Synthese: kulturalistische und utilitaristische Anteile der Institution „Tarifautonomie“

Zusammenfassung

Die Einordnung der Entstehungsgeschichte des Konstrukts „Tarifautonomie“ in den historischen Kontext hat gezeigt, dass dessen Institutionalisierung nicht mit von Beginn an gleichgerichteten Interessen von Staat und Tarifverbänden erklärbar ist. Im Gegenteil: Die im Tarifvertragsgesetz von 1949 rationalisierte Tarifautonomie entsprach zunächst keineswegs den Intentionen der deutschen staatlichen bzw. prä-staatlichen Akteure. Vielmehr führte eine sehr spezifische politische Machtkonstellation (starke Interessen der westlichen Alliierten, schwache prä-staatliche Akteure, gespaltene Gewerkschaften) zur Verabschiedung des Tarifvertragsgesetzes. Nur durch dessen Existenz wiederum wurde Art. 9 Abs. 3 des Grundgesetzes in einer Weise inhaltlich justiziabel wie nur wenige andere Grundrechtsartikel. Und erst die Existenz einer einzel- und grundgesetzlichen, also rechtlichen Institution führte zu einem – dann immer noch jahrelangen – Prozess der Anerkennung des Konstrukts Tarifautonomie bei staatlichen Akteuren. Diese Entwicklung einer „Institution mit nichtfunktionalen Wurzeln“ (Pierson 2000b: 493) unterstreicht damit den für die Institutionenanalyse zentralen Befund von M. Rainer Lepsius, dass die Institutionenbildung der Bewusstseinsbildung vorausgeht (Lepsius 1997c: 949).