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Staatsangehörigkeit und Staatenlosigkeit in Estland

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Selbstbestimmungsrecht und Minderheitenschutz in Estland

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Zusammenfassung

In seinem Bericht an die International Law Commission 1952 definiert Hudson die Staatsangehörigkeit als „the status of a natural person who is attached to a State by the tie of allegiance.“1 Von der Staatsangehörigkeit im völkerrechtlichen Sinne leiten sich Rechte und Pflichten der Staaten, insbesondere der diplomatische Schutz, ab. Im staatsrechtlichen Sinne ist die Staatsangehörigkeit Voraussetzung für bestimmte Rechte und Pflichten natürlicher Personen2 wie z.B. das Wahlrecht und die Wehrpflicht.

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Notes

  1. Hudson (Spezialberichterstatter der ILC zur Staatsangehörigkeit und Staatenlosigkeit), in: UN Doc. A/CN.4/50; abgedruckt in: YBILC, 2 (1952), S. 6. Die Definition stützt sich auf Art. 1 der Draft Convention of the Harvard Research in International Law.

    Google Scholar 

  2. Vgl. Randelzhofer, Nationality, in: EPIL, 3 (1997), S. 502.

    Google Scholar 

  3. Vgl. Hudson (Anm 1), S. 7; Makarov, Allgemeine Lehren des Staatsangehörigkeitsrechts, S. 57; Jennings/Watts (eds.), Oppenheim’s International Law, § 383, S. 869.

    Google Scholar 

  4. Vgl. Juss, Nationality Law, Sovereignty, and the Doctrine of Exclusive Domestic Jurisdiction, in: FJIL, 9 (1994) 2, S. 226 f.

    Google Scholar 

  5. PCIJ, Série B, No. 4, 1923, S. 24: „The question whether a certain matter is or is not solely within the domestic jurisdiction of a State is an essentially relative question … in the present state of international law, questions of nationality are … in principle within this reserved domain.“

    Google Scholar 

  6. LNTS, vol. 179 (1937–38), p. 89. Das Übereinkommen wurde von ca. 40 Staaten unterzeichnet. Ratifiziert haben es aber nur wenige Staaten. In Kraft getreten ist das Übereinkommen am 1. Juli 1937.

    Google Scholar 

  7. Vgl. Hudson (Anm. 1), S. 7.

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  8. Vgl. Randelzhofer (Anm. 2), S. 502.

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  9. Vgl. hierzu ausführlich Makarov (Anm. 3), S. 58 ff.

    Google Scholar 

  10. Vgl. Hudson (Anm. 1), S. 7.

    Google Scholar 

  11. Vgl. Dubois, Die Frage der völkerrechtlichen Schranken landesrechtlicher Regelung der Staatsangehörigkeit, S. 34; Makarov (Anm. 3), S. 64 ff.

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  12. Vgl. Mikulka (Spezialberichterstatter der ILC zur Staatensukzession und ihre Auswirkungen auf die Staatsangehörigkeit), in: UN Doc. A/CN.4/467, para. 61, S. 23.

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  13. Vgl. Makarov (Anm. 3), S. 101.

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  14. Vgl. ebenda, S. 95.

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  15. ICJ Rep. 1955, S. 4 ff. (23).

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  16. Vgl. Donner, The Regulation of Nationality in International Law, S. 89.

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  17. Vgl. von Mangoldt, Nottebohm Case, in: EPIL, 3 (1997), S. 700.

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  18. Vgl. hierzu Donner (Anm. 16), S. 112 ff.; Jennings/Watts (eds.) (Anm. 3), § 387, S. 876.

    Google Scholar 

  19. Vgl. Hannappel, Staatsangehörigkeit und Völkerrecht, S. 26.

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  20. Die Naturalisation wird definiert als „reception of an alien into citizenship of a state through a formal act on the application of the individual concerned.“ Jennings/Watts (eds.) (Anm. 3), § 387, S. 875.

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  21. Vgl. Weis, Nationality and Statelessness in International Law, S. 100.

