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§ 38 Geschichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Portugal

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Handbuch der Geschichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Deutschland und Europa

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Zusammenfassung

Unserem Beitrag möchten wir eine Bemerkung von Professor José Manuel Sérvulo Correia voranstellen, mit der er sein Exposé zur Entstehung und Entwicklung des Verwaltungsrechtsschutzes in Portugal einleitet: „Hier kann nicht die Geschichte des portugiesischen Verwaltungsrechtsschutzes nachgezeichnet werden. Angesichts der Eigenständigkeit der Rechtsgeschichte als Forschungsgebiet muss eine Darstellung im Rahmen dieser Disziplin spezifische Voraussetzungen erfüllen, insbesondere auf einer erschöpfenden Auswertung von Primärquellen unter Anwendung von Methoden beruhen, die vorrangig historiographischer Art und erst in zweiter Linie solche der Rechtswissenschaft sind. Diesem Anspruch wollen und können die folgenden Seiten nicht genügen, zumal wir auf dem Gebiet der Rechtsgeschichte nicht besonders ausgewiesen sind. Unsere Absicht besteht vielmehr darin, auf der Grundlage der relevanten Verfassungs- und Gesetzestexte und unter Verarbeitung des einschlägigen Schrifttums mit möglichst eigenen Ansätzen die verschiedenen geschichtlichen Phasen des portugiesischen Verwaltungsrechtsschutzes zu charakterisieren und gegeneinander abzugrenzen.

Ao. Prof. Dr. Mário Aroso de Almeida lehrt Verwaltungsrecht an der Katholischen Portugiesischen Universität in Porto.

Übersetzung: Präsident des Verwaltungsgerichts Dr. Bert Schaffarzik, Chemnitz

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Notes

  1. 1.

    José Manuel Sérvulo Correia, Direito do Contencioso Administrativo, Bd. 1, Lissabon 2005, S. 439.

  2. 2.

    Vgl. die detaillierte Analyse des Verwaltungsrechtsschutzes unter dem Ancien Régime von Maria da Glória Ferreira Pinto Dias Garcia, Da Justiça Administrativa em Portugal – Sua origem e evolução, Lissabon 1994, S. 223 ff.

  3. 3.

    Siehe im einzelnen ebd., S. 339 ff.; dies., Do Conselho de Estado ao actual Supremo Tribunal Administrativo, Lissabon 1998, S. 23 ff.

  4. 4.

    Obwohl die juristische Literatur zur Geschichte des portugiesischen Verwaltungsrechtsschutzes schmal ausfällt, weisen alle einschlägigen Beiträge auf die historische Bedeutung des Dekrets Nr. 23 hin. Vgl. Sérvulo Correia (Fn. 1), S. 441 ff.; Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo, Bd. 1, 3. Aufl., Coimbra 2006, S. 72 ff.; Marcello Caetano, Os antecedentes da reforma administrativa de 1832, in: ders. (Hrsg.), Estudos de História da Administração Pública Portuguesa, Coimbra 1994.

  5. 5.

    Vgl. dazu Glória Garcia (Fn. 3), Conselho, S. 28 ff.

  6. 6.

    Vgl. Glória Garcia (Fn. 2), S. 451 ff.

  7. 7.

    Vgl. Rui Chancerelle de Machete, Contencioso Administrativo, in: J.P. Fernandes (Hrsg.), Dicionário Jurídico da Administração Pública, Bd. 2, Lissabon 1990, S. 683, 766 f.

  8. 8.

    Siehe zu dieser Entwicklung ebd., S. 768 f.

  9. 9.

    Zu den Ursprüngen und der Entwicklung des Staatsrats vgl. Glória Garcia (Fn. 3), Conselho, S. 34 ff.

  10. 10.

    Vgl. die Synthese bei Sérvulo Correia (Fn. 1), S. 457 f.

  11. 11.

    Vgl. Glória Garcia (Fn. 3), Conselho, S. 37 f.

  12. 12.

    Vgl. Glória Garcia (Fn. 2), S. 468.

  13. 13.

    Siehe zu dieser Situation und der damaligen Diskussion über die Aufhebung des contencioso administrativo António Cândido de Oliveira, Organização judiciária administrativa (e tributária), Coimbra 2003, S. 70 ff.

  14. 14.

    Siehe dazu ebd., S. 73 f.

  15. 15.

