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Die wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand

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Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht

Part of the book series: Springer-Lehrbuch ((SLB))

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Auszug

Unter der eigenwirtschaftlichen Betätigung der öffentlichen Hand ist die Teilnahme von Bund, Ländern, Gemeinden und anderen verselbständigten öffentlichrechtlichen Einheiten am Wirtschaftsleben zu verstehen. Entsprechende Expansionsbestrebungen der öffentlichen Hand sind u. a. Folge der allgemeinen Bemühungen um eine Verwaltungsreform, die unter den verwaltungswissenschaftlichen Leitbildern des Neuen Steuerungsmodells bzw. des New Public Managements steht1. Durch die Gründung dezentraler, öffentlicher Unternehmen sollen Effizienzreserven ausgeschöpft und neue Einnahmequellen erschlossen werden (beispielsweise auf dem Telekommunikationssektor2 und in der Energiewirtschaft3). Zu beobachten sind allerdings auch gegenläufige Privatisierungstendenzen 4.

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Literatur

  1. Vgl. Badura, DÖV 1998, 818 (819 f.); Berg, WiVerw 2000, 141 (141 ff.); Ehlers, DVBl 1998, 497 (497 f.); Schneider, DVBl 2000, 1250 (1251).

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  2. Vgl. Möstl, BayVBl 1999, 547 ff.; Pünder, DVBl 1997, 1353 ff.

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  3. Vgl. Nagel, NVwZ 2000, 758 (760 f.). Weitere Beispiele bei Hill, BB 1997, 425 (425).

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  4. Zu_Reformüberlegungen hinsichtlich des Rechts der öffentlichen Unternehmen Stober, NJW 2002, 2357 ff.

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  5. Vgl. Reiner Schmidt, AT, S. 503 ff.; Gusy, JA 1995, 166 (167); Mann, JZ 2002, 819 (819 f.).

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  6. Zum Begriff der Daseinsvorsorge vgl. Pielow, JuS 2006, 692 (692). Zum Einfluss des Europarechts auf die Daseinsvorsorge Scharpf, EuZW 2005, 295 ff.

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  7. So Reiner Schmidt, AT, S. 504 f.

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  8. Vgl. Spannowsky, ZHR 160 (1996), 560 (563 f.).

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  9. Art. 2 der Richtlinie 80/723 EWG v. 25. 6. 1980, ABl EG 1980 Nr. L 195, S. 35, geändert durch Richtlinie 2000/52/EG v. 26.7.2000, ABl EG 2000 Nr. L 193, S. 75. Zur Neufassung der Transparenzrichtlinie vgl. Britz, DVBl 2000, 1641 ff.

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  10. Vgl. Reiner Schmidt, AT, S. 509; Vollmöller, ThürVBl 1996, 193 (195).

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  11. Andere Formen mittelbarer Staatsverwaltung sind die Stiftung und die Beleihung Privater. 12 Ausführlich Wolf, Anstalt des öffentlichen Rechts als Wettbewerbsunternehmen, 2002.

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  12. Reiner Schmidt, AT, S. 509 f.

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  13. Vgl. zum folgenden Reidt, in: Jarass, § 12 RN 8 ff.

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  14. Zu Aufgaben und Befugnissen der einzelnen Gremien vgl. Lindl, BayVBl 2002, 298 ff. Zur Aufnahme eines Eigenbetriebs in das Handelsregister vgl. BayObLG, BayVBl 2002, 315 ff.

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  15. Vgl. zur Rechtslage in Bayern Mann, NVwZ 1996, 557 f.; Neusinger/Lindt, BayVBl 2002, 689 ff.; Schulz, BayVBl 1996, 97 (129 ff.); Thode/Peres, BayVBl 1999, 6 ff. Zur Rechtslage in NRW vgl. Lux, NWVBl 2000, 7 (11 ff.).

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  16. Ausführlich Becker, DÖV 1998, 97 ff.

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  17. Vgl. zur Privatisierung Reiner Schmidt, in: Biernat u. a., S. 210 ff.; Bauer, VVDStRL 54 (1994), 243 ff.; Schoch, DVBl 1994, 962 ff.; Vollmöller, ThürVBl 1996, 193 f.

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  18. Zu weiteren Motiven vgl. Erbguth/Stollmann, DÖV 1993, 798 ff.

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  19. Vgl. W. Kahl, DVBl 1995, 1327 (1331).

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  20. Vgl. zur so erfolgten Privatisierung der Berliner Wasserbetriebe Schmehl, JuS 2001, 233 ff.; Wolfers, NVwZ 2000, 765 ff.

