Verbindlichkeit in der wissenschaftlichen Beobachtung: ein systemtheoretischer Untersuchungsansatz

Zusammenfussang

In den beiden vorangegangenen Abschnitten wurde gezeigt,

• dass es sich bei dem Forschungsgegenstand (Kommunalisierung von Landesaufgaben) um einen Prozess handelt, der in modernen Ländern (der EU, OECD) häufig zu beobachten ist; er stellt eine typische Reaktion auf praktische Schwierigkeiten der Implementation öffentlicher Aufgaben im politisch-administrativen Mehrebenensystem dar;

• dass sich diese Schwierigkeiten an zwei Sachverhalten festmachen lassen: a) die Hochzonung politischer Entscheidungen (insb. auf die Ebene der EU) erschwert die Festlegung von Details in den politischen Programmen; dies wird im Rahmen von Implementationsschritten nachgeholt bzw. ergänzt; b) die im Implementationsprozess beteiligten Akteure haben formale Einflussmöglichkeiten (Vetomacht) und/oder die fachlich notwendigen Kompetenzen; sie sind daher notwendig zu beteiligen, erschweren aber häufig durch unterschiedliche strukturelle Verankerungen und Binnenorganisationen die Kooperation;

• dass diese Sachverhalte als ein komplexer Wirkungszusammenhang wahrgenommen werden; sie sind deshalb nicht nur als „technisches“ Implementationsdefizit, sondern als ein generelles Problem der Legitimationsgeltung politischer Entscheidungen und damit der „Herstellung bindender Entscheidungen“ im politisch-administrativen Kontext zu rekonstruieren.

Verfasser des Kapitels: Prof. Dr. Dieter Grunow