, S. 350.

    Google Scholar 

  19. Stier-Somlo: a. a. O., S. 505.

    Google Scholar 

  20. E. Becker in: Gemeindetag Rheinland-Pfalz, 1954, S. 67.

    Google Scholar 

  21. GS. S. 523.

    Google Scholar 

  22. Vgl. dazu statt vieler H. Heffter: Die deutsche Selbstverwaltung im 19. Jahrhundert, 1950, S. 331.

    Google Scholar 

  23. GS. S. 265.

    Google Scholar 

  24. Vgl. dazu eingehend: W. Odenbreit: Das Rheinisch-Westfälische Amt, Münster, 1939, S. 305 a. a. O., S. 326ff.

    Google Scholar 

  25. GS. S. 99.

    Google Scholar 

  26. GS. S. 211.

    Google Scholar 

  27. GS. S. 393.

    Google Scholar 

  28. GS. S. 427.

    Google Scholar 

  29. Loschelder-v. Derschau: Amtsordnung vom 13. Juli 1935, 2. Aufl., 1936, Anm. 2 zu § 1.

    Google Scholar 

  30. RGBl. I, S. 49.

    Google Scholar 

  31. RGBl. I, S. 393.

    Google Scholar 

  32. MBliV S. 893.

    Google Scholar 

  33. RGBl. I, S. 1055.

    Google Scholar 

  34. Vgl. für NRW: § 124 rev. DGO in der Fassung der Mil.-Gov. VO Nr. 21 vom 1. Aprü 1946. Vgl. dazu Odenbreit: Die DGO im britischen Kontrollgebiet, 3/4. Aufl. 1947, S. 107 ff.

    Google Scholar 

  35. GVB1. 1948, S. 335.

    Google Scholar 

  36. GVNRW 1953, S. 218.

    Google Scholar 

  37. GVNRW 1952, S. 283.

    Google Scholar 

  38. RhldPf. GVB1. 1954, S. 117; vgl. dazu: Rittel in: Kommunalpolitische Blätter, 1954, S. 560.

    Google Scholar 

  39. H. Markull: a. a. O., S. 43.

    Google Scholar 

  40. Schoen: a.a.O., S. 359.

    Google Scholar 

  41. Schoen: a. a. O.,

    Google Scholar 

  42. Friedrich-Stier-Somlo: a. a. O., S. 613.

    Google Scholar 

  43. Schoen: a.a.O.

    Google Scholar 

  44. GS. S. 139; vgl. Odenbreit, Das Rheinisch-Westfälische Amt, Münster, 1939, a. a. O., S. 329.

    Google Scholar 

  45. Friedrich-Stier-Somlo: a. a. O., S. 613.

    Google Scholar 

  46. Friedrich-Stier-Somlo: a. a. O.,

    Google Scholar 

  47. § 2 zweite DVO vom 28. Februar 1934 (GS. S. 116).

    Google Scholar 

  48. Vgl. § 38 Amtsordimng v. 1935, Loschelder-v. Derschau, a. a. O., S. 101.

    Google Scholar 

  49. Gesetz über die Bildung von Ämtern v. 6. August 1947, GVB1. S. 38.

    Google Scholar 

  50. GVB1. S. 65.

    Google Scholar 

  51. Gesetz v. 29. März 1950, GVB1. S. 67.

    Google Scholar 

  52. GVB1. S. 95.

    Google Scholar 

  53. Schoen: a. a. O., S. 360, 361.

    Google Scholar 

  54. GS. S. 255.

    Google Scholar 

  55. GS. S. 315.

    Google Scholar 

  56. Vgl. Loschelder-v. Derschau: a. a. O., S. 12, 119.

    Google Scholar 

  57. Vgl. dazu auch: W. Schoele, in: Der Gemeindetag 1952, S. 180ff.

    Google Scholar 

  58. §§ 52–56 GO WürtHo. vom 14. März 1947/12. Oktober 1948/17. Oktober 1951. Jedoch nicht in den beiden Kreisen Hechingen und Sigmaringen; vgl. Braun: GO WürtHo, 1950, S. 127, Anm. zu § 52.

    Google Scholar 

  59. Vgl. dazu auch Braun, a. a. O., S. 130.

    Google Scholar 

  60. V. 25. Januar 1952 (GVB1. 1952, S. 19).

    Google Scholar 

  61. Vgl. Masson: GO für den Freistaat Bayern, 1952, S. 79.

    Google Scholar 

  62. Vgl. Rietdorf in: Die demokratische Gemeinde, 1952, S. 284

    Google Scholar 

  63. Leser in: Kommunalpolitische Blätter 1952, S. 53, 54.

    Google Scholar 

  64. GO vom 25. Februar 1952 (GVB1. S. 11); §§ 84ff.

    Google Scholar 

  65. Vgl. dazu L. Schneider: Gemeinderecht, 1952, S. 82, 83.

    Google Scholar 

  66. Vgl. Salzmann-Schunck, a. a. O., S. 104, 141. Dieser Rechtszustand ist jedoch durch das G. v. 5. Oktober 1954 dahingehend geändert worden, daß den gemeinschaftlichen Bürgermeistereien auf Antrag die Eigenschaft einer Körperschaft des öffentlichen Rechts verliehen werden kann; vgl. § 59 Abs. 3.

