Abstract
German reunification in 1990 has markedly changed the character of the Federal Republic of Germany, and especially that of its welfare state. Since its introduction in the 1880s, the modern German welfare state has been characterized by an astounding degree of continuity. Despite the radicality of the political ruptures of 1918/19, 1933, 1945 and again 1989/90, and despite the enormous expansion in the number of persons as well as types and scope of benefits covered, it has not fundamentally changed its norms, institutions, actors or method of financing. This pronounced path dependency, even by European standards, has hitherto constituted its strength. However, the transformation of the employment sphere, the globalization of financial and exchange markets, population aging, and the specific challenges brought by German unification have made reforms ineluctable. In this context, the rigidity of the German welfare state could prove to be a hindrance to its necessary adaptation to new conditions. This chapter investigates the impact of German reunification on German social policy during the years 1989/94, linked to an analysis of the international, economic, financial and constitutional issues which emerged in the course of reunification. The primary goal is to depict and analyze the significance of the extraordinarily complex process of German unification on the basis of both existing sources and interviews with political and administrative actors.
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The book “Der Preis der deutschen Einheit” (Ritter 2007a), now available in English as “The Price of Germany Unity. Reunification and the Crisis of the Welfare State” (2011), has informed sections 2 and 3. Section 4 is based largely on a lecture held at the Bavarian Academy of Sciences upon receiving a prize for the book by the Munich Historisches Kolleg from the Federal President on 9 November 2007 (Ritter 2008).
- 2.
A motion from the CDU fraction to strike the words “of workers and farmers” was not approved.
- 3.
Of the original oppositional groups of the Central Roundtable, the United Left did not participate while two new groups, the Independent Women’s Association (Unabhängiger Frauenverband) and the Green League (Grüne Liga), were added.
- 4.
On the development of the plan, its interpretation and reaction to it, see Kohl (2005, pp. 988–1000, 1002f.); and Weidenfeld et al. (1998, pp. 97–173). For the initially positive, then critical reaction by the SPD to Kohl’s initiative, see Sturm (2006, pp. 217–230). For the policy of the SPD on German unification see further the publication of documents: Fischer (2009).
- 5.
In his posthumously published work, Mitterrand (1996) attempts to refute the thesis of Attali that he had at first attempted to block and later to slow German unification. Schabert’s (2002) account, which is based on a broad range of previously unpublished source material, was also revisionist in this sense. On the whole one must ascertain, however, that Mitterrand had a conflicted relationship with Germany and his position on German unification in the first weeks after the fall of the Wall was ambivalent. Kohl (2005, pp. 956, 1033), too, was of the opinion that Mitterrand’s initial reaction was “two-faced” and that his attitude was “at the very least non-transparent”.
- 6.
Records of the meetings on 8 December 1989 in Strasbourg and on 20 January 1990 in Paris, in: Letters from the Private Secretary for Foreign Affairs to the Prime Minister Charles D. Powell to J. Stephen Wall, the Private Secretary to the Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs, in: German Unification (1989–1990, pp. 164–166, 215–219).
- 7.
In his conversation with Kohl an 4 January 1990, Mitterrand took the position that the fate of Gorbachev depended more on Helmut Kohl than on the behavior of his fiercest domestic opponent, Jegor Ligatchov in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, p. 686).
- 8.
Bulletin of the European Communities (1990): Bulletin. Supplement 1/90. Luxembourg: 9.
- 9.
Letter from Kohl to Mitterrand, 5 December 1989; Gespräch des Bundeskanzlers Kohl mit Staatspräsident Mitterrand, 4 January 1990, see Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 614f., 682–690).
- 10.
See for this and the German analysis of Thatcher’s position: Vorlage des Ministerialdirektors Teltschik an Bundeskanzler Kohl, Bonn, 25 January 1990; see Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 719–720).
- 11.
Zelikow and Rice (1995, pp. 24–32). Knowing the subsequent turn of events, it is open to question whether the reorientation of American policy in the spring of 1989 has not been overemphasized. For more insight into U.S. policy see also the book by President George Bush and his National Security Advisor Brent Scowcroft (Bush and Scowcroft 1998) as well as the memoirs of Bush’s Foreign Minister James A. Baker (Baker 1995). See also Robert Hutchings (1997, pp. 131–203).
- 12.
- 13.
Chronicle of a “Gespräch des Bundeskanzlers Kohl mit Ministerpräsident Modrow im erweiterten Kreis Dresden, 19. Dezember 1989”, see Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 668–673). A “Joint Communiqué” on the conversation was published in: Presse- und Informationsamt der Bundesregierung: Bulletin, no. 148, 20.12.1989, pp. 1249–1252.
- 14.
Absichtserklärung, see Bundesarchiv, B149 (Records of the Federal Ministry of Labour and Social Order), 7924.
- 15.
Gespräch des Bundesministers Seiters mit Ministerpräsident Modrow Berlin (Ost), 25. Januar 1990; Entwurf der Regierung der DDR. Vertrag über “Zusammenarbeit und gute Nachbarschaft zwischen der Deutschen Demokratischen Republik und der Bundesrepublik Deutschland”, see Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 707–716).
- 16.
See Kohl’s speech to the meeting of the CDU/CSU parliamentary caucus on 16 January 1990, in: Archiv für Christlich-Demokratische Politik der Konrad-Adenauer-Stiftung, Fraktionsprotokolle.
- 17.
Die Welt, 25 January 1990, cited in: Rödder (2009, p. 189).
- 18.
On the composition of these emigrants by age, gender and occupational qualification – as well as motive for emigration, which was primarily lack of confidence in the policies of the GDR leadership – see Meck et al. (1992, pp. 9–38).
- 19.
Data based on an undated paper by Dr. Detlev Grieswelle from the Federal Ministry for Labour and Social Order, entitled “Auf dem Weg zur Sozialunion im Deutschen Einigungsprozess. Sozialgemeinschaft versus Abschottung”, see Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, I a 7, 12411.
- 20.
The number of unemployed resettlers rose in December 1989 to 128,000 and in the following months from January to March averaged around 135,000. Because of the “European dimension” of the problem, Labour and Social Order Minister Blüm called upon the relevant commissioner of the European Commission to launch a “Community initiative to facilitate the occupational integration” of immigrants from Eastern Europe and the Soviet Union and resettlers from the GDR. Letter from Blüm to Ms. Vasso Papandreou on 8 February 1990, see Archiv für Christlich- Demokratische Politik der Konrad-Adenauer-Stiftung, Bestand Blüm I 504/60.