    Sérvulo Correia (Fn. 1), S. 442.

  16. 16.

    So die Qualifizierung von José Carlos Vieira de Andrade/José Eduardo Figueiredo Dias, Contencioso Administrativo, in: Dicionário (Fn. 7), Suplemento, Bd. 1, Coimbra 1998, S. 137, 139.

  17. 17.

    Ebd., S. 138.

  18. 18.

    Sérvulo Correia (Fn. 1), S. 472 ff.

  19. 19.

    Vgl. Maria da Glória Garcia, Justiça Administrativa, in: Dicionário (Fn. 7), Suplemento, Bd. 2, Coimbra 2001, S. 125, 134 f.

  20. 20.

    Vgl. Glória Garcia (Fn. 2), S. 390 f.

  21. 21.

    Glória Garcia, ebd., S. 421, äußert sich dazu in klaren Worten: „Nach der alten Rechtslage setzten im Verwaltungsstreitverfahren zu verhandelnde Akte ein eigenständiges Verfahren – vor den ordentlichen Gerichten oder vor einem im Rahmen des contencioso entscheidenden Verwaltungsorgan – voraus. Die aktive Verwaltung konnte weder ex officio noch auf Antrag über die betreffenden Akte frei verfügen. Dieser Grundsatz galt sogar für die Ministerien als oberste Organe. War eine ‚matéria contenciosa‛ betroffen, war es der Verwaltung verwehrt, ihre eigenen Akte aufzuheben oder inhaltlich zu ändern; der einzige ihr offenstehende Weg war die Erhebung der ‚öffentlichen Klage‛ im Verwaltungsprozess. Das betraf auch den Fall der von der Verwaltung angestrebten Aufhebung ihrer Akte, mit denen sie individuelle Rechte anerkannt oder konstituiert hatte. Auch die Ministerien als oberste Verwaltungsorgane, die rechtswidrige rechtsbegründende Akte bzw. solche im Bereich einer matéria contenciosa beseitigen wollten, waren genötigt, eine Beschwerde wegen Unzuständigkeit oder Machtüberschreitung vor dem Staatsrat zu erheben; ohne dieses Vorgehen hätte sich der illegale Zustand verfestigt.“ Das folgte aus „dem Prinzip des alten Rechts, nach dem die Behörde, die individuelle Rechte und damit eine matéria contenciosa berührte, weder von Amts wegen noch auf Antrag ihre Handlung selbst überprüfen oder gar aufheben durfte. Sie war gezwungen, sich an ein anderes Organ zu wenden, das darüber nach den Grundsätzen des kontradiktorischen Verfahrens entschied.“ (ebd., S. 447).

  22. 22.

    Siehe dazu Glória Garcia (Fn. 3), Conselho, S. 46 f.; Sérvulo Correia (Fn. 1), S. 454 ff.

  23. 23.

    Glória Garcia (Fn. 2), S. 425 f. und 429.

  24. 24.

    Vgl. zu diesem für die Entfaltung der objektiv-rechtlichen Dimension und die allmähliche Annäherung an das französische System maßgebenden Aspekt ebd., S. 399 ff.

  25. 25.

    Vgl. zum ganzen Sérvulo Correia (Fn. 1), S. 459 ff.; Glória Garcia (Fn. 2), S. 387 ff.; dies. (Fn. 3), Conselho, S. 47 ff.

  26. 26.

    Grundlegend für das Verständnis des portugiesischen Verwaltungsrechts und Verwaltungsprozesses ist Caetanos wichtigstes Werk: Manual de Direito Administrativo, Bd. 1 und 2, 9. Aufl., Coimbra 1973.

  27. 27.

    Vgl. die Zusammenfassung zum Verwaltungsprozess im Estado Novo Machete (Fn. 7), S. 772 f.; und die detaillierte Darstellung von Caetano, ebd., Bd. 2, S. 1283 ff.

  28. 28.

    Vgl. Caetano, ebd., Bd. 1, S. 36 f.

  29. 29.

    Siehe zum ganzen Glória Garcia (Fn. 3), Conselho, S. 84 ff. und 110 f.

  30. 30.

    „Endgültig“ bedeutet insoweit nicht Bestandskraft, sondern die mangelnde weitere Anfechtbarkeit mit verwaltungsinternen Rechtsbehelfen.

  31. 31.

    Siehe dazu Machete (Fn. 7), S. 779 ff.