    Google Scholar 

  67. Vgl. Peters, Lehrbuch der Verwaltung, 1949, S. 327.

    Book  Google Scholar 

  68. Vgl. Peters, a. a. O., S. 294; Steinbach-Becker, a. a. O., S. 162: Friedrich-Stier-Somlo, a. a. O., S. 577; Schoen, a. a. O., S. 350.

    Google Scholar 

  69. Friedrich-Stier-Somlo,: a. a. O.

    Google Scholar 

  70. a. a. O.; ebenso: Steinbach-Becker a. a. O.

    Google Scholar 

  71. A. a. O.

    Google Scholar 

  72. Vgl. Loschelder-v. Derschau, a. a. O., S. 18.

    Google Scholar 

  73. Peters, a. a. O., S. 294.

    Google Scholar 

  74. Vgl. unten S. 398.

    Google Scholar 

  75. Vgl. zum Folgenden: F. Rietdorf, Die Amtsordnung für Schleswig-Holstein, 1952, S. 19 ff.

    Google Scholar 

  76. Vgl. Salzmann-Schunk, a. a. O., S. 326, Anm. 4; Loschelder-v. Derschau a. a. O., S.4.

    Google Scholar 

  77. Vgl. dazu unten S. 398.

    Google Scholar 

  78. Vgl. dazu Rietdorf, a. a. O., S. 19.

    Google Scholar 

  79. § 59 Abs. III a. a. O.; vgl. Rittel in: Kommunalpolitische Blätter 1954, S. 560.

    Google Scholar 

  80. Vgl. dazu statt vieler: Peters, a. a. O., S. 308.

    Google Scholar 

  81. Vgl. unten S. 394 f.

    Google Scholar 

  82. Vgl. H. E. Günther in: Kommunalpolitische Blätter, 1950, Nr. 2, S. 5.

    Google Scholar 

  83. Vgl. dazu im einzelnen: P. Holtorf in: Die Gemeinde, 1951, S. 72.

    Google Scholar 

  84. GVB1. S. 127, Art. 78 Abs. 3.

    Google Scholar 

  85. Vgl. Peters a. a. O., S. 308.

    Google Scholar 

  86. Vgl. zu diesen Fragen ausführlich: R. Göb: Der Einfluß des Bonner Grundgesetzes auf die Ausgestaltung der inneren Gemeindeverfassung, Köln. Diss. 1954, S. 84ff.

    Google Scholar 

  87. Eigenverantwortliche Durchführung im weisungsfreien Raum!

    Google Scholar 

  88. § 3 Abs. 1 Amtsordnung NRW; § 5 Abs. 1 Amtsordnung RhldPf.

    Google Scholar 

  89. Vgl. Odenbreit in: Kommunalpolitik 1948, S. 41.

    Google Scholar 

  90. Vgl. Loschelder-v. Derschau a. a. O., S. 18, 19.

    Google Scholar 

  91. § 5 der westfälischen Gemeindeordnung. Vgl. dazu auch: Schoen a. a. O., S. 354.

    Google Scholar 

  92. Vgl. § 43 des Einführungsgesetzes zu dem Gesetz über die Neugliederung des rheinisch-westfälischen Industriegebietes vom 29. Juli 1929 (GS. S. 137).

    Google Scholar 

  93. Loschelder-v. Derschau a. a. O., S. 21.

    Google Scholar 

  94. Ausführliche Darlegung des Streitstandes bei R. Göb, a. a. O., S. 1ff., S. 6.

    Google Scholar 

  95. So R. Göb a. a. O., S. 32 mit eingehender Begründung.

    Google Scholar 

  96. ABl. für SchleswH 1952, S. 288ff.

    Google Scholar 

  97. a. a. O., S. 291 unter Ziff. 16.

    Google Scholar 

  98. a. a. O., ibidem.

    Google Scholar 

  99. § 5 Abs. 3 a. a. O.

    Google Scholar 

  100. Vgl. Verwaltungsverordnung zur Amtsordnung vom 24. März 1953 (MBl. NW. 1953 S. 489) Ziff. 2 zu § 3.

    Google Scholar 

  101. Vgl. § 8 Abs. 1 Amtsordnung NRW; § 4 Abs. 1 SchleswH; § 5 Abs. 2 RhldPf.

    Google Scholar 

  102. Vgl. Loschelder-v. Derschau a. a. O., S. 95.

    Google Scholar 

  103. Vgl. aber heute § 5 der AmtsO von RhldPf. Danach können hier mit Zustimmung der Aufsichtsbehörde amtsangehörige Gemeinden mit einem hauptamtlichen Verwaltungsbeamten die Kassengeschäfte ganz oder teilweise selbst übernehmen.

    Google Scholar 

  104. § 7 a. a. O. 1 § 1 Abs. 1 a. a. O. 2 § 3 Abs. 1–7 a. a. O. 3 § 5 Abs. 1–3 a. a. O.