- 21.
Results of a survey by the Forsa Institute from 21 to 23 February 1990, see Jäger with Walter (1998, p. 139).
- 22.
Report on the presentation of a book by A. Vollmer, in: Der Tagesspiegel 11 November 2006.
- 23.
For the preparation of this offer in the Federal Finance Ministry see below Sect. 4.3.
- 24.
- 25.
- 26.
On the content of this plan see Modrow (1991, Appendix 6, pp. 186–188).
- 27.
Protocol of the meeting between Krenz and Gorbachev see Hertle (1999, pp. 462–482).
- 28.
Teltschik in an interview, see Kuhn (1993, p. 108).
- 29.
- 30.
Gespräch des Bundeskanzlers Kohl mit Präsident Bush; Tischgespräche des Bundeskanzlers Kohl mit Präsident Bush Camp David 24./25. Februar 1990; Gespräch des Bundeskanzlers Kohl mit Präsident Bush Camp David, 25. Februar 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 860, 873f., 874–877). See further Kohl (2005, pp. 1079–1083), Teltschik (1991, pp. 158–172).
- 31.
On the election result see Ritter and Niehuss (1991, p. 191).
- 32.
Governmental policy statement by Minister President de Maizière from 19 April 1990, in: Volkskammer, Stenografische Niederschriften, 10. Wahlperiode, 3. Conference, pp. 41–51.
- 33.
Governmental policy statement by Minister President de Maizière from 19 April 1990, in: Volkskammer, Stenografische Niederschriften, 10. Wahlperiode, 3. Conference, p. 44.
- 34.
See below Sect. 4.3.
- 35.
For an “assessment of the foreign and security policy statements” of the governmental declaration see “Vorlage des Ministerialdirigenten Hartmann an Bundeskanzler Kohl Bonn, 19. April 1990”, see Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1021–1023). Peter Hartmann was the Head of Group 21 (Foreign Office, Federal Ministry for Economic Cooperation) in the Federal Chancellery and a member of the West German Two Plus Four Delegation.
- 36.
Volkskammer, Stenografische Niederschriften, 10. Wahlperiode, 15. Conference, 17 June 1990, pp. 534–543.
- 37.
Erstes Treffen der Außenminister der Zwei-plus-Vier Bonn, 5. Mai 1990, see Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1090–1094).
- 38.
Governmental policy statement by Genscher in: Deutscher Bundestag (ed.): Auf dem Weg zur deutschen Einheit II. (1990, pp. 218–225).
- 39.
The significance of Gorbachev’s acceptance in principle during his discussions with the U.S. President from 30 May to 3 June 1990 of unified Germany’s right to freely choose its alignment is overemphasized by Rödder (2002, pp. 113–140, 1998, pp. 223–260). As important as Gorbachev’s concession was, it still had to be implemented in the Soviet Union. Moreover, with Soviet troops in East Germany, he had an additional trump in his hand. He would not surrender it until he received signals that NATO would change its character and assurances of massive economic support of the Soviet Union by the Federal Republic.
- 40.
- 41.
- 42.
Vorlage des Ministerialdirektors Teltschik an Bundeskanzler Kohl Bonn, 28. Juni 1990, see Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, p. 1281).
- 43.
On the party Congress of the CPSU see Biermann (1997, pp. 665–676).
- 44.
Gespräch des Bundeskanzlers Kohl mit Präsident Gorbatschow Moskau, 15. Juli 1990; Delegationsgespräch des Bundeskanzlers Kohl mit Präsident Gorbatschow Moskau, 15. Juli 1990; Gespräch des Bundeskanzlers Kohl mit Präsident Gorbatschow im erweiterten Kreis Archys/Bezirk Stawropol, 16. Juli 1990, see Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1340–1348, 1352–1367), Teltschik (1991, pp. 316–342), Gorbatschow (1993, pp. 161–177), Kohl (2007, pp. 162–183).
- 45.
On the careful preparation of the London summit by the United States, and the summit itself, see Zelikow and Rice (1995, pp. 303–324). On the position of the Federal Republic see: Gesprächsunterlagen des Bundeskanzlers Kohl für das Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten der NATO London, 5./6. Juli 1990. See Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1309–1323).
- 46.
On the position of the Soviet Union see its “Überlegungen zum Inhalt eines Vertrages über Partnerschaft und Zusammenarbeit zwischen der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken und Deutschland” given to Kohl on 15 July 1990. See Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1348–1352).
- 47.
Gespräch von Bundeskanzler Kohl mit Präsident Bush, Camp David, 24. Februar 1990, see Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, p. 887).
- 48.
Statement in an interview with Ekkehard Kuhn, see Kuhn (1993, pp. 172f.).
- 49.
- 50.
- 51.
A detailed summary and analysis of the treaty can be found in: Brand (1993, pp. 254–265).
- 52.
Volkskammer, Stenografische Niederschriften, 10. Wahlperiode, 30. Conference 22 and 23 August 1990, pp. 1371–1385.
- 53.
Volkskammer, Stenografische Niederschriften, 10. Wahlperiode, 30. Conference 22 and 23 August 1990, p. 1382.
- 54.
On developments among the members of the Warsaw Pact see above all the account of Biermann (1997, pp. 264–280, 780).
- 55.
- 56.
See the excellent account in Grosser (1998, pp. 399–401, 405–408).
- 57.
“Schlussfolgerungen des Vorsitzes des Europäischen Rates zur 83. Ratssitzung (Sondertagung) am 28. April 1990 in Dublin”, printed in: Weidenfeld and Wessels (1991, pp. 402–407, esp.: 402f.) – On the extraordinarily positive assessment of the special summit of the EC in Dublin see Kohl (2007, pp. 95–97).
- 58.
On the election results for Germany as a whole and separately for the western and eastern parts of the country, see: Ritter and Niehuss (1991, pp. 104f.).
- 59.
Existing accounts of West German foreign policy on the German question suffer from the differential availability of source material. In the extensive edition from the files of the Federal Chancellery for 1989/90, the undoubtedly significant role of the chancellor is clearly evident, while the activities of the Foreign Office are less well-known due to the fact that its materials became available to scholars only since 2009. Genscher’s memoirs mitigate this gap in the sources to some extent, although some passages are clearly burnished out of consideration for Germany’s allies, particularly France.
- 60.
Interview of Chancellor Kohl with the American magazine Newsweek in October 1986. On this and the Soviet reaction see Biermann (1997, p. 101).
- 61.