  32. 32.

    Zusammenfassend Sérvulo Correia (Fn. 1), S. 528 ff.

  33. 33.

    Vgl. ebd., S. 495.

  34. 34.

    Siehe dazu Machete (Fn. 7), S. 779.

  35. 35.

    Vgl. Mário Aroso de Almeida, in: Jorge Miranda/Rui Medeiros (Hrsg.), Constituição Portuguesa Anotada, Bd. 3, Coimbra 2007, Kommentar zu Art. 268.

  36. 36.

    Glória Garcia (Fn. 19), S. 135.

  37. 37.

    Vgl. zu weiteren Einzelheiten Diogo Freitas do Amaral/Mário Aroso de Almeida, Grandes linhas da reforma do contencioso administrativo, 3. Aufl., Coimbra 2004; Mário Aroso de Almeida, Manual de Processo Administrativo, Coimbra 2010; José Carlos Vieira de Andrade, A Justiça Administrativa, 12. Aufl., Coimbra 2012.

  38. 38.

    Vgl. Eduardo García de Enterría, El nuevo Código Portugués del Proceso de los Tribunales Administrativos, in: Revista de Administración Pública 162 (2003), S. 421, 422.

  39. 39.

    Vgl. Vieira de Andrade/Figueiredo Dias (Fn. 16), S. 140.

Auswahlbibliographie

  • Mário Aroso de Almeida, in: Jorge Miranda/Rui Medeiros (Hrsg.), Constituição Portuguesa Anotada, Bd. 3, Coimbra 2007, Kommentar zu Art. 268;

    Google Scholar 

  • ders., Manual de Processo Administrativo, Coimbra 2010;

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  • Diogo Freitas do Amaral/Mário Aroso de Almeida, Grandes linhas da reforma do contencioso administrativo, 3. Aufl., Coimbra, 2004;

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  • José Carlos Vieira de Andrade, A Justiça Administrativa, 12. Aufl., Coimbra 2012;

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  • ders./José Eduardo Figueiredo Dias, Contencioso Administrativo, in: Dicionário Jurídico da Administração Pública – Suplemento, Bd. 1, Coimbra 1998, S. 137 ff.;

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  • Marcello Caetano, Estudos de História da Administração Pública Portuguesa, Coimbra 1994;

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  • ders., Manual de Direito Administrativo, Bd. 1 und 2, 9. Aufl., Coimbra 1973;

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  • José Manuel Sérvulo Correia, Direito do Contencioso Administrativo, Bd. 1, Lissabon 2005;

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  • Maria da Glória Ferreira Pinto Dias Garcia, Da Justiça Administrativa em Portugal – Sua origem e evolução, Lissabon 1994;

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  • dies., Do Conselho de Estado ao actual Supremo Tribunal Administrativo, Lissabon 1998;

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  • dies., Justiça Administrativa, in: Dicionário Jurídico da Administração Pública – Suplemento, Bd. 2, Coimbra 2001, S. 125 ff.;

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  • Eduardo García de Enterría, El nuevo Código Portugués del Proceso de los Tribunales Administrativos, in: Revista de Administración Pública 162 (2003), S. 421 ff.;

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  • Rui Chancerelle de Machete, Contencioso Administrativo, in: Dicionário Jurídico da Administração Pública, Bd. 2, Lissabon 1990, S. 683 ff.;

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  • António Cândido de Oliveira, Organização Judiciária Administrativa (e Tributária), Coimbra 2003.

    Google Scholar 

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Authors and Affiliations

  1. Faculdade de Direito, Universidade Católica Portuguesa, Rua Diogo Botelho 1327, P-4169-005, Porto, Portugal

    Mário Aroso de Almeida

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  1. Mário Aroso de Almeida
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Correspondence to Mário Aroso de Almeida .

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  1. Deutsche Universität für Verwaltungswissenschaften, Speyer, Germany

    Karl-Peter Sommermann

  2. Präsident des Verwaltungsgerichts Chemnitz, Chemnitz, Germany

    Bert Schaffarzik

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de Almeida, M.A. (2019). § 38 Geschichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Portugal. In: Sommermann, KP., Schaffarzik, B. (eds) Handbuch der Geschichte der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Deutschland und Europa. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-41235-6_38

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  • DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-642-41235-6_38

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  • Print ISBN: 978-3-642-41234-9

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