Entwicklung der Hochschulsteuerung in Deutschland

Zusammenfassung

Der folgende Teil beschäftigt sich mit der Entwicklung der Hochschulsteuerung in Deutschland während der letzten ca. 20 Jahre. Er stellt die Gründe für das Aufkommen neuer Steuerungsinstrumente dar, ihre angedachte Funktionsweise und das Vorgehen zu ihrer Implementierung. Ziel des Kapitels ist es, das „konkrete Handlungssystem“, wie Crozier und Friedberg schreiben (1979, S. 172), bzw. das „organisationale Feld“, auf dem sich die Hochschulen bewegen, darzustellen. Für die Theorie des Neo-Institutionalismus spielt das organisationale Feld eine wesentliche Rolle, da es die Verknüpfung zwischen Einzelorganisation und Umwelt darstellt (siehe Kapitel 2.4.1). Sowohl für die Überlegungen des konkreten Handlungssystems als auch für die des organisationalen Feldes sind die herrschenden Steuerungssysteme und Regelungsmechanismen zentral. Das Governance-Konzept als Instrument der Untersuchung von Steuerungsstrukturen hat im sozialwissenschaftlichen Bereich eine sehr hohe Akzeptanz, was auch darauf zurückzuführen ist, dass es Veränderungen in komplexen gesellschaftlichen Systemen sehr gut offenlegen kann. Entsprechend soll die Struktur des Steuerungssystems unter Rückgriff auf die Erkenntnisse der Governance- Forschung im Allgemeinen (Benz 2004b; Benz et al. 2007) und für den Hochschulsektor im Speziellen dargestellt werden (Jaeger, Leszczensky 2008). Im letzteren Fall liegt das Hauptaugenmerk auf den Verschiebungen der letzten Jahre (vgl. de Boer et al. 2007).