Interview by Kuhn with Kohl, see Kuhn (1993, pp. 32–34). The Soviet interpreter present at this talk however denied that the remark was made and that the subject of German unity was mentioned. See Heumann (2012, p. 253).
- 62.
Delegationsgespräch des Bundeskanzlers Kohl mit Präsident Bush Washington, 17. Mai 1990, see Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1126–1132, quotation, p. 1127).
- 63.
Interview with Teltschik in: Kuhn (1993, pp. 174f.). See further Teltschik (1991, pp. 350–354). The significance of the rapid resolution of the most critical foreign-policy dimensions of German unification prior to the outbreak of the Iraq war, and the role of time more generally, is also strongly underscored in Zelikow and Rice (1995, pp. 345f., 366).
- 64.
The German term ‘Sozialstaat’ is translated throughout this essay with the established English term ‘welfare state’, even though in German the meaning of the concepts Sozialstaat (literally, ‘social state’) and Wohlfahrtsstaat (‘welfare state’) are not completely identical. The term Sozialstaat was coined in the mid-19th century by the public administration scholar Lorenz von Stein. Today it refers above all to the constitutional obligation of the state to support the right of all human beings to live a humane existence by guaranteeing a set of social rights and benefits. By contrast, the German term Wohlfahrtsstaat has long had a negative connotation due to its conceptual association with antipoverty programs and the cradle-to-grave welfare state. In the English-speaking world, the term welfare state emerged during the Second World War in opposition to the authoritarian state, particularly that of Nazi Germany and Stalinist Russia. Today, the term welfare state refers above all to the institutions of social security and social protection, and in its broader sense also encompasses the state’s responsibility to provide education. For a more thorough account of these distinct concepts and their historical origins see Ritter (2010, pp. 4–16) and Kaufmann (2013a).
- 65.
On changes in the world of work see Zacher (1999, pp. 1–47).
- 66.
Die Entwicklung der Staatsverschuldung seit der deutschen Vereinigung, in: Deutsche Bundesbank 1997, pp. 17–32.
- 67.
See above Sect. 2.1 and 2.2.
- 68.
Grundsätze der Koalitionsvereinbarungen, see Bundesministerium für innerdeutsche Beziehungen (1990).
- 69.
See e.g. the letter from 26 April 1990 from the SPD’s Deputy Chair and social policy spokesperson of its parliamentary faction, Rudolf Dreßler, to Regine Hildebrandt, Social Democratic Minister for Labour and Social Affairs in the de Maizière Administration, with the attachment “Änderungsvorschläge zum Bereich ‘Sozialunion’” in the draft BRD/GDR State Treaty (final version from 24 April, in the Archiv der sozialen Demokratie der Friedrich-Ebert-Stiftung, Bestand: Sozialdemokratische Partei Deutschlands – Fraktion in der Volkskammer der Deutschen Demokratischen Republik, Mappe 5).
- 70.
See the suggestions for SPD tactics in negotiations on monetary, economic and social union made by Dietrich Stobbe, Bundestag delegate and former mayor of Berlin, in an “annotation” from 17 April 1990: Betr. Entscheidungs- und Handlungsbedarf für die Sozialdemokratie in der Bundesrepublik und in der DDR nach Bildung der Koalitionsregierung in Berlin (Ost), see Archiv der sozialen Demokratie der Friedrich-Ebert-Stiftung, Bestand: Sozialdemokratische Partei Deutschlands - Fraktion in der Volkskammer der Deutschen Demokratischen Republik, Mappe 113. Stobbe was sent to Berlin after the Volkskammer election of 18 March 1990 as the representative of the Social Democrats’ party chair, Hans-Jochen Vogel.
- 71.
On the basic features of the social system of the GDR see Ritter (2005a, pp. 11–29).
- 72.
Bundesarbeitsminister Blüm to Bundeskanzler Kohl, 27.3.1990 with the annex: “Zum Umtauschverhältnis für Löhne und die Folgen für die soziale Sicherung”, in: Archiv für Christlich-Demokratische Politik der Konrad-Adenauer-Stiftung, I-504 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Dr. Norbert Blüm, 62; Interview of the author with Blüm on 8 Febr. 2000.
- 73.
See further below Sect. 4.3.
- 74.
Der Bundesminister des Innern VtK I 6 vom 1.3.1990: Stellungnahme zur Frage der rentenrechtlichen Gleichbehandlung von Übersiedlern und Aussiedlern, Bundesarchiv Koblenz, B 136 Akten des Bundeskanzleramtes 20251; Blüm to Kohl from 15 March 1990 with the annex: Positions- und Entscheidungspapier zu Änderungen im Fremdrentenrecht und in der Arbeitslosenversicherung für Aus- und Übersiedler, Bundesarchiv Koblenz, B 136 Akten des Bundeskanzleramtes 20251.
- 75.
Bundesminister der Finanzen, Referat IIc 1: Vertrag über die Schaffung einer Währungsunion, Wirtschaftsunion und Sozialgemeinschaft D/DDR (Stand 4.4.1990), here: Kapitel IV/Sozialgemeinschaft, 3.4.1990, Bundesarchiv Zwischenarchiv Dahlwitz-Hoppegarten, B 126 Akten des Bundesministeriums der Finanzen 114048. The paper lists the points of disagreement between the Ministry of Labour and Social Order and the Ministry of Finance.
- 76.
Ibid.
- 77.
“Überlegungen zur Notwendigkeit eines personenbezogenen Preisausgleichs für die unteren Einkommensgruppen, vor allem Rentner” vom 29.4.1990. See Bundesarchiv Berlin, DC 20 Akten des Ministerrates der DDR - Büro Krause – Arbeitsstab Deutsche Einheit, 6007.
- 78.
- 79.
Vertrag über die Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag - 1990b: Article 30, pp. 899f.
- 80.
Koalitionsvertrag für die 12. Legislaturperiode des Deutschen Bundestages, in: Union in Deutschland. Informationsdienst der CDU, no. 2 vom 17.1.1991, p. 22.
- 81.
On the development of the law, its provisions and its immediate effects, see Schmähl (2007, pp. 588–606).
- 82.
According to Blüm in a meeting of the Bundesrat on 14 February 1994, cited in: Verband Deutscher Rentenversicherungsträger, Geschäftsbericht für das Jahr 1994, p. 21.
- 83.
Verordnung über die Gewährung von Vorruhestandsgeld v. 8.2.1990, GBl. der DDR 1990 I, p. 42.
- 84.
For workers whose claim arose before 1 April 1991, their Pensioners’ Transition Assistance was even raised by 5 percentage points – modelled on the early retirement provision of the Modrow Administration – for the first 312 days.