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  21. Vgl. Schoch, Jura 2001, 201 ff.

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  22. Nach BVerfGE 21, 362 (368 ff.) kann er nicht beides zugleich sein (sog. „Konfusionsargument“). Zur Kritik vgl. v. Mutius, Jura 1983, 30 (39); Kröger, JuS 1981, 26 (28).

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  23. Vgl. zu diesem Kriterium Schoch, Jura 2001, 201 (205).

    Google Scholar 

  24. Vgl. BVerfGE 21, 362 (369); 61, 82 (101); 68, 93 (205 f.); 75, 192 (195 f.); BVerfG, NJW 1990, 1783 (1783). Jüngst hat das BVerfG auch die Grundrechtsfähigkeit von gesetzlichen Krankenkassen verneint; BVerfG, NZS 2005, 139 ff.

    Google Scholar 

  25. BVerfGE 61, 82 (105 ff.); BVerfG, NVwZ 2005, 82 f.; gegen die These von der „Grundrechtsähnlichkeit kommunaler Selbstverwaltung“ auch Berg, WiVerw 2000, 141 (145 ff.), m. w. Nachw.

    Google Scholar 

  26. BVerfGE 68, 193 (206); Reiner Schmidt, AT, S. 522 f.

    Google Scholar 

  27. BVerfGE 45, 63 (78 ff.).

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  28. BVerfGE 15, 256 (262); 31, 314 (322); 59, 231 (254); 18, 385 (386 f.); 53, 366 (386 ff.). Vgl. auch die bayerische Examensklausur in: BayVBl 1988, 414 und 444 (445).

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  29. BVerfG, NJW 1990, 1783 (1783). Siehe auch BVerfG, NVwZ 2006, 1041 ff.

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  30. Vgl. Koppensteiner, NJW 1990, 3105 ff.; Schmidt-Aßmann, Beilage 34 zu BB, Heft 27/1990, 10 ff.; Spannowsky; ZHR 160 (1996), 560 (568 ff.); Zimmermann, JuS 1991, 294 ff.

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  31. Vgl. Schmidt-Aßmann, Beilage 34 zu BB, Heft 27/1990, 10 (12 f.).

    Google Scholar 

  32. So auch Arndt/Fetzer, RN 123.

    Google Scholar 

  33. Vgl. die bayerische Examensklausur in: BayVBl 1988, 414 und 444 (446).

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  34. Vgl. Pöpel, JA 1988, 127 (133).

    Google Scholar 

  35. Vgl. Badura, ZGR 26 (1997), 291 ff.; Burgi, EuR 1997, 261 ff.; W. Kahl, NVwZ 1996, 1082 ff.; Koenig, ZIP 2000, 53 ff.; Reiner Schmidt, Die Verw. 1995, 281 ff.

    Google Scholar 

  36. Dazu Jochum, NZBau 2002, 69 ff.; Kruse, NVwZ 2000, 721 ff.; Möschel, WM 2001, 1009 ff.; Schmid/Vollmöller, NJW 1998, 716 ff.; Quardt, EuZW 2002, 424 ff.

    Google Scholar 

  37. Vgl. Reiner Schmidt, AT, S. 521; Berg, JuS 1993, L 65 (66); Gusy, JA 1995, 166 (168); Krölls, GewArch 1992, 281 (281 f.).

    Google Scholar 

  38. Vgl. Reiner Schmidt, AT, S. 521.

    Google Scholar 

  39. Vgl. Berg, GewArch 1990, 225 (229).

    Google Scholar 

  40. Vgl. zum folgenden Kluth, WiVerW 2000, 184 ff.; Pieroth/Hartmann, DVBl 2002, 421 ff.

    Google Scholar 

  41. Vgl. BVerwGE 17, 306 (308 ff.); 39, 329 (336 f.); BVerwG, NJW 1978, 1539 (1539 f.); DÖV 1996, 250; OVG Münster, NVwZ-RR 2005, 738 (738 f.); zur Rspr. des BVerwG auch Pieroth/Hartmann, DVBl 2002, 421 (421 ff.).

    Google Scholar 

  42. BVerfGE 41, 205 (218).

    Google Scholar 

  43. BVerfGE 21, 245 (251 ff.); vgl. allgemein zur Monopolbetätigung Reidt, in: Jarass, § 12 RN 42 ff.; speziell zu Ausschließlichkeitsrechten der Deutschen Post AG BVerfG, NVwZ 2004, 329 ff.; Hetzel/Bulla, JuS 2004, 1048 ff.