    Google Scholar 

  22. Vgl. Mikulka, in: UN Doc. A/CN.4/467, para. 64, S. 24; UN Doc. A/CN.4/747, para. 15, S. 9; UN Doc. A/CN.4/480, para. 9 f., S. 31.

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  23. Vgl. Hofmann Overview of Nationality and Citizenship in International Law, in: O’Leary/Tiilikainen (eds.), Citizenship and Nationality Status in the New Europe, S. 12

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  24. LNTS,vol. 178, p. 227.

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  25. LNTS,vol. 179, p. 115.

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  26. Vgl. de Groot, Staatsangehörigkeitsrecht im Wandel, S. 31.

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  27. UN Doc. A/RES/217 A (III), 10 December 1948; deutsche Übersetzung in: Tomuschat (Hrsg.), Menschenrechte, Dok. 1, S. 26 ff.

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  28. Vgl. Hannappeeh (Anm. 19), S. 31.

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  29. Vgl. Chan, The Right, to a Nationality as a Human Right, in: HRLJ, 12 (1991) 1-2, S. 3.

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  30. de Groot (Anm. 26), S. 15.

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  31. Ipsen, Individualschutz im Völkerrecht, in: Ipsen, Völkerrecht, Rdnr. 35, S. 641.

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  32. Vgl. Hailbronner, Der Staat und der Einzelne als Völkerrechtssubjekte, in: Vitzthum (Hrsg.) Völkerrecht, Rdnr. 205, S. 242

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  33. Vgl. Marie, International Instruments relating to human rights. Classification and status of ratifications as of 1 January 1998, in: HRLJ, 19 (1998) 2-4, Nr. 2, S. 122.

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  34. Vgl. hierzu Nowak, CCPR Commentary, Art. 24, Rdnr. 23, S. 433.

    Google Scholar 

  35. Art. 24 Abs. 3 IPbpR lautet: „Jedes Kind hat das Recht, eine Staatsangehörigkeit zu erwerben.“

    Google Scholar 

  36. Das Völkergewohnheitsrecht kodifizierende Übereinkommen ist am 27. Januar 1980 in Kraft getreten. Estland ist ihm am 21. Oktober 1991 beigetreten.

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  37. Vgl. Nowak (Anm. 34), Art. 24, Rdnr. 26, S. 434.

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  38. Vgl. UN-HRCee, General Comment No. 17; abgedruckt in: Nowak ebenda, para. 8, S. 867; Chan (Anm. 29), Fn. 37, S. 5.

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  39. UN Doc. A/RES/44/25; BGBl. 1992 II, 122.

    Google Scholar 

  40. In Art. 7 Abs. 1 des Übereinkommens heißt es: „Das Kind … hat … das Recht, eine Staatsangehörigkeit zu erwerben ….“

    Google Scholar 

  41. Art. 7 Abs. 2 des Übereinkommens lautet: „Die Vertragsstaaten stellen die Verwirklichung dieser Rechte im Einklang mit ihrem innerstaatlichen Recht und mit ihren Verpflichtungen auf Grund der einschlägigen internationalen Übereinkünfte in diesem Bereich sicher, insbesondere für den Fall, daß das Kind sonst staatenlos wäre.“

    Google Scholar 

  42. Vgl. Marie (Anm. 33), Nr. 58a, S. 129.

    Google Scholar 

  43. UNTS, vol. 660, p. 195; BGBl. 1969 II, 962.

    Google Scholar 

  44. Vgl. Marie (Anm. 33), Nr. 66, S. 130.

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  45. Vgl. de Groot (Anm. 26), S. 32.

    Google Scholar 

  46. UNTS, vol. 309, p. 65; deutsche Übersetzung in: Tomuschat (Hrsg.) (Anm. 27), Dok. 43, S. 332 ff.

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  47. Vgl. Marie (Anm. 33), Nr. 54, S. 129.

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  48. UNTS, vol. 1249, p. 13; deutsche Übersetzung in: Tomuschat (Hrsg.) (Anm. 27), Dok. 17, S. 161 ff.

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  49. Vgl. Marie (Anm. 33), Nr. 68, S. 131.