- 85.
- 86.
Protocol of Department IIb2 (Unemployment Insurance) of the Ministry for Labour and Social Order: Zur Problematik der Einführung einer Mindestsicherung bei den Lohnersatzleistungen des Arbeitsförderungsgesetzes in der DDR, Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 78844.
- 87.
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Abteilung. I: “Umsetzung des Staatsvertrages durch die DDR” v. 29.6.1990, Bundesarchiv Koblenz, B 136 Bundeskanzleramt 21666.
- 88.
Ergebnisvermerk über eine Sitzung v. 14.2.1990, Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 78960; KOV/KOF (Kriegsopferversorgung/Kriegsopferfürsorge), Stellungnahme des BMF zum BMA-Papier v. 22.2.1990, 23.2.1990, Bundesarchiv Zwischenarchiv Dahlwitz-Hoppegarten, 126 Bundesministerium der Finanzen 114047; Waigel to Blüm v. 16.8.1990, Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 78915.
- 89.
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Abteilung I: Inhalt des Einigungsvertrages (Stichwortliste), 5.9.1990, Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung VIII/Ia1-15105.2.
- 90.
Mitteilung des Sprechers der Bundesregierung Bundesminister Hans Klein über einen Empfang des Präsidenten des VdK (Verband der Kriegs- und Wehrdienstopfer, Behinderten und Sozialrentner Deutschlands e. V.) Walter Hirrlinger durch Kohl am 6.9.1990, Bundesarchiv Koblenz, B 136 Bundeskanzleramt 21660.
- 91.
Letter from the President of the Verband der Kriegs- und Wehrdienstopfer, Behinderten und Sozialrentner e. V. Hirrlinger to Bundesarbeitsminister Blüm 12.6.1991, Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 400155; Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Referat VIa1, Aufbau der Versorgungsverwaltung in den neuen Bundesländern, 9.8.1991, Bundesarchiv Koblenz, B149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 40006; Blüm to Kohl, 19.11.1991 with an annex from 14 November 1991: Aufbau der Versorgungsverwaltung sowie der Hauptfürsorge- und Fürsorgestellen, Verfahrensbeschleunigung. Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung VIIIa1-17490/1, vol. 1.
- 92.
Gesetz über den Anspruch auf Sozialhilfe/Sozialhilfegesetz, GBl. der DDR 1990 I, pp. 392–397.
- 93.
On its emergence and significance see the excellent monograph Föcking (2007).
- 94.
Vertrag über die Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag - 1990b: Anlage 1, Kap. X, Sachgebiet H, BGBl. 1990 II, p. 1095.
- 95.
On the People’s Solidarity see Angerhausen (2003).
- 96.
On the problems associated with the development of the social assistance system and the independent welfare association sector in the new federal states see: Beitrag des Bundesministeriums für Familie und Senioren zur Bestandsaufnahme in den neuen Ländern zur Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik, undated, probably from summer 1991, Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung VIII/1a7 – 17700 (1).
- 97.
The dispensary method was used above all to fight widespread chronic diseases. It entailed attempts to better understand the root causes of illnesses and groups of illnesses – and thereby to better treat them – by means of targeted supervision of certain groups of at-risk individuals. This included investigations into the working and social conditions of patients, one-on-one education, and the conduct of surveys. See Frerich and Frey (1996, vol. 2, pp. 206f.).
- 98.
For an analysis of the strengths and weaknesses of the health system of the GDR, see: Sachverständigenrat für die Konzertierte Aktion im Gesundheitswesen (1991, pp. 102–151).
- 99.
Informationen über die Arbeit des Ministeriums für Gesundheits- und Sozialwesen seit November 1989 v. 14.3.1990, see Bundesarchiv Berlin, DQ1 Ministerium für Gesundheitswesen der Deutschen Demokratischen Republik 14119.
- 100.
See the draft submitted by the FRG Ministry of Labour and Social Order and the GDR Ministry of Health: “Verordnung über die vertraglichen Beziehungen der Krankenversicherung zu den Leistungserbringern – Kassenvertragsverordnung”, printed in excerpts in: Dienst für Gesellschaftspolitik 25–90 (1990, p. 5).
- 101.
GBl. der DDR I 1990, pp. 1533–1537.
- 102.
Vertrag über die Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag - 1990b: Anlage I, Kap. VIII, Sachgebiet G, Abschnitt II, BGBl. 1990 II, p. 1050.
- 103.
Gesetz zur Sicherung und Strukturverbesserung der gesetzlichen Krankenversicherung (Gesundheitsstrukturgesetz), BGBl. 1992 I, pp. 2266–2334.
- 104.
Vertrag über die Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag - 1990b: Anlage I, Kap. VIII, Sachgebiet G, Abschnitt II, BGBl. II, 1990 II, pp. 1049f.
- 105.
Bundesministerium der Finanzen, Referat IIc1: Gesetzliche Krankenversicherung v. 23.2.1990, Bundesarchiv Zwischenarchiv Dahlwitz-Hoppegarten, B 126 Bundesministerium der Finanzen 114047.
- 106.
“Bemerkungen des Bundesrechnungshofes 1992 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung (einschließlich der Feststellungen zur Jahresrechnung des Bundes 1990)”, Deutscher Bundestag (1992–2007), Bundestagsdrucksache 12/3250 from 21 September 1992.
- 107.
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Abt. V b: Übersicht über Leistungsunterschiede in der gesetzlichen Krankenversicherung, 8.6.1990, Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 78845.
- 108.
Vertrag über die Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag - 1990b: Anlage I, Kap. VIII, Sachgebiet G, Abschnitt II, BGBl. 1990 II, p. 1049.
- 109.
Finance Minister Waigel to Labour Minister Blüm, 16.8.1990, Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 78915.
- 110.
Vertrag über die Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag - 1990b: Anlage I, Kap. VIII, Sachgebiet G, Abschnitt II, BGBl. 1990 II, pp. 1053f.
- 111.
In the Bundestag on 9 December 1993, the social policy spokesperson for the SPD parliamentary faction, Rudolf Dreßler, noted that this was “nearly a first”, Deutscher Bundestag (1993), Stenographische Berichte, 12. Wahlperiode, p. 10933.
- 112.
- 113.
The highly critical view of the employers vis-à-vis care insurance is reflected in the Confederation of German Employers’ Associations’ press service, PDA.
- 114.
