Ein Innovationssystem der Europäischen Union? Potentiale und Grenzen supranationaler Innovationssysteme

Auszug

Die innovationsbezogene Leistungsfähigkeit der EU fällt weit hinter die Leistungsfähigkeit der USA zurück.¹ Diese Innovationsschwäche spiegelt sich in den relativ niedrigen Produktivitäts- und Wachstumsraten der EU-Volkswirtschaften. Vor diesem Hintergrund bietet das Konzept der Innovationssysteme eine institutionelle Erklärung für den Innovations- und Wachstumserfolg eines Landes oder einer Region. Eine relativ schwache Leistungsfähigkeit gilt als Zeichen für die „X-Ineffizienz“ eines Innovationssystems im Sinne ungenutzter Effizienzpotentiale (Niosi 2002: 293).² Dieser Befund bietet zugleich Hinweise zur innovationspolitischen Korrektur systemischen Innovationsversagens. Das Potential für entsprechende Effizienzsteigerungen im EU-Innovationssystem erweist sich auf den ersten Blick als umfangreich: 27 Nationalstaaten mit spezifischen nationalen Innovationssystemen und eigenen Forschungs-, Bildungs-, und Innovationspolitiken sind zu koordinieren. Dazu kommt die eigenständige EU-Innovationspolitik mit ihren vielfältigen Programmen und Instrumenten, begleitet von weiter gefassten Politikbereichen, welche dazu geeignet sind, das Innovationsprofil Europas nachhaltig zu beeinflussen. Voraussetzung systemischer Innovationspolitik ist in diesem Zusammenhang, dass ein systemisches Innovationsversagen vorliegt und dass die politischen Akteure entsprechende Handlungskapazitäten zu dessen Korrektur besitzen. Insbesondere die Potentiale zur Nutzung transnationaler Externalitäten liefern dabei eine überzeugende ökonomische Erklärung für die Formierung einer supranational angelegten systemischen Innovationspolitik.

In diesem Artikel vertretene Positionen sind meine persönlichen und nicht die der Europäischen Kommission.

Niosi (2002) verwendet den Begriff der „X-Ineffizienz“, um auszudrücken, dass beschränkte Rationalität einem statischen Effizienzoptimum entgegensteht. Der Maßstab für die Effizienz eines Innovationssystems wird durch den Vergleich mit anderen Systemen vermittelt.