Das Bild vom Unternehmen in der staatlichen Umweltregulierung

Zusammenfassung

In Unternehmen und durch Unternehmen entstehen viele jener Belastungen, die zur nachbarschaftlichen, nationalen und globalen Umweltgefährdung beitragen und die es aus gefahrenabwehr-, vorsorge- und nachhaltigkeitsstrategischer Sicht zu verringern gilt. Auch sind es Unternehmen, die den größten Teil der knappen natürlichen Ressourcen für ihre Umwandlungsprozesse beanspruchen. Insofern muss staatliche Umwelt- und Ressourcenpolitik¹ immer auch auf Unternehmen gerichtet sein. Allerdings hat sich das Umweltrecht und damit letztlich die gesamte Umweltpolitik bisher weitgehend als unternehmensbezogene (Produktions-) Anlagenpolitik entwickelt. Und auch die produktpolitische Variante des Umwelt-und Verbraucherschutzes fokussiert selbstverständlich auf Unternehmen. In vielen Bereichen — nicht zuletzt im Rahmen der gegenwärtig im Vordergrund des politischen Interesses stehenden Klimaschutz- bzw. CO₂-Energie-Problematik oder des immer brisanter werdenden Flächen- Verbrauchs — sind indessen der Verkehrs-sektor und die privaten Haushalte von mindestens gleicher Umweltbedeutung, ohne dass sich die Politik zu entsprechenden gleichgewichtigen und gleichbelastenden instrumentellen Konsequenzen hätte durchringen können. Den damit verbundenen Fragen wird hier nicht weiter nachgegangen; es geht nicht um die künftige Gesamtausrichtung des umweltpolitischen Instrumentariums. Die Betrachtung soll sich vielmehr auf das Bild konzentrieren, das Politik und Wissenschaft von den Unternehmen als den wichtigsten Adressaten der Umweltpolitik haben und ihren Regelungsversuchen sowie -empfehlungen zugrundelegen. Es geht damit nicht zuletzt um die Rolle der Unternehmen in der staatlichen Umwelt-politik, und diese wird auch weiterhin eine besondere sein.