Gesetz zur sozialen Absicherung des Risikos der Pflegebedürftigkeit (Pflegeversicherungsgesetz) v. 26.5.1994, BGBl. 1994 I, pp. 1014ff.
- 115.
In Saxony, where no public holidays were eliminated, employees had to assume the entire financing burden.
- 116.
The differences between the GDR and the FRG in the benefits and statutory provisions for families and women are juxtaposed in a detailed synopsis of the SPD Volkskammer delegation. Undated protocol: Vergleichende Betrachtungen DDR/BRD. See: Archiv der sozialen Demokratie der Friedrich-Ebert-Stiftung: Frauen und Familie, SPD-Fraktion der Volkskammer, Mappe 74. On the negotiating position of the GDR see the 24-page catalog which the GDR Ministry for Women and Families issued to the team coordinating German unification negotiations for the East: Ministerium für Familie und Frauen, Parlamentarischer Staatssekretär Dr. Hans Geisler: Koordinierungsstab Deutsche Einheit, Bericht zu Punkt 1.5 des Verhandlungskatalogs zum Einigungsvertrag (Stand 26.7.1990), 26.7.1990, Bundesarchiv Berlin, DC-20 Ministerrat der Deutschen Demokratischen Republik 6043.
- 117.
Gesetz zur Änderung des Familiengesetzbuches der DDR (1. Familienänderungsgesetz) v. 20.7.1990, GBl. der DDR 1990 I, pp. 1038–1042.
- 118.
Because of the strong leveling of pensions in the GDR as a result of its minimum pension provisions, the crediting of additional periods towards social insurance benefits in the GDR didn’t have nearly the same effect as it did in the Federal Republic. An additional insurance year in the GDR increased one’s pension by 6 Ostmark at the most.
- 119.
Vertrag über die Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag 1990b: Anlage II, Kap. 10, Sachgebiet H, Abschnitt II, BGBl. 1990 II, p. 1220.
- 120.
On the political fights over abortion and the measures taken see Schäuble (1993, pp. 229–250).
- 121.
Vertrag über die Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag - 1990b: Article 31, BGBl. 1990 II, p. 900.
- 122.
Introduced by the law passed on 27 October 1994, BGBl. 1994 I, p. 3146.
- 123.
GBl. der DDR 1977 I, pp. 188–227.
- 124.
Zwischenbericht über die Ergebnisse der Fachgespräche zwischen dem Ministerium für Arbeit und Soziales (MfAS) und dem Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung zum Einigungsvertrag vom 20.7.1990, Bundesministerium für Gesundheit, Akten, pp. 221-48123-5/3, vol. 1.
- 125.
Gesetz zur Änderung und Ergänzung des Arbeitsgesetzbuches, GBl. der DDR 1990, pp. 371–381.
- 126.
Vertrag über die Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag - 1990b: Article 30, Par. (1) 1, BGBl. 1990 II, p. 899.
- 127.
Text of the draft for a law on trade unions and of amendments to the constitution of the GDR, adopted by a congress of the trade unions of the GDR on 31 January and 1 February 1990 in: Schwarzer (1995, pp. 477–484).
- 128.
- 129.
Vertrag über die Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag - 1990b: BGBl. 1990 II, p. 891.
- 130.
Arbeitspapier für die Gespräche mit der DDR für einen Vertrag über die Schaffung einer Währungsunion, Wirtschafts- und Sozialgemeinschaft zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik, 24.4.1990, Archiv der sozialen Demokratie der Friedrich-Ebert-Stiftung: SPD-Volkskammerfraktion, Mappe 26.
- 131.
Richtlinien zu Sozialplänen in den neuen Bundesländern (1991, pp. 289–293).
- 132.
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Referat VIIIb3, Probleme im Zusammenhang mit der Übertragung der bundesdeutschen Arbeitsrechtsordnung auf die ehemalige DDR, 1.7.1992, see Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 401615.
- 133.
Gesetz über die Inkraftsetzung von Rechtsvorschriften der Bundesrepublik Deutschland in der Deutschen Demokratischen Republik, GBl. der DDR 1990 I, pp. 357–363.
- 134.
Volkskammer, Stenografische Niederschriften, 10. Wahlperiode, 16. Conference 21 and 22 June 1990, p. 678f. For the statute itself see GBl. der DDR 1990 I, pp. 403–445.
- 135.
Ruling of the Constitutional Court of 30 May 1990, in: Bundesverfassungsgericht, Entscheidungen, vol. 82, 126–156.
- 136.
See the telling protocol of the Ministry of Labour and Social Order from 1 July 1992, cited in footnote 132.
- 137.
Letter from Peter Seideneck from the Berlin office of the DGB to Peter Pletsch in the Organization division of the head office of the DGB, 17 September 1990, Archiv der sozialen Demokratie der Friedrich-Ebert-Stiftung, DGB-Archiv 5/DGAi, Abteilung Vorsitzender, no volumne given.
- 138.
In the end, an arbitration ruling of the DGB stipulated that the Federal Republic’s demarcations among different unions in the recruitment of members should be the guideline for the organizations in the East. In this case, this meant that the German mining and industrial union had to surrender about two-thirds of the membership in dispute, while the two trade unions should agree upon the rest. This led to further conflicts which repelled East German members, reduced the ability of the unions to bind their members, and led – together with other factors – to a large loss of members in the East. Hans-Peter Müller, Gewerkschaftsvereinigung, in: Eckhardt et al. (1998, pp. 537–559).
- 139.
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Referat III a 1, Lohn- und Tarifwesen, an den Minister, die Staatssekretäre des BMA und die Abteilungen I und VIII, 14.7.1992: Aktuelle Lohn- und Tarifsituation zur Jahresmitte 1992, Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Akten: VIII a 1/17305, vol. 1.
- 140.
Bundesministerium der Finanzen, Referat IIc 1: Arbeitspapier “Arbeitslosenversicherung” v. 24.2.1990, in: Bundesarchiv Zwischenarchiv Dahlwitz-Hoppegarten, B 126 Bundesministerium der Finanzen 114047.
- 141.
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Referat II c 1: Vertrag über die Schaffung einer Währungsunion, Wirtschaftsunion und Sozialgemeinschaft: Kapitel IV/Sozialgemeinschaft, 3.4.1990, in: Bundesarchiv Zwischenarchiv Dahlwitz-Hoppegarten, B 126 Bundesministerium der Finanzen 114048.
- 142.
Vertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion (1990a, Art. 19, pp. 85f).
- 143.
GBl. der DDR 1990 I, §§ 63–72.
- 144.
