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Alte und neue staatliche Geber: Auf dem Weg zu einem universellen humanitären System?

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Handbuch Humanitäre Hilfe

Zusammenfassung

Die globalen Machtverschiebungen zwischen dem Westen auf der einen Seite und Asien, Lateinamerika und Teilen Afrikas auf der anderen Seite haben die humanitäre Hilfe erfasst. Gelder für Nothilfeoperationen kommen nicht länger nur aus Nordamerika und Europa. Mit Brasilien, Indien, Saudi-Arabien und der Türkei als neue humanitäre Geber wandelt sich die humanitäre Hilfe von einem westlich dominierten zu einem globalen System. Ein konstruktiver Austausch, Kooperation und Koordination zwischen alten und neuen staatlichen Gebern kommt allerdings nur langsam in Gang, da Vorurteile den Diskurs weitgehend prägen. Wer genauer hinsieht, bemerkt jedoch, dass die wesentlichen normativen Konfliktlinien – wie etwa die Frage, ob humanitäre Hilfe rein von den Prinzipien der Menschlichkeit, Neutralität, Unabhängigkeit und Unparteilichkeit geleitet werden sollte oder auch als Instrument zur Durchsetzung politischer Interessen genutzt werden kann – nicht entlang der Grenzen zwischen alten und neuen Gebern verlaufen. Vielmehr ziehen sie sich quer durch beide Gruppen. Das Kapitel analysiert das Verhalten von einigen traditionellen Gebern (USA, Europäische Kommission, England, Frankreich und Schweden) und neuen Gebern (u. a. Saudi-Arabien, die Vereinigten Arabischen Emirate, Indien, Brasilien, China und die Türkei). Es diskutiert ihre Gemeinsamkeiten und Unterschiede bezüglich eingesetzter Ressourcen, verfolgter Ziele und zugrunde liegender Normen. Auf dieser Grundlage skizziert das Kapitel Trends für das humanitäre System der Zukunft.

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Notes

  1. 1.

    Die existierenden Analysen zu den globalen humanitären Finanzströmen sind darüber hinaus methodisch mit Vorsicht zu genießen. Vielfach liegen ihnen unvollständige Daten zugrunde. Dies gilt insbesondere für den Financial Tracking Service (FTS) der VN, über den Geber und Organisationen freiwillig ihre finanziellen Beiträge melden können. Oft ist bei den neuen Gebern nicht eindeutig, in welchem Maße Schwankungen bei den gemeldeten Zahlen auf reale Veränderungen oder bloße Ungenauigkeiten bei der Berichterstattung zurückgehen. Aus den FTS-Daten lässt sich damit das exakte Finanzvolumen der neuen Geber nicht ermitteln. Hinzu kommt, dass Daten von neuen und alten Gebern im FTS nicht vergleichbar sind. Alte Geber berichten i. d. R. auf Grundlage der Berichtskriterien des Ausschusses für Entwicklungshilfe (Development Assistance Committee, DAC) der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD), während neue Geber die Kriterien des FTS selbst verwenden. Aus diesem Grund basiert dieses Kapitel für die alten Geber auf der DAC-Berichterstattung und für die neuen Geber auf eigenen Analysen auf Grundlage von Jahresberichten, Interviews und weiteren Quellen. Die verwendeten Finanzdaten sind immer nur ein erster Anhaltspunkt, um unsere primär politischen Analysen zu ergänzen.

  2. 2.

    ECHO ist seit einiger Zeit bemüht, dieses System zu reformieren, um lokale NRO direkt finanzieren zu können. Bisher haben diese Reformversuche jedoch noch keine Ergebnisse erzielt.

  3. 3.

    Die Funktion des VN-Nothilfekoordinators wird vom jeweiligen Direktor des VN-Amtes für Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, OCHA) ausgeübt, der gleichzeitig auch VN-Untergeneralsekretär für humanitäre Angelegenheiten ist.

  4. 4.

    Dies ist das Ergebnis der Analyse von Zahlen, die Stünkel und Mello (i. E.) auf Grundlage einer Anfrage im Rahmen des „Freedom of Information Acts“ von der brasilianischen Regierung zur Verfügung gestellt bekommen haben. Diese Analyse steht in Widerspruch zu den Zahlen im FTS, die ein stärkeres multilaterales Engagement nahe legen. Die Berichterstattung im FTS erfolgt auf Grundlage freiwilliger Angaben der Geberländer. Brasilien hat im Zuge des oben beschriebenen Balanceaktes durchaus ein Interesse, sein multilaterales Engagement konsistenter zu berichten als die bilaterale Hilfe.

  5. 5.

    Afghanistan, Bangladesch, Bhutan, Indien, die Malediven, Nepal, Pakistan, Sri Lanka.

  6. 6.

    Interview, Ankara, 18. Oktober 2012.

  7. 7.

    GA I Art. 9. Wie der Kommentar der GA zeigt, wird diese Einwilligung sehr wörtlich ausgelegt: „All these humanitarian activities are subject to one final condition – the consent of the Parties to the conflict concerned. This condition is obviously a harsh one. But one might almost say that it follows automatically. A belligerent Power can obviously not be obliged to tolerate in its territory activities of any kind by any foreign organization. That would be out of the question. The Powers do not have to give a reason for their refusals. The decision is entirely theirs. But being bound to apply the Convention, they alone must bear the responsibility if they refuse help in carrying out their engagements.“

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Authors and Affiliations

  1. Global Public Policy Institute (GPPi), Reinhardtstr. 7, 10117, Berlin, Deutschland

    Andrea Binder, Alexander Gaus & Claudia Meier

Authors
  1. Andrea Binder
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  2. Alexander Gaus
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  3. Claudia Meier
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Corresponding author

Correspondence to Andrea Binder .

Editor information

Editors and Affiliations

  1. Wittnau, Germany

    Jürgen Lieser

  2. Institut für Friedenssicherungsrecht und, Ruhr-Universität Bochum, Bochum, Germany

    Dennis Dijkzeul

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© 2013 Springer-Verlag Berlin Heidelberg

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Binder, A., Gaus, A., Meier, C. (2013). Alte und neue staatliche Geber: Auf dem Weg zu einem universellen humanitären System?. In: Lieser, J., Dijkzeul, D. (eds) Handbuch Humanitäre Hilfe. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-32290-7_6

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  • DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-642-32290-7_6

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  • Publisher Name: Springer, Berlin, Heidelberg

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