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  44. BVerfGE 115, 275.

    Google Scholar 

  45. Vgl. Pöpel, JA 1988, 127 (131). Allgemein zu faktischen Beeinträchtigungen der Berufsfreiheit Rüssel, JA 1998, 406 ff.

    Google Scholar 

  46. Ehlers, JZ 1990, 1089 (1096).

    Google Scholar 

  47. Vgl. Reiner Schmidt, AT, S. 524; ders., WM 1992, 1 (4 f.).

    Google Scholar 

  48. So BVerwGE 71, 183 (193); BVerwG, BayVBl 1995, 698 (699).

    Google Scholar 

  49. Vgl. Gallwas, S. 49 ff.

    Google Scholar 

  50. BVerfGE 46, 120 (137); 47, 1 (21).

    Google Scholar 

  51. So u. a. Ehlers, DVBl 1998, 497 (502); Hösch, WiVerw 2000, 159 (177 ff.); Krölls, GewArch 1992, 281 (283 f.); Schliesky, DVBl 1999, 78 (81 ff.); Tettinger, NJW 1998, 3473 (3474). Einschränkend Kluth, WiVerw 2000, 184 (197 ff.), der einen Eingriff nur bei marktinkonformen Verhaltensweisen bejahen will. A. A. Otting, DVBl 1997, 1258 (1260); Pagenkopf, GewArch 2000, 177 (179); Pieroth/Hartmann, DVBl 2002, 421 (425 ff.).

    Google Scholar 

  52. Vgl. Ehlers, Jura 1999, 212 (214); Krölls, GewArch 1992, 281 (286). Eine Ausnahme gilt für sog. Randnutzungen (z. B. Werbefernsehen); vgl. dazu Gusy, JA 1995, 166 (169).

    Google Scholar 

  53. Vgl. stv. für die h. M. Reiner Schmidt, AT, S. 520.

    Google Scholar 

  54. Vgl. Gusy, JA 1995, 253 (253 f.).

    Google Scholar 

  55. Die Geltung des Organisationsvorbehalts für privatrechtsförmige Unternehmen der öffentlichen Hand ist umstritten; vgl. Reiner Schmidt, AT, S. 526 ff.

    Google Scholar 

  56. Vgl. Reiner Schmidt, AT, S. 528 ff.

    Google Scholar 

  57. Vgl. Gallwas, S. 94 ff.; Gusy, JA 1995, 253 (253).

    Google Scholar 

  58. Vgl. auch §§ 44, 53 HGrG. Haushaltsrechtliche Überprüfungen durch überörtliche Prüfungsbehörden sind mit der Selbstverwaltungsgarantie vereinbar; SächsVerfGH, LKV 2005, 499 ff.

    Google Scholar 

  59. Vgl. Reiner Schmidt, AT, S. 530 f.; Reidt, in: Jarass, § 12 RN 35.

    Google Scholar 

  60. Maßgeblich ist nicht die realisierte, sondern die hypothetische Gewinnerzielungsabsicht; so zu Recht Schneider, DVBl 2000, 1250 (1250).

    Google Scholar 

  61. Vgl. dazu Knemeyer, BayVBl 1999, 1 ff.; Köhler, BayVBl 2000, 1 ff.; Zugmaier, BayVBl 2001, 233 ff.

    Google Scholar 

  62. BVerwGE 39, 329 (334); OLG Celle, NZBau 2001, 648. So bejaht die Musterklausur von Detterbeck, JuS 2001, 1199 (1202), selbst den öffentlichen Zweck einer kommunalen Heiratsvermittlung.

    Google Scholar 

  63. BVerfGE 61, 82 (107).

    Google Scholar 

  64. Vgl. etwa Otting, DVBl 1997, 1258 (1262). Großzügig auch Britz, NVwZ 2001, 380 (381 f.).

    Google Scholar 

  65. Vgl. Badura, DÖV 1998, 818 (821 ff.); Berg, WiVerw 2000, 141 (148 f.); Ehlers, DVBl 1998, 497 (499); Löwer, VVDStRL 60 (2001), 416 (420 ff.); Meyer, WiVerw 2003, 57 (62).

    Google Scholar 

  66. Ausf. Meyer, WiVerw 2003, 57 (69 ff.). Zur Vereinbarkeit mit Art. 28 II GG vgl. RhPfVerfGH, NVwZ 2000, 801 ff.; Henneke, DVBl 2000, 997 ff.; Ruffert, NVwZ 2000, 763 ff. u. Schliesky, JA 2001, 110 ff. In einigen Bundesländern (siehe z. B. § 108 I 2 Nr. 3 NGO) wurde die Subsidiaritätsklausel dahingehend verschärft, dass Private den Zweck nicht zumindest gleich gut erfüllen dürfen (sog. „echte Subsidiaritätsklausel“).

