§ 7 Geschichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Hessen

Seckelmann, Margrit; Wagner, Christian

doi:10.1007/978-3-642-41235-6_7

Margrit Seckelmann³ &
Christian Wagner⁴

1631 Accesses

Zusammenfassung

Die Formulierung „Die Verwaltungsrechtspflege hört auf; über alle Rechtsverletzungen entscheiden die Gerichte“ in § 182 Abs. 1 der Frankfurter Paulskirchenverfassung vom 28. März 1849 ist dasjenige, was einem zuerst in den Sinn kommt, wenn man über die Geschichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit „in Hessen“ nachdenkt. Denn diese Bestimmung ging auf den Vorschlag eines kurhessischen Abgeordneten zurück und hatte während der Beratungen im Verfassungsausschuss von 1848/49 auch Auswirkungen auf andere Territorien (→ II.1).

Privatdozentin Dr. Margrit Seckelmann, M.A., ist Geschäftsführerin des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung in Speyer; Christian Wagner ist Mitarbeiter der Geschäftsführung des Forschungsinstituts.

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Notes

1.
Vgl. Barbara Dölemeyer, Fragmentarische Staatlichkeit. Die Landgrafschaft Hessen-Homburg im Alten Reich und im Deutschen Bund, Bad Homburg vor der Höhe 1995, S. 5 ff.
2.
Ebd.
3.
Vgl. zu Preußen → Merten,§ 6.
4.
PrGS S. 606.
5.
Erhard Zimmer, Die Geschichte des Oberlandesgerichts in Frankfurt am Main, Frankfurt a.M. 1976.
6.
Hierzu Frank Theisen, Zwischen Machtanspruch und Unabhängigkeit, Kurhessische Rechtsprechung von 1821–1848, Köln 1997, insb. S. 266 ff.
7.
Ebd., S. 12.
8.
Otto Bähr, Der Rechtsstaat, Kassel 1864, S. 70 f.
9.
Zitiert nach Gernot Sydow, Die Revolution von 1848/49: Ursprung der modernen Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: VerwArch 92 (2001), S. 389, 394.
10.
Zu diesen Begriffen auch Thomas Henne, Verwaltungsrechtsschutz im Justizstaat, Das Beispiel des Herzogtums Braunschweig 1832–1896, Frankfurt a.M. 1995, insb. Kap. 3.
11.
Martin Ibler, Rechtspflegender Rechtsschutz im Verwaltungsrecht, Tübingen 1999; Johannes Masing, Die Mobilisierung des Bürgers für die Durchsetzung des Rechts, Berlin 1997; Michael Stolleis, Geschichte des öffentlichen Rechts in Deutschland, Bd. 2, München 1992.
12.
Vgl. Thomas Henne, Verwaltungsrechtsschutz im 19. Jahrhundert, in: Ius Commune 28 (2001), S. 313 ff.; vgl. auch Peter Collin, Neuere Forschungen zur Geschichte des Verwaltungsrechtsschutzes in Deutschland im 19. und 20. Jahrhundert, in: Jahrbuch für europäische Verwaltungsgeschichte 14 (2002), S. 355 ff.
13.
Dazu Rüdiger von Krosigk, Bürger in die Verwaltung!, Bielefeld 2010.
14.
Martin Baring (Hrsg.), Aus 100 Jahren Verwaltungsgerichtsbarkeit, Köln 1963. Auch in der Darstellung von Martin Pagenkopf, 150 Jahre Verwaltungsgerichtsbarkeit in Deutschland, Stuttgart 2014, S. 53 f., wird Hessen nur kurz erwähnt.
15.
Günther Edelmann, 100 Jahre Hessische Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: Der Gemeindetag 29 (1976), S. 129 ff.
16.
Jürgen Weitzel, 100 Jahre Verwaltungsgerichtsbarkeit in Hessen, in: DVBl. 1975, S. 869 ff.