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  50. Art. 9 Abs. 2 des Übereinkommens lautet: „Die Vertragsstaaten gewähren Frauen die gleichen Rechte wie Männern im Hinblick auf die Staatsangehörigkeit ihrer Kinder.“

    Google Scholar 

  51. Vgl. Killerby, Steps Taken by the Council of Europe to Promote the Modernization of the Nationality Laws of European States, in: O’Leary/Tiilikainen (eds.), Citizenship and Nationality Status in the New Europe, S. 21 ff.

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  52. ETS No. 5; Inkrafttreten am 3. September 1953.

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  53. Vgl. Marie (Anm. 33), Nr. 4, S. 123.

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  54. Vgl. Council of Europe, Information Sheet No. 22, 1988, S. 54.

    Google Scholar 

  55. Abgedruckt in: 9 ILM 99 (1970); deutsche Übersetzung in: EuGRZ, 7 (1980) 17-18, S. 435 ff.

    Google Scholar 

  56. ETS No. 43.

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  57. ETS No. 58.

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  58. ETS No. 95.

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  59. ETS No. 96.

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  60. ETS No. 149.

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  61. ETS No. 166; abgedruckt in: 37 ILM 44 (1998).

    Google Scholar 

  62. Hudson (Anm. 1), S. 17.

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  63. Vgl. ebenda, S. 17 ff.

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  64. UNTS, vol. 360, p. 117; BGBl. 1976 II, 474.

    Google Scholar 

  65. UNTS, vol. 189, p. 137; BGBl. 1953 II, 560. Das Abkommen ist am 22. April 1954 in Kraft getreten. Estland ist ihm am 10. April 1997 beigetreten.

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  66. UNTS, vol. 989, p. 175; deutsche Übersetzung in: Tomuschat (Hrsg.) (Anm. 27), Dok. 44, S. 335 ff.

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  67. Vgl. de Groot (Anm. 26), S. 32.

    Google Scholar 

  68. UNTS, vol. 1081, p. 283; BGBl. 1977 II, 613.

    Google Scholar 

  69. Vgl. Mikulka, First Report, in: UN Doc. A/CN.4/467; Second Report, in: UN Doc. A/CN.4/474; Third Report on Nationality of Natural Persons, in: UN Doc. A/CN.4/480; Fourth Report on Nationality of Legal Persons, in: UN Doc. A/CN.4/489.

    Google Scholar 

  70. Vgl. Mikulka, in: UN Doc. A/CN.4/474, para. 190, S. 79.

    Google Scholar 

  71. Mikulka, in: UN Doc. A/CN.4/480, Art. 2, Commentary, para. (13), S. 45.

    Google Scholar 

  72. Vgl. Randelzhofer (Anm. 2), S. 508.

    Google Scholar 

  73. Vgl. Hecker, Verträge über Staatsangehörigkeitsfragen vor Gründung (1918-1922) und nach Zerfall der Sowjetunion (ab 1990), in: AVR, 35 (1997) 1, S. 85.

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  74. Vgl. ebenda, S. 86.

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  75. Vgl. Letter dated 31 July 1992 from the Permanent Representative of the Russian Federation to the United Nations Office at Geneva addressed to the Under-Secretary-General for Human Rights, in: UN Doc. E/CN.4/Sub.2/1992/45, S. 3.

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  76. Vgl. Hecker (Anm. 73), S. 85 ff.

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  77. Beyerlin, Pactum de contrahendo und pactum de negotiando im Völkerrecht?, in: ZaöRV, 36(1976),S. 407.

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  78. Vgl. Heinegg, Die völkerrechtlichen Verträge als Hauptrechtsquelle des Völkerrechts, in: Ipsen, Völkerrecht,. Rdnr. 4, S. 100.

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  79. Russischer Text in: Jurist Èstonii, 1991, Nr. 2, S. 169 ff; deutsche Übersetzung in: Schmidt, Der Minderheitenschutz in den baltischen Staaten, S. 46 f.

    Google Scholar 

  80. V RF, 1993, Nr. 2, Pos. 229; RT II, 1993, Nr. 16, Pos. 27; russische Übersetzung in: PAE, 1993, Nr. 23, Pos. 27. Estland ratifizierte das Abkommen am 25. Mai 1993, Text ebenda. Die Rußländische Föderation ratifizierte es am 5. August 1994, in: V RF, 1994, Nr. 15, Pos. 1688.