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  67. Ausführlich Gern, NJW 2002, 2593 ff.; Kühling, NJW 2001, 177 ff.; Scharpf, NJW 2005, 148 ff.; Schulz, BayVBl 1998, 449 ff.; vgl. auch Britz, NVwZ 2001, 380 (385 f.). Zur Vereinbarkeit mit dem EG-Recht vgl. Weiß, DVBl 2003, 564 ff.

    Google Scholar 

  68. Dazu Ehlers, NWVBl 2000, 1 (5 ff.); vgl. speziell zur Energiewirtschaft Heintzen, NVwZ 2000, 743 ff.; zur Abfallentsorgung OVG Münster, NZBau 2005, 167 ff.; OLG Düsseldorf, NZBau 2006, 626 ff.; Dietlein, NZBau 2003, 141 ff.

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  69. Vgl. BayVGH, BayVBl 1959, 90 (91 f.); BayVBl 1976, 628 (629); VGH Mannheim, NJW 1984, 251 (252); OVG Lüneburg, NVwZ-RR 1990, 506 f.

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  70. So BayVGH, BayVBl 1976, 628 (629); a. A. Scholz, VVDStRL 34 (1976), 145 (204 f.).

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  71. BVerwGE 39, 329 (336).

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  72. So z. B. Diefenbach, WiVerw 2003, 115 (118 ff.).

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  73. Vgl. VGH Mannheim, NVwZ-RR 2006, 714 (715); OVG Münster, NVwZ 2003, 1520 (1521); VG Gießen, NVwZ-RR 2005, 201 ff.; vgl. auch Beljin/Micker, JuS 2003, 860 (863 ff.); Pegatzky/Sattler, NVwZ 2005, 1376 (1377); Schink, NVwZ 2002, 129 (138).

    Google Scholar 

  74. Vgl. etwa VGH Mannheim, NVwZ-RR 2006, 714 ff.

    Google Scholar 

  75. Vgl. etwa OVG Münster, NVwZ 2003, 1520 (1521).

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  76. So zu Recht Schoch, Jura 1979, 601 (605 m. Anm. 36). Vgl. auch die Musterklausur von Detterbeck, JuS 2001, 1199 (1201).

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  77. So die Rspr., vgl. etwa BayVGH, BayVBl 1976, 628 (629 f.).

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  78. So BHGZ 82, 375 (382 f.); vgl. dazu Brohm, NJW 1994, 281 ff.; Gusy, JA 1995, 253 (254); Reidt, in: Jarass, § 12 RN 40; Pöpel, JA 1988, 127 (132 ff.).

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  79. Vgl. BGH, GRUR 1999, 594 (596 ff.); Diefenbach, WiVerw 2003, 99 (102 ff.); Tettinger, NJW 1998, 3473 (3473).

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  80. Vgl. BGH, NJW 1974, 1333; 1987, 60; BGH WRP 2003, 73 ff.; Immenga, NJW 1995, 1921 ff.

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  81. Vgl. VGH Mannheim, GRUR 1973, 82.

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  82. Vgl. OLG Hamm, NJW 1998, 3504 f. (Gelsengrün); OLG Düsseldorf, NJW-RR 1997, 1470 f. (Nachhilfe). Vgl. auch OLG Düsseldorf, NVwZ 2000, 769 ff. (Autorecycling), welches im konkreten Fall allerdings einen Verstoß gegen Kommunalrecht verneint; kritisch hierzu wiederum Müller, NVwZ 2000, 769 ff. A. A. dagegen OLG Karlsruhe, GewArch 2002, 70 ff.

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  83. Vgl. Ehlers, Jura 1999, 212 (215); Pagenkopf, GewArch 2000, 177 (182 ff.); Tettinger, NJW 1998, 3473 f.; Schliesky, JA 1998, 930 ff.

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  84. BGH, NJW 2002, 2645 ff.; vgl. dazu Warneke, JuS 2003, 958 ff.; Die Entscheidung war insoweit überraschend, als der gleiche Senat des BGH die im Fall Gelsengrün geführte Revision mit Beschluß vom 08.10.1998 (Az.: I ZR 284/97) nicht zur Entscheidung angenommen hatte.