17.
Siehe auch Günther Edelmann, Aus der Geschichte der hessischen Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: NJW 1974, S. 782 ff.
18.
Karl-Heinz Acker, Verwaltungskontrolle in Hessen-Darmstadt 1770–1835, Diss. Frankfurt a.M. 1983; vgl. zu der von Acker behandelten Zeit auch Carl Christian Eigenbrodt, Das Verhältniß der Gerichte zur Verwaltung im Großherzogthum Hessen, Darmstadt 1840.
19.
50 Jahre hessische Verwaltungsgerichtsbarkeit, hrsg. von Richterinnen und Richtern der hessischen Verwaltungsgerichtsbarkeit, Kassel 1997; Verwaltungsgericht Darmstadt 1947–1997, hrsg. vom Präsidenten des Verwaltungsgerichts Darmstadt, Darmstadt 1997.
20.
Siehe dort insb. die Bestände für das Großherzogtum Hessen G 20 (Ministerium des Innern, dort auch die Akten über den Administrativjustizhof als Rekursinstanz) und G 21 (Justizministerium).
21.
Entscheidungen des Großherzoglich-Hessischen VGH, Bd. 1 (1913) bis 8 (1932), ab 1918 ohne den Zusatz „Großherzoglich“. In prozessrechtlicher Hinsicht wurde die VGH-Rechtsprechung ausgewertet von Walter Fertig, Die hessische Verwaltungsrechtspflege, Diss. Gießen 1933.
22.
Zeitschrift für Staats- und Gemeindeverwaltung im Großherzogtum Hessen 1876–1918.
23.
Werner Frotscher, Verfassungsdiskussion und Verfassungskonflikt, Zur Entwicklung freiheitlich-parlamentarischer Verfassungsstrukturen in Kurhessen (1813–1866), in: Zeitschrift des Vereins für hessische Geschichte 107 (2002), S. 203, 204.
24.
Ebd. mit Bezug auf Owen Connelly, Napoleon’s Satellite Kingdoms, New York 1965.
25.
Frotscher (Fn. 23), S. 203.
26.
Christian Starck, Die kurhessische Verfassung von 1831 im Rahmen des deutschen Konstitutionalismus, in: Zeitschrift des Vereins für hessische Geschichte 111 (2006), S. 181, 183 ff.
27.
Ernst Rudolf Huber, Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789, Bd. 2, 2. Aufl., Stuttgart 1968, S. 66.
28.
Vgl. Gernot Sydow, Die Verwaltungsgerichtsbarkeit des ausgehenden 19. Jahrhunderts, Heidelberg 2000, S. 17.
29.
GS S. 1.
30.
Zit. nach Theisen (Fn. 6), S. 93.
31.
Zu „Wippermann, Karl Wilhelm“, in: Allgemeine Deutsche Biographie 43 (1898), S. 515 ff. (dort wurde die preußische Schreibweise „Karl“ gewählt).
32.
Vgl. zur Einordnung Fritz Werner, „Die Verwaltungsrechtspflege hört auf“ (§ 182 der Paulskirchenverfassung), in: Deutsche Verwaltung 1949, S. 169 ff.; Clemens Ladenburger, Die Paulskirchenverfassung in der Genese des deutschen Verwaltungsrechtsschutzes, in: Der Staat 41 (2002), S. 407 ff.
33.
Vgl. die Diskussion bei Johann Gustav Droysen (Hrsg.), Die Verhandlungen des Verfassungs-Ausschusses der deutschen Nationalversammlung, Bd. 1, Leipzig 1849, S. 48 f.
34.
Vgl. Ina Bauer, Von der Administrativjustiz zur Verwaltungsgerichtsbarkeit, Sinzheim 1996, S. 81 f.; siehe etwa auch → Hanisch, § 16.I.
35.
GS S. 10.
36.
Das räumt für Baden auch von Krosigk (Fn. 13) ein, der die Bedeutung der Bezirksräte aber stärker gewichtet, da ihnen die entscheidende Mittlerrolle zwischen Staat und Gesellschaft zugekommen sei.