    Google Scholar 

  105. So Pütz in: Kommunalpolitische Blätter, 1953, S. 122.

    Google Scholar 

  106. § 5 Abs. 1 NRW Amtsordnung; hier sind außerdem noch die gemeindefreien Grundstücke und Gutsbezirke genannt. § 4 Abs. 1 RhldPf.

    Google Scholar 

  107. § 2 a. a. O.

    Google Scholar 

  108. § 4 Abs. 2 AmtsO RhldPf; § 4 Abs. 2 AmtsO NRW.

    Google Scholar 

  109. § 1 Abs. 2 a. a. O.

    Google Scholar 

  110. Vgl. Loschelder-v. Derschau a. a. O., S. 79, 80.

    Google Scholar 

  111. Friedrich-Stier-Somlo: a. a. O., S. 621.

    Google Scholar 

  112. GS. S. 99 § 10.

    Google Scholar 

  113. Vom 18. August 1952 (GVB1. NRW 1952 S. 161).

    Google Scholar 

  114. Vgl. dazu Schoen a. a. O., S. 353.

    Google Scholar 

  115. GS. S. 211.

    Google Scholar 

  116. § 6 Abs. 1 a. a. O.

    Google Scholar 

  117. Vgl. § 2 Abs. 1 der Amtsordnung; §§ 7, 27, 47, 48, 49 GO NRW.

    Google Scholar 

  118. § 2 Abs. 2 der Amtsordnung NRW.

    Google Scholar 

  119. Vgl. § 15 der Amtsordnung in Verbindung mit § 46 der GO.

    Google Scholar 

  120. Vgl. dazu § 2 Abs. 1 Amtsordnung in Verbindung mit §§ 55, 56, GO NRW.

    Google Scholar 

  121. Zu dem Begriff der „einfachen Geschäfte der laufenden Verwaltung“: Kottenberg: GO für das Land NRW, 3. Aufl. 1953, S. 73

    Google Scholar 

  122. § 110 RhGO; § 75 WestfLandGO.

    Google Scholar 

  123. Vgl. dazu im einzelnen: R. Elleringmann, Amtsverband und amtsangehörige Gemeinde in ihrem Verhältnis zueinander, 1950, S. 16 ff.

    Google Scholar 

  124. Über die Möglichkeit einer analogen Anwendung des § 31 vgl. Elleringmann a. a. O., S. 18.

    Google Scholar 

  125. In DVB1. 1953 S. 208ff; z. Z. dieser Entscheidung galt in NRW weder die neue Amtsordnung, noch die neue Gemeindeordnung. Auf die Problematik dieser Entscheidung kann daher hier nicht näher eingegangen werden.

    Google Scholar 

  126. A. a. O., S. 209.

    Google Scholar 

  127. VGH 3/53.

    Google Scholar 

  128. Vgl. zu dieser Frage ausführlich: H. Dietz: Folgerungen aus der Nichtigkeit des § 60 Abs. 1 GO NRW, in: Kommunalpolitische Blätter, 1954/S. 657ff.

    Google Scholar 

  129. § 23 Amtsordnung SchleswH; § 12 Amtsordnung RhldPf.

    Google Scholar 

  130. Vgl. oben S. 394 f.

    Google Scholar 

  131. Vgl. § 13 Amtsordnung RhldPf; § 22 SchleswH; § 8 Abs. 3 NRW.

    Google Scholar 

  132. Vgl. dazu Rietdorf: Die Amtsordnung für SchleswH, 1952, S. 92ff. S. 9.

    Google Scholar 

  133. Vgl. Die Gemeinde, Organ des Verbandes der Schleswig-Holsteinischen Landgemeinden, 1950, S. 73ff.

    Google Scholar 

  134. Vgl. oben S. 397.

    Google Scholar 

  135. Vgl. Becker, Gemeindetag Rheinland-Pfalz, 1954, S. 67

    Google Scholar 

  136. H. Bliese in: Die Gemeinde, 1951, S. 171

    Google Scholar 

  137. Hütteroth in: Die Gemeinde, 1950, S. 193.

    Google Scholar 

  138. Die Kosten der Amtsverwaltung in Rheinland und Westfalen, a. a. O., S. 233 ff.

    Google Scholar 

  139. S. a. Rietdorf in: Die Gemeinde, 1952, S. 43

    Google Scholar 

  140. Hütteroth, a. a. O., S. 193.

    Google Scholar 

  141. Vgl. statt vieler: Kittel, in: Kommunalpolitische Blätter, 1951 S. 171 unter der bezeichnenden Überschrift: Muß das Dorf kommunalpolitisches Stiefkind sein?

    Google Scholar 

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  1. Deutschen Gemeindetages, Bad Godesberg, Deutschland

    Dr. Josef Göb (Hauptgeschäftsführer)

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Göb, J. (1956). Verfassungsrecht der Ämter und amtsangehörigen Gemeinden. In: Kommunalverfassung. Monographien aus dem Gesamtgebiet der Physiologie der Pflanzen und der Tiere, vol 1. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-86959-4_13

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