    Google Scholar 

  85. So auch Köhler, GRUR 2001, 777 (781 f.); ders., NJW 2002, 2761 (2762); Pagenkopf, GewArch 2000, 177 (185). A. A. Cosson, DVBl 1999, 891 (895 f.); David, NVwZ 2000, 738 ff.; Diefenbach, WiVerw 2003, 99 (113 f.); Gröning, WRP 2002, 17 (25 ff.); Hübschle, GewArch 2000, 186 (188 ff.); Otting, DÖV 1999, 549 (552 ff.); Schliesky, DVBl 1999, 78 (83 ff.).

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  86. BGH, WRP 2003, 262 ff. Krit. hierzu Frenz, WRP 2003, 455 ff.

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  87. Meyer, NVwZ 2002, 1075 (1077).

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  88. BVerwGE 39, 329 (337); BGH, NJW 1974, 1333; BayVGH, BayVBl 1959, 90 (91).

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  89. Vgl. allgemein zur Benutzung öffentlicher Einrichtungen Ipsen/Koch, JuS 1992, 809 ff.; v. Danwitz, JuS 1995, 1 ff.

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  90. Vgl. m. w. Nachw. Wolff/Bachof/Stober/Kluth, § 23 RN 1 f.

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  91. Zur Grundrechtsbindung im Allgemeinen vgl. Schnapp, JuS 1989, 1 ff.; ders./Kaltenborn, JuS 2000, 937 ff.

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  92. BGHZ 52, 325 ff. Ein anderes Beispiel findet sich bei Jarass, JuS 1982, 683 ff.

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  93. Gleiches wird für die fiskalischen Hilfsgeschäfte der Verwaltung vertreten, vgl. stellvertretend für viele BGHZ 36, 91 (95).

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  94. Ausführlich Ehlers, Verwaltung in Privatrechtsform, 1984, S. 212 ff.

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  95. So auch Reidt, in: Jarass, § 12 RN 26. Zur Rechtslage bei gemischt-wirtschaftlichen Unternehmen vgl. Erichsen/Ebber, Jura 1999, 373 (375 ff.).

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  96. Knemeyer, RN 318. Instruktiv auch der Klausurfall von Detterbeck, JuS 2001, 1199 ff.

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  97. BVerwG, NVwZ 1991, 59 (59).

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  98. Vgl. zum folgenden Kelm, JA 1999, 217 (218 ff.) und die bayerische Examensklausur in: BayVBl 1996, 222 und 253 ff.

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  99. Vgl. BVerwG, NVwZ 1991, 59 (59).

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  100. Stv. für viele Püttner, DVBl 1986, 748 (751); vgl. zum folgenden Reiner Schmidt, ZGR 25 (1996), 345 (349 ff.); Zugmaier, BayVBl 2001, 233 (235 ff.).

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  101. Vgl. Gusy, JA 1995, 166 (172); Spannowsky, DVBl 1992, 1072 (1076).

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  102. Vgl. BGHZ 36, 296 (306); Schwintowski, NJW 1995, 1316 (1318).

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  103. Vgl. dazu Reiner Schmidt, in: FS Knöpfle, 1996, S. 303 ff.

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  104. Vgl. BVerfGE 47, 253 (275); BVerfG, DVBl 1995, 1291 (1292). Für eine Lockerung der Legitimationskette Löwer, VVDStRL 60 (2001), 416 (440 ff.).

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  105. Vgl. Mann, JZ 2002, 819 (821 f.).

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  106. Vgl. dazu Koch, DVBl 1994, 667 (668 ff.).

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  107. Vgl. entspr. Vorschläge von Kraft, Das Verwaltungsgesellschaftsrecht, 1982, S. 237 und v. Danwitz, AöR 120 (1995), 595 (622 f.).

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  108. So BerlVerfGH, NVwZ 2000, 794 ff. zum Modellfall der Berliner Wasserbetriebe. Dazu auch Schmehl, JuS 2001, 233 ff.; Wolfers, NVwZ 2000, 765 (765 f.).

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  1. Juristische Fakultät ehemals Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Wirtschaftsverwaltungsrecht und Umweltrecht, Universität Augsburg, Universitätsstraße 24, 86159, Augsburg

    Reiner Schmidt

  2. Seufert Rechtsanwälte, Residenzstraße 12, 80333, München

    Thomas Vollmöller

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(2007). Die wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand. In: Schmidt, R., Vollmöller, T. (eds) Kompendium Öffentliches Wirtschaftsrecht. Springer-Lehrbuch. Springer, Berlin, Heidelberg. https://doi.org/10.1007/978-3-540-48735-7_5

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