    Google Scholar 

  81. RT II, 1993, Nr. 29, Pos. 98; russische Übersetzung in: PAE, 1993, Nr. 47, Pos. 98; Estland ratifizierte das Übereinkommen am 20. Oktober 1993, Rußland am 24. April 1995.

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  82. V RSFSR, 1992, Hr. 6, Pos. 243; englische Übersetzung in: RCEEL, 19 (1993) 3, S. 293ff.; deutsche Übersetzung in: WGO-MföR, 34 (1992) 2, S. 110 ff.

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  83. Vgl. Schmidt, Das Staatsangehörigkeitsgesetz der Rußländischen Föderation, in: WGO-MfOR, 34 (1992) 2, S. 103.

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  84. Vgl. Dmitrieva/Lukashuk, The Russian Federation Law on Citizenship, in: RCEEL, 19 (1993)3, S. 277 ff.

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  85. Gesetzesänderungen in: V RF, 1993, Nr. 29, Pos. 1112; V RF, 1995, Nr. 5, Pos. 185.

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  86. SZRF, 1996, Nr. 21, Pos. 2579.

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  87. Verfassung vom 12. Dezember 1993, in: Rossijskaja gazeta Nr. 237 vom 25. Dezember 1993; deutsche Übersetzung in: Brunner (Hrsg.), VSO, Rußland, 1.1.

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  88. Vgl. Schmidt (Anm. 83), S. 103.

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  89. Vgl. Vereinbarung zwischen der Rußländischen Föderation und Turkmenistan über die Regelung von Fragen der doppelten Staatsbürgerschaft vom 23. Dezember 1993, deutsche Übersetzung abgedruckt in: AVR, 35 (1997) 1, S. 112 ff.

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  90. Vgl. Legal Information Centre for Human Rights, Annual Report 1996, S. 18.

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  91. In der Präambel der Verfassung der Republik Estland heißt es: „Im unerschütterlichen Glauben und standhaften Willen den Staat zu sichern und zu entwickeln; der geschaffen ist aufgrund des unauslöschlichen Selbstbestimmungsrechts des estnischen Volkes und am 24. Februar 1918 verkündet wurde.“ Vgl. auch Ginsburgs, From the 1990 Law on the Citizenship of the USSR to the Citizenship Laws of the Successor Republics, in: RCEEL, 19 (1993) 3, S. 235. Alle drei ehemals annektierten baltischen Staaten gehen von der staatlichen Kontinuität aus. Trotzdem hat Litauen im Gegensatz zu Estland und Lettland die sogenannte Nulloption gewährt. Nach § 1 Abs. 3 des Staatsangehörigkeitsgesetzes vom 3. November 1989 sind alle Personen mit ständigem Wohnsitz in Litauen vor und zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Gesetzes, die eine legale Einkommensquelle haben, litauische Staatsangehörige. In einem Zeitraum von zwei Jahren nach dem Inkrafttreten des Gesetzes können sie frei ihre Staatsangehörigkeit wählen, wofür über 85 % optiert haben. Vgl. Öst, Who is Citizen in Estonia, Latvia and Lithuania?, in: Finnish Helsinki Committee, Human Rights in the Baltic States, S. 59 f. Das Staatsangehörigkeitsgesetz vom 5. Dezember 1991 beschränkt dann aber die Verleihung der automatischen Staatsangehörigkeit auf einen bestimmten in Litauen wohnhaften Personenkreis. Nach m.E. hier nicht zutreffender Auffassung von Egil Levits würde die Nulloption allerdings gegen Völkerrecht verstoßen. Nur eine individuelle Einbürgerung wäre völkerrechtskonform. Vgl. Levits, Die Ausländer-und Minderheitenpolitik der baltischen Staaten unter besonderer Berücksichtigung des Problems der Zuwanderer aus der Sowjetunion, in: Die Unabhängigkeit der baltischen Länder, S. 56.