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Bestandsaufnahmen der Aufbauhilfen zur Angleichung der Arbeits- und Sozialordnung in Deutschland v. 30.11.1990 und 8.2.1991, see Bundesarchiv Koblenz, B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 74934.
- 145.
Protocol of Department II b 2 (Arbeitslosenversicherung) of the Ministry of Labour and Social Order: Zur Einführung einer Arbeitslosenversicherung einschließlich der Arbeitsförderung in der DDR, 25.5.1990, in: Bundesministerium für Gesundheit: Akten 222–48120, vol. 1; Klaus Leven, Für weniger als 100 Tage. Unpublished paper. The author thanks Klaus Leven for making this paper available to him. Klaus Leven was delegated in 1990 by the FRG Ministry for Labour and Social Order as an adviser to the Ministry of Labour and Social Affairs in the GDR, where he significantly shaped the crafting of their Employment Promotion Act. Thereafter, Leven was Vice President of the Federal Labour Office from 1990 to 1998.
- 146.
Government job creation schemes (ABS companies) are publicly funded “corporations for the purpose of employment promotion, employment and industrial development.”
- 147.
Bundesarbeitsminister Blüm an die Ministerin für Arbeit, Soziales, Gesundheit und Frauen des Landes Brandenburg Regine Hildebrandt, 26.6.1991, Archiv für Christlich-Demokratische Politik der Konrad-Adenauer-Stiftung, Bestand I 504/81 Blüm.
- 148.
Gesetz zur Änderung der Fördervoraussetzungen im Arbeitsförderungsgesetz und den anderen Gesetzen v. 18.12.1992, BGBl. 1992 I, pp. 2044–2057. In 1994, after positive experiences in East Germany a similar employment promotion instrument, § 242a of the Employment Promotion Act was created also in West Germany, albeit only for the hard-to-place unemployed (Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 1998a, pp. 22f.).
- 149.
Ashley Seager, British reforms point the way for us, says German central bank boss. Interview with Prof. Dr. Axel A. Weber, President of the Deutsche Bundesbank, The Guardian, London 10 September 2005.
- 150.
See below Sect. 4.3.
- 151.
See the table in the FAZ of 21 July 2000. Due to variation in health insurance rates, social insurance contribution rates as a whole were higher in the new federal states from 1990 to 1992 and in 1997, and were lower from 1993 to 1995.
- 152.
Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung: Jahresgutachten 1997/98: Wachstum, Beschäftigung, Währungsunion – Orientierungen für die Zukunft. Deutscher Bundestag (1992–2007), Bundestagsdrucksache 13/4090 from 18 November 1997, p. 349.
- 153.
See the protocol by Karl Feldengut: Hat der “Solidarpakt” noch eine Chance? In: Archiv der sozialen Demokratie der Friedrich-Ebert-Stiftung: 5/DGAi 002183.
- 154.
See Blüm’s critique of the inequitable distribution of the financial burden of unification in a speech before the CDU/CSU faction on 2 June 1992. In: Archiv für Christlich-Demokratische Politik der Konrad-Adenauer-Stiftung, Fraktionsprotokolle as well as his article, “Sozialstaatliche Kultur in der Bewährung”, in: Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (1994b, pp. 1–33, here pp. 10f.).
- 155.
Undated paper, probably from the end of 1992, in the archives of the Ministry of Labour and Social Order, entitled “Verteilungsgerechtigkeit/Finanzierung Aufschwung Ost, Anhang: Verteilung der Belastung durch Solidaritätszuschlag, Anhebung von Verbrauchssteuern und geänderte Sozialversicherungsbeiträge in den Jahren 1992–1995 nach Einkommensschichten (Schätzung)”, Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Akten: VIII a 1–17491, vol. 3.
- 156.
- 157.
In 1990, Dästner was the head of the “Law and Constitution” section in the state chancellery of North Rhine-Westphalia and took part in the negotiations on the Unification Treaty as an advisor to the head of the chancellery, Wolfgang Clement.
- 158.
On the Social Democrats’ positions, see the letter from party chair Hans-Jochen Vogel and other leading Social Democrats to Kohl on 24 August 1990, in: Fischer (2009, pp. 364f.) These proposals were discussed in a meeting of leading Social Democrats with Kohl and leading members of the ruling coalition on 26 August 1990. On this meeting and the working groups formed there, see Schäuble (1993, pp. 212–214).
- 159.
Vereinbarung zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik zur Durchführung und Auslegung des am 31. August 1990 in Berlin unterzeichneten Vertrages zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag – 1990b: BGBl. 1990 II, pp. 1239–1245.
- 160.
Calculated using data from Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (1998b, Tab. 7.3).
- 161.
Calculated using data from Alber (1998, pp. 200, 212).
- 162.
30 June 1973 decision of the Federal Constitutional Court on the Basic Treaty between the Federal Republic of Germany and the GDR, in: Bundesverfassungsgericht, Entscheidungen vol. 36, pp. 1–37, here p. 16.
- 163.
Otto Dann, Deutschland als Begriff in der Epoche seiner Teilung. Vorlesung am Ende des Sommersemesters, Cologne, 16 July 2002, Ms., pp. 8–10.
- 164.
As correctly noted by Isensee (2008, pp. 7–38, here p. 7).
- 165.
Bundesverfassungsgericht, Entscheidungen vol. 36, 1.
- 166.
Bundesverfassungsgericht, Entscheidungen vol. 36, 19. On the position of the Federal Constitutional court on the Basic Treaty see also Grigoleit (2004, pp. 277–285).
- 167.
Bundesverfassungsgericht, Entscheidungen vol. 77, 130–170, citation, p. 161.
- 168.
Willy Brandt in an address to the Friedrich Ebert Foundation on 14 September 1988. Frankfurter Rundschau 15 September 1988.
- 169.
- 170.
The expansive literature on the popular uprising of June 1953 cannot be exhaustively listed here. See the summary discussion Ritter (2005b).
- 171.
- 172.
On the international framework conditions of German unification, see above Sect. 2.
- 173.
Unterrichtung durch die Bundesregierung, Materialien zur Deutschen Einheit und zum Aufbau in den neuen Bundesländern. Deutscher Bundestag (1992–2007), Bundestagsdrucksache 13/2280 from 8 September 1995, p. 90.
- 174.
The numbers on the debt of the GDR in Western currencies were adjusted downward, however, by the German Bundesbank 1999, p. 59.
- 175.
Deutscher Bundestag (1989), Stenographische Berichte, 11. Wahlperiode, p. 13510. On the origins of the program and its repercussions, see above Sect. 2.1.
