Die öffentliche Verwaltung der EU-Staaten

Auszug

Öffentliche Verwaltung ist auch in der erweiterten europäischen Staatengemeinschaft allgegenwärtig. Sie vollzieht regel- und gesetzesgebunden Aufgaben des Staates, sie ist als politische Verwaltung an der Erarbeitung und Formulierung von Politikzielen (die auf sie wiederum zurückwirken) beteiligt, erbringt mehr oder minder sichtbar im öffentlichen Auftrag Leistungen für die Gesellschaft, nimmt in verschiedenen Formen Eingriffe in die Lebenswelt