    Google Scholar 

  92. Russische Übersetzung in: V ER, 1992, Nr. 7, Pos. 109.

    Google Scholar 

  93. RT, 1938, Nr. 39, Pos. 357; deutsche Obersetzung in: Meder, Das Staatsangehörigkeitsrecht der UdSSR und der baltichen chen Staaten, S. 89 ff.

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  94. Vgl. Citizenship and Migration Board, in: Estonia Today, 23 February 1999.

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  95. Vgl. Pekkanen/Danelius, Human Rights in the Republic of Estonia, in: HRLJ, 13 (1992) 5-6, para. 34, S. 239.

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  96. RT I, 1993, Nr. 17, Pos. 272; russische Übersetzung in: PAE, 1993, Nr. 18, Pos. 272.

    Google Scholar 

  97. Zu den Staatsangehörigkeitsregelungen haben Fact-Finding-Missions ihre Berichte abgegeben. Abgadruckt in: Birckenbach, Preventive Diplomacy through Fact-Finding.

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  98. Vgl. Pekkanen/Danelius (Anm. 95), para. 36, S. 239; Hanneman, Independence and Group Rights in the Baltics, in: VJIL, 35 (1995) 2, S. 519.

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  99. RT I, 1993, Nr. 11, Pos. 171; russische Übersetzung in: PAE, 1993, Nr. 12, Pos. 171.

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  100. Vgl., Report of the CSCE ODIHR Mission on the Study of Estonian Legislation, in: Helsinki Monitor, 4 (1993) 2, para. 36, S. 68 f.

    Google Scholar 

  101. RT I, 1993, Nr. 13, Pos. 204; russische Übersetzung in: PAE, 1993, Nr. 14, Pos. 204.

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  102. PAE, 1995, Nr. 67/69, S. 2292 ff; deutsche Übersetzung des Gesetzes ohne Änderungen vom 18. Oktober 1995 (RT I, 1995, Nr. 12, Pos. 122; russische Übersetzung in: PAE, 1995, Nr. 13, Pos. 122) in WGO-MfOR, 37 (1995) 1-2, S. 79 ff; Brunner (Hrsg.) (Anm. 87), Estland, 2.4.; abgedruckt im Anhang F.

    Google Scholar 

  103. Vgl. hierzu Kapitel 5 B. I. 1. und 2.

    Google Scholar 

  104. RT I, 1995, Nr. 56, Pos. 973; russische Übersetzung in: PAE, 1995, Nr. 43/44, Pos. 973

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  105. Vgl. Uibopuu, Die rechtliche Stellung der Minderheiten in Estland, in: Frowein/ Hofmann/Oeter (Hrsg.), Das Minderheitenrecht europäischer Staaten, S. 37. Kategorie A: mündliches und schriftliches Verständnis der Staatssprache (Wortschatz: 800 Wörtern); Kategorie B: beschränkte mündliche Kenntnis der Staatssprache (Wortschatz: 800 Wörter); Kategorie C: beschränkte mündliche und schriftliche Kenntnis der Staatssprache (Wortschatz: 800 Wörter, darunter amtliche Ausdrücke); Kategorie D: mündliche und beschränkte schriftliche Kenntnis der Staatssprache (Wortschatz: 1.500 Wörter); Kategorie E: mündliche und schriftliche Kenntnis der Staatssprache (Wortschatz: 2.500 Wörter); Kategorie F: Beherrschung der Staatssprache. Die Kategorien A bis C entsprechen der Elementarbildung, D der mittleren und E bis F der höheren Bildung; vgl. Pkt. 2, Abs. 2 der VO Nr. 31 vom 29. Januar 1996 über die Festlegung der Anforderungen an die Beherrschung und Anwendung der estnischen Sprache durch Bedienstete staatlicher Einrichtungen und örtlicher Selbstverwaltungen, in: RT I, 1996, Nr. 8, Pos. 168; russische Übersetzung in: PAE, 1996, Nr. 13/14, Pos. 168.

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  106. Vgl. Pkt. 2 der VO vom 20. Juni 1995 (Anm. 104). Der Mindestlohn wurde ab 1. Januar 1996 mit 650 EEK, ab 1. Februar 1997 mit 845 EEK und ab 1. Januar 1998 mit 1.100 EEK festgesetzt. Vgl. Pkt. 1 der VO vom 18. Dezember 1997, in: RT I, 1997, Nr. 95/96, Pos. 1578; russische Übersetzung in: PAE, 1998, Nr. 1, Pos. 1578.