- 176.
On the work of the expert commission see: “Schreiben des Staatssekretärs Köhler an Bundesminister Seiters”, Bonn 14. März 1990 with the appendix: “Zwischenbericht der Expertenkommission zur Vorbereitung einer Währungsunion und Wirtschaftsgemeinschaft zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik”, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik 1998, pp. 947–950. There was no final report.
- 177.
See above Sect. 3.1.
- 178.
Grundsätze der Koalitionsvereinbarung, in: Bundesministerium für innerdeutsche Beziehungen 1990.
- 179.
Arbeitspapier für die Gespräche mit der DDR für einen Vertrag über die Schaffung einer Währungsunion, Wirtschafts- und Sozialgemeinschaft zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik, 24 April 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1034–1044).
- 180.
See Deutsche Presseagentur, 1990: The 12-point declaration of the federal government and the government of the GDR on the currency changeover, 2 May 1990. Bulletin 2 May 1990.
- 181.
This is stressed by Biedenkopf 2000, p. 132.
- 182.
GBl. der DDR I 1990, pp. 495–500.
- 183.
See above Sect. 3.2. for the problems resulting from this.
- 184.
Gemeinsame Erklärung der Regierungen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik zur Regelung offener Vermögensfragen. 15 June 1990, printed as appendix III of the Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag - 1990b, pp. 1237f.
- 185.
See in particular Paffrath (2004).
- 186.
The reference here is to the ‘Barrier Elimination Law’ (Hemmnisbeseitigungsgesetz) of 1991 and in particular the ‘Primacy of Investment Law’ (Investitionsvorranggesetz) of 1992.
- 187.
Möglichkeiten des Eigentumserwerbes privater Investoren an Grund und Boden sowie an Produktionsmitteln zur Förderung gewerblicher arbeitsplatzschaffender Investitionen. In: Vertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion (1990a: Appendix IX).
- 188.
Süddeutsche Zeitung 21 July 2000.
- 189.
Besprechung des Bundeskanzlers Kohl mit den Regierungschefs der Ländern, Bonn, 16 May 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1122–1125).
- 190.
The Gross Domestic Product of the old Federal Republic grew in real terms in 1990 by 5.7% and in 1991 by 5.0%. In 1992 this growth rate declined to 1.8%, while due to a recession the Gross Domestic Product in the old federal states shrunk in 1993 by negative 2.0%. Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (1999, vol. West, pp. 37f.).
- 191.
Verfassungsentwurf für die DDR 1990.
- 192.
On 26 April 1990, a majority of the Volkskammer rejected the motion of Bündnis 90/GRÜNE to call a referendum on the draft constitution. They could not even get a majority to support transferring the draft to the relevant committees of the Volkskammer. Volkskammer, Stenografische Niederschriften, 10. Wahlperiode, 5. Conference of 26 April 1990, pp. 123–126.
- 193.
Duisberg (2005, pp. 226f.). As Section Head from 1987 to 1990 Duisberg chaired the Task Force 20 on the German Question in the Federal Chancellery. In 1990 he worked temporarily in the Federal Ministry of the Interior.
- 194.
Erste Verhandlungsrunde über den Vertrag zur Herstellung der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag). Berlin, 6 July 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1324–1328).
- 195.
Volkskammer, Stenografische Niederschriften, 10. Wahlperiode, 15. Conference 17 June 1990, pp. 534–543.
- 196.
Zweite Verhandlungsrunde über den Vertrag über die Herstellung der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag). Berlin (Ost), 1 to 3 August 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1449–1453).
- 197.
Sitzung von Vertretern des Bundes, der Deutschen Demokratischen Republik und der Länder, Bonn, 18 July 1990, Appendix 2a: Vorschlag des Bundes zur Änderung der Präambel, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, p. 1388).
- 198.
Sitzung von Vertretern des Bundes, der Deutschen Demokratischen Republik und der Länder, Bonn, 18 July 1990, Appendix 3: Vorschlag Nordrhein-Westfalen, in Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, p. 1389).
- 199.
Vermerk der Abteilung 3 [des Bundeskanzleramtes “Innere Angelegenheiten, Soziales, Umwelt”], Bonn, Juli 3rd, 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1290–1292).
- 200.
Eckpunkte der Länder für die bundesstaatliche Ordnung im vereinten Deutschlands, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1305–1307); see also: Vorschlag der Länder, Anlage 7 vom 16.7. zur Sitzung von Vertretern des Bundes, der DDR und der Länder, Bonn, 18 July 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1392–1394).
- 201.
Proposal by North Rhine-Westphalia, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, p. 1395).
- 202.
Proposal of the government of Saarland, presented at the “Besprechung des Bundesministers Schäuble mit den Chefs der Staats- und Senatskanzleien der Länder”, Bonn, 25 July 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, p. 1417).
- 203.
Proposal of North Rhine-Westphalia, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, p. 1395).
- 204.
Erklärung der Regierungschefs der SPD-geführten Länder vom 19. August 1990, Anlage 3 zu einer Besprechung des Chefs des Bundeskanzleramtes Seiters mit den Chefs der Staats- und Senatskanzleien der Länder, Bonn, 20 August 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1478f.).
- 205.
Vorschlag des Bundesministers des Innern, 17. Juli 1990, Anlage 4 zur Sitzung von Vertretern des Bundes, der DDR und der Länder vom 18.7.1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1389f.).
- 206.
See above Sect. 3.3.
- 207.
Eckpunkte der Länder vom 5. Juli 1990; Stellungnahme der Landesregierung von Baden-Württemberg zu Eckpunkten des Zweiten Staatsvertrages mit der DDR, 9. Juli 1990; Besprechung des Bundesministers Schäuble mit den Chefs der Staats- und Senatskanzleien der Länder, Bonn, 25. Juli 1990; Zweite Verhandlungsrunde über den Vertrag über die Herstellung der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag), Berlin (Ost), 1 to 3 August 1990; Gespräch des Bundesministers Waigel mit den Finanzministern der Länder, Bonn, 28 August 1990; Beschluss der Finanzministerkonferenz der Länder, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1305–1307, 1335–1338, 1412–1417, 1449–1453, 1503, 1504f.).
- 208.
Beschluss der Finanzministerkonferenz der Länder [from 28 August 1990], in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1504f.).
- 209.
Declaration of Waigel in the “Besprechung des Bundeskanzlers Kohl mit den Regierungschefs der Länder”, Bonn, 29 August 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 1508–1511, here p. 1511).