37.
Michael Stolleis, 150 Jahre Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: DVBl. 2013, S. 1274, 1276.
38.
GS S. 31.
39.
Siehe Fn. 3.
40.
Edelmann (Fn. 15), S. 129.
41.
Art. 31 ff. des Edikts die Organisation der dem Ministerium des Innern und der Justiz untergeordneten Regierungsbehörden betreffend v. 06.06.1832 (RegBl. S. 365).
42.
Edelmann (Fn. 15), S. 130. Zur Administrativjustiz vor 1875 vgl. Johannes Poppitz, Die Anfänge der Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: AöR 72 (1943), S. 158, 202 ff.
43.
Edelmann, ebd.
44.
Poppitz (Fn. 42), S. 206; vgl. auch Gideon Weizel, Das Badische Gesetz vom 5. October 1863 über die Organisation der innern Verwaltung, Karlsruhe 1864, S. 361 f.
45.
Edelmann (Fn. 15), S. 130.
46.
Dazu Birvaa Mandahbileg, Rechtsschutz durch richterliche Reichsbehörden als Vorstufe der Verwaltungsgerichtsbarkeit, Diss. Heidelberg 1998.
47.
Henne (Fn. 12).
48.
Zu dieser Entwicklung von Krosigk (Fn. 13) sowie → Sydow, § 5.III.1.b.
49.
Vgl. → Merten, § 6.IV.3.b.aa; sowie Pagenkopf (Fn. 14), S. 53 f.
50.
Acker (Fn. 18), passim. Die Unterschiede zwischen „Verwaltungskontrolle“ und „Verwaltungsgerichtsbarkeit“ betont insbesondere Henne (Fn. 10).
51.
RegBl. S. 45.
52.
RegBl. S. 299.
53.
RegBl. S. 343.
54.
RegBl. S. 251.
55.
Edelmann (Fn. 15), S. 131.
56.
Ebd., S. 130.
57.
Wolfgang Rüfner, Die Entwicklung der Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: K.G.A. Jeserich/H. Pohl/G.C. von Unruh (Hrsg.), Deutsche Verwaltungsgeschichte, Bd. 3, Stuttgart 1984, S. 909, 926 f.
58.
Ebd., S. 926.
59.
Ebd., S. 927.
60.
Bekanntmachung v. 28.06.1875 (RegBl. S. 384).
61.
Hans-Joachim Höllein, Verwaltungsgerichtsbarkeit in Hessen, in: 50 Jahre hessische Verwaltungsgerichtsbarkeit (Fn. 19), S. 19, 21.
62.
Rüfner (Fn. 57), S. 927.
63.
Ebd.
64.
Joachim v. Elbe, Die Verwaltungsgerichtsbarkeit nach den Gesetzen der deutschen Länder, Borna 1925, S. 39. Weitere knappe Übersichten zum Stand der Verwaltungsgerichtsbarkeit in den deutschen Ländern Ende der 1870er Jahre bei Gustav Kahr, Das bayerische Gesetz über die Errichtung eines VGH und das Verfahren in Verwaltungsrechtssachen vom 8. August 1878, Nördlingen 1879, S. 38 ff.
65.
Rüfner (Fn. 57), S. 926.
66.
Ebd., S. 927.
67.
RegBl. S. 135; dazu auch Pagenkopf (Fn. 14), S. 53 f.
68.
RegBl. S. 155.
69.
Rüfner (Fn. 57), S. 927.
70.
Art. 1 Abs. 1 Nr. 2 OVGG.
71.
Art. 1 Abs. 1 Nr. 2 OVGG i.d.F. des Gesetzes die Bildung und Zuständigkeit des obersten Verwaltungsgerichts betreffend v. 16.04.1879 (RegBl. S. 131).
72.
Art. 1 Abs. 1 Nr. 1 OVGG.
73.
Art. 1 Abs. 2 OVGG.
74.
Gesetz die Verwaltungsrechtspflege betreffend (VRPG) v. 08.07.1911 (RegBl. S. 265).
75.
Art. 1 Abs. 3 und 4 OVGG i.d.F. des Gesetzes v. 16.04.1879 und Art. 7 VRPG.
76.
Edelmann (Fn. 15), S. 130.
77.
Ebd., S. 131.
78.
Ebd.
79.
Ebd.
80.
Ebd.
81.
Ebd.
82.
Ebd.
83.
Edelmann (Fn. 17), S. 783.
84.
Edelmann (Fn. 15), S. 132.
85.
Verhandlungen der 2. Kammer 1914, Prot. 98, S. 2723, 2727 ff.; vgl. Edelmann, ebd.