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  107. Vgl. Barmakova, Kak za jazyk povešen …, in: MÈ, 24. September 1996.

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  108. RTL, 1995, Nr. 50; russische Übersetzung in: PAE, 1995, Nr. 43/44, S. 1538 ff.

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  109. Vgl. Barmakova (Ahm. 107).

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  110. So auch die Empfehlung des HKNM. Vgl. van der Stoel, Recommendations by the CSCE High Commissioner on National Minorities, in: HRLJ, 14 (1993) 5-6, para. 6, S. 218.

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  111. Vgl. Änderungsgesetz zu § 10 des Staatsangehörigkeitsgesetzes vom 18. Oktober 1995, in: RT I, 1995, Nr. 83, Pos. 1442; russische Übersetzung in: PAE, 1995, Nr. 64, Pos. 1442; § 10 Ziff 3 des geänderten Staatsangehörigkeitsgesetzes, russische Übersetzung in: PAE, 1995, Nr. 67/69, S. 2293 ff.

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  112. Vgl. Hasselblatt, Zum neuen estnischen Staatsangehörigkeitsgesetz, in: WGO-MfOR, 37(1995)1-2, S. 78 f.

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  113. Vgl. Wiegandt, The Russian minority in Estonia, in: IJGR, 3 (1995) 2, S. 123.

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  114. Vgl. Legal Information Centre for Human Rights (Anm. 90), S. 18.

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  115. Vgl. Citizenship and Migration Board, in: Estonia Today, 23 February 1999.

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  116. Vgl. Centr informacii po pravam čeloveka, Chronika, S. 1.

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  117. Vgl. Ethnic Issues in Estonia, in: The Estonian Institute, Estonia in facts, May 1997, S.4.

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  118. Vgl. Verzeichnis völkerrechtlicher Verträge mit Bezug zu Staatsangehörigkeit und Staatenlosigkeit abgedruckt im Anhang C.

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  119. Nach Empfehlungen des UN-Generalsekretärs und des HKNM sollten in Estland geborene Kinder, die sonst staatenlos würden, die estnische Staatsangehörigkeit bekommen. Vgl. Report of the Secretary-General „Situation of Human Rights in Estonia and Latvia“, in: UN Doc. A/48/511, para. 89, S. 17; van der Stoel (Anm. 110), para. 3, S. 218.

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  120. RT I, 1998, Nr. 111, Pos. 1827; russische Übersetzung in: PAE, 1999, Nr. 2, Pos. 1827.

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  121. Vgl. Jennings/Watts (eds.) (Anm. 3), § 387, S. 876. Gemäß § 2 Abs. 1 des estnischen „Gesetzes über die Wahlen des Präsidenten der Republik“ vom 10. April 1996 muß der Präsident der Republik Estland estnischer Staatsangehöriger durch Geburt sein. RT I, 1996, Nr. 30, Pos. 595; russische Übersetzung in: PAE, 1996, Nr. 29/30, Pos. 595.

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  122. Vgl. Nowak (Anm..4), Art. 2, Rdnr. 33, S. 44.

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  123. Art. 5 Abs. 2 lautet: „Each State Party shall be guided by the principle of non-discrimination between its nationals, whether they are nationals by birth or have acquired its nationality subsequently.“

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  124. Vgl. Weis (Anm. 21), S. 241.

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  125. Vgl. de Groot (Anm. 26), S. 245.

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  1. Europa-Universität Viadrina Frankfurt (Oder), Große Scharrnstraße 59, D-15230, Frankfurt (Oder), Germany

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  1. Dr. jur. Carmen Thiele
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Thiele, C. (1999). Staatsangehörigkeit und Staatenlosigkeit in Estland. In: Selbstbestimmungsrecht und Minderheitenschutz in Estland. Schriftenreihe der Juristischen Fakultät der Europa-Universität Viadrina Frankfurt (Oder). Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-58500-5_4

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