- 210.
Volkskammer, Stenografische Niederschriften, 10. Wahlperiode, 30. Conference, 22 and 23 August 1990, pp. 1371–1385.
- 211.
For the debates on this see Schäuble (1993, pp. 272–280). Schäuble was not able to prevail with his desire to be as restrictive as possible with regard to the granting of access to the Stasi files; he was opposed above all by the representatives of the GDR civil rights movement of the final years of the regime.
- 212.
“Vereinbarung zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik zur Durchführung und Auslegung des am 31. August 1990 in Berlin unterzeichneten Vertrages zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands – Einigungsvertrag” (1990b) from 18 September 1990, in: BGBl. 1990, II, pp. 1239–1245.
- 213.
For the election result see Ritter and Niehuss (1991, p. 104).
- 214.
See above Sect. 2.4.
- 215.
- 216.
- 217.
See above Sect. 3.5.
- 218.
On mistakes in social policy see above Sect. 3.6.
- 219.
20. Deutsch-britische Konsultationen, London, 30 March 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 996–1001, here p. 1000).
- 220.
In the second half of 1990 alone, export subsidies were paid for GDR firms in the amount of roughly DM 5 billion. See Biermann (1997, p. 747).
- 221.
- 222.
- 223.
Appendix B “Währungsunion mit Wirtschaftsreform” to the Schreiben des Bundesfinanzministers Waigel an die Mitglieder der Fraktion der CDU/CSU im Deutschen Bundestag Bonn, 7 February 1990, in: Dokumente zur Deutschlandpolitik (1998, pp. 768–770, citation 769).
- 224.
See above Sect. 3.4.
- 225.
This proposal was made by the economist Gerlinde Sinn and Hans-Werner Sinn in their bestseller which sharply criticized the economic policy of German unification “Kaltstart” (1993, pp. 251–261).
- 226.
Bundesanstalt für Arbeit. Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (1999, p. 2821).
- 227.
An unpublished manuscript by Martin Ammermüller entitled, “Die Herausforderung der Sozialversicherung in den neuen Bundesländern”, p. 1. Martin Ammermüller, who I thank for availing me of his manuscript, was the Head of the section “Grundsatzfragen und Leistungsrecht der Gesetzlichen Rentenversicherung, Rentenanpassungen“ in the Federal Ministry of Labour and Social Order. In 1990 he was an advisor in the GDR’s Ministry of Labour and Social Affairs, before he became the Executive Director of the “Gemeinsamer Träger der Sozialversicherung” and its successor organization “Überleitungsanstalt Sozialversicherung” in the accession area from 1990 to 1992.
- 228.
On the financial development of the statutory pension system since the early 1990s, see Deutsche Bundesbank (1995, pp. 17–31, here p. 24). – In the East women on average were able to accumulate 38 in the West only 24.5 insurance years. The standard pension, i.e. the pension of an average earner with 45 insurance years, amounted in the East in 1994 to 75.2% of the standard pension in the West. 2008 the current pension value in the East was 88% of the Western figure. However, since 1992 the eastern Germans are privileged by the so-called “conversion factor” which is intended to counterbalance the negative effect of lower average earnings in the East. The conversion factor in the fall of 2008 was 1.1622 (Frankfurter Allgemeine Zeitung 29 September 2008).
- 229.
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 1999, vol. West, Tab. 93, p. 124.
- 230.
Enquete-Kommission “Demographischer Wandel – Herausforderungen unserer älter werdenden Gesellschaft an den Einzelnen und die Politik”. Zweiter Zwischenbericht. In: Deutscher Bundestag (1992–2007), Bundestagsdrucksache 13/11460 from 5 October 1998, p. 33. – The number of births dropped sharply from 198,922 in 1989 to 78,698 in 1994; thereafter, it rose again slowly.
- 231.
- 232.
Deutsche Bank Research (2009, p. 8; 2 September).
- 233.
* Note on changes in the name of the Federal Ministry of Labour in the Federal Republic of Germany: The Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Federal Ministry of Labour and Social Order) was split into the Bundesministerium für Gesundheit und soziale Sicherung (Federal Ministry of Health and Social Security) and a section of the Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (Federal Ministry of the Economy and Labour) in October 2002, to be merged again in November 2005 under the name Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Federal Ministry of Labour and Social Affairs).
References*
* Note on changes in the name of the Federal Ministry of Labour in the Federal Republic of Germany: The Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Federal Ministry of Labour and Social Order) was split into the Bundesministerium für Gesundheit und soziale Sicherung (Federal Ministry of Health and Social Security) and a section of the Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (Federal Ministry of the Economy and Labour) in October 2002, to be merged again in November 2005 under the name Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Federal Ministry of Labour and Social Affairs).
Unprinted Sources (Archives)
Akten von Dr. Ammermüller, Hamburg
Archiv der sozialen Demokratie der Friedrich-Ebert-Stiftung (AdsD) Bonn Sozialdemokratische Partei Deutschlands - Fraktion und Fraktionsvorstand im Deutschen Bundestag. Sozialdemokratische Partei Deutschlands - Fraktion in der Volkskammer der Deutschen Demokratischen Republik. Deutscher Gewerkschaftsbund, Archiv, Abt. Vorsitzender und Bundesvorstand
Archiv für Christlich-Demokratische Politik der Konrad-Adenauer-Stiftung (ACDP), Sankt Augustin. Bestand I/504: Tageskopien Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Dr. Norbert Blüm. Fraktionsprotokolle: Christlich Demokratische Union/Christlich Soziale Union - Fraktion des Deutschen Bundestages, Protokolle der Sitzungen
Bundesarchiv Berlin (BArch) DC 20 Ministerrat der Deutschen Demokratischen Republik – Büro Krause – Arbeitsstab Deutsche Einheit DQ 1 Ministerium für Gesundheitswesen der Deutschen Demokratischen Republik/Kleditzsch
Bundesarchiv Koblenz (BArch) B 136 Bundeskanzleramt B 149 Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung
Bundesarchiv Zwischenarchiv Dahlwitz-Hoppegarten B 126 Bundesministerium der Finanzen
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Bonn
Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung, Abt. VIII – Außenstelle Berlin, Jägerstraße
Bundesministerium für Gesundheit, Bonn
Papiere von Dr. Leven, Bonn
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Ritter, G.A. (2013). The Politics of German Unification. Social, Economic, Financial, Constitutional and International Issues. In: The Rise and Fall of a Socialist Welfare State. German Social Policy, vol 4. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-642-22528-4_3
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