86.
Ebd.
87.
Edelmann (Fn. 17), S. 783.
88.
Ebd.; ders. (Fn. 15), S. 132.
89.
Zit. nach Edelmann (Fn. 15), S. 131.
90.
Ebd.
91.
Wilhelm Maurer (1875–1876), Gustav Adolph Freiherr v. Lehmann (1876–1882), Maximilian Freiherr v. Preuschen und zu Liebenstein (1882–1891), Dr. Wilhelm Küchler (1891–1898), Dr. Heinrich Knorr von Rosenroth (1898–1904), Ferdinand Emmerling (1904–1912), Dr. Dr. August Weber (1912–1924), Dr. Karl Ernst Süffert (1924–1928), Gustav Spamer (1929–1937) und Theodor Peters (ab 8. März 1938, Ende unbekannt); vgl. Edelmann, ebd., S. 134 f.
92.
Edelmann, ebd., S. 135.
93.
Art. 5 Abs. 3 VRPG.
94.
Art. 2 OVGG.
95.
Siehe Fn. 71.
96.
Rüfner (Fn. 57), S. 927 Fn. 115.
97.
Siehe Fn. 74. Vgl. eine kurze Kritik des Gesetzentwurfs bei Keller, Der hessische Gesetzentwurf über die Verwaltungsrechtspflege, in: DJZ 1910, Sp. 749 f.; sowie eine knappe Zusammenfassung durch dens., Das Großherzoglich-Hessische Gesetz über Verwaltungsrechtspflege vom 8. Juli 1911, in: VerwArch 20 (1912), S. 517 f.
98.
Rüfner (Fn. 57), S. 928.
99.
Ebd.
100.
Wilhelm van Calker, Das Staatsrecht des Großherzogtums Hessen, Tübingen 1913, S. 89.
101.
Zit. nach Edelmann (Fn. 15), S. 131.
102.
Die entsprechende Parlamentsdebatte wird (leider ohne nähere Angaben) bei Edelmann, ebd., geschildert.
103.
Siehe Fn. 21.
104.
Edelmann (Fn. 15), S. 130 und 132.
105.
Art. 7 Abs. 1 OVGG.
106.
Dazu Gottfried Weber, Nachlese über das öffentliche und mündliche Gerichtsverfahren, Darmstadt 1818, S. 59 f.
107.
Art. 4 OVGG.
108.
Weber (Fn. 106), S. 60.
109.
Art. 7 Abs. 1 OVGG.
110.
VGH, Urt. v. 05.07.1913, E 1, 213, 215.
111.
Vor allem in der Deutschen Juristen-Zeitung (DJZ).
112.
VGH, Entsch. v. 30.11.1895, DJZ 1896, 323 f. (Instanzenzug); Urt. v. 09.11.1912, E 1, 110 (hier allerdings eine Besonderheit, nämlich Reichstagswahlen, betreffend).
113.
VGH, Entsch. v. 24.09.1898, DJZ 1899, 300.
114.
Ebd.
115.
Zu diesem Begriff Michael Stolleis, Konstitution und Intervention, Frankfurt a.M. 2001, S. 195 ff.
116.
VGH, Entsch. v. 25.06.1898, DJZ 1899, 92.
117.
So etwa VGH, Urt. v. 02.11.1912, E 1, 94; Urt. v. 05.07.1913, E 1, 213.
118.
VGH, Urt. v. 22.11.1913, E 1, 209.
119.
Ebd., S. 211 f.
120.
Ebd., S. 209.
121.
PrOVG, Urt. v. 14.06.1882, E 9, 353.
122.
VGH, Urt. v. 26.07.1913, E 1, 204.
123.
Ebd., S. 207.
124.
VGH, Urt. v. 25.09.1920, E 5, 37, 42.
125.
Ebd., S. 43.
126.
Ebd., S. 42.
127.
VGH, Urt. v. 28.03.1914, E 1, 281.
128.
Ebd., S. 282.
129.
Ebd.
130.
VGH, Urt. v. 15.02.1919, E 5, 48.
131.
Ebd., S. 48.
132.
Ebd., S. 49.
133.
Ebd., S. 50.
134.
Ebd., S. 49.
135.
Ebd., S. 49.
136.
Siehe Fn. 123.
137.
VGH, Urt. v. 22.01.1921, E 5, 46.
138.
Ebd., S. 46. Es handelte sich um das Urt. des Sächsischen OVG v. 15.02.1908, Jb 12, 99.
139.
Ebd., S. 48.
140.
Das Volljährigkeitsalter lag damals bei 21 Jahren.
141.
Vgl. im übrigen zu Sachsen → Tolkmitt, § 15.
142.
Vgl. insb. Theisen (Fn. 6).
143.
Den vorangehenden Zeitraum hat Acker (Fn. 18) behandelt.
144.
Siehe Fn. 15 bis 17.

Auswahlbibliographie

Karl-Heinz Acker, Verwaltungskontrolle in Hessen-Darmstadt 1770-1835, Diss. Frankfurt a.M. 1983;
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Wilhelm van Calker, Das Staatsrecht des Großherzogtums Hessen, Tübingen 1913;
Google Scholar
Günther Edelmann, Aus der Geschichte der hessischen Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: NJW 1974, S. 782 ff.;
Google Scholar
ders., 100 Jahre Hessische Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: Der Gemeindetag 29 (1976), S. 129 ff.;
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Carl Christian Eigenbrodt, Das Verhältniß der Gerichte zur Verwaltung im Großherzogthum Hessen, Darmstadt 1840;
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Walter Fertig, Die hessische Verwaltungsrechtspflege, Diss. Gießen 1933;
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Hans-Joachim Höllein, Verwaltungsgerichtsbarkeit in Hessen, in: 50 Jahre hessische Verwaltungsgerichtsbarkeit, hrsg. von Richterinnen und Richter der hessischen Verwaltungsgerichtsbarkeit, Kassel 1997, S. 19 ff.;
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Keller, Der hessische Gesetzentwurf über die Verwaltungsrechtspflege, in: DJZ 1910, S. 749 f.;
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ders., Das Großherzoglich-Hessische Gesetz über Verwaltungsrechtspflege vom 8. Juli 1911, in: VerwArch 20 (1912), S. 517 f.;
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Martin Pagenkopf, 150 Jahre Verwaltungsgerichtsbarkeit in Deutschland, Stuttgart 2014;
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Frank Theisen, Zwischen Machtanspruch und Unabhängigkeit, Kurhessische Rechtsprechung von 1821-1848, Köln 1997;
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Jürgen Weitzel, 100 Jahre Verwaltungsgerichtsbarkeit in Hessen, in: DVBl. 1975, S. 869 ff.
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Deutsches Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung, Freiherr-vom-Stein-Straße 2, 67346, Speyer, Deutschland
Margrit Seckelmann
Deutsches Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung, Freiherr-vom-Stein-Straße 2, 67346, Speyer, Deutschland
Christian Wagner

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Margrit Seckelmann
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Bert Schaffarzik

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Seckelmann, M., Wagner, C. (2019). § 7 Geschichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Hessen. In: Sommermann, KP., Schaffarzik, B. (eds) Handbuch der Geschichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Deutschland und Europa. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-41235-6_7

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DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-642-41235-6_7
Published: 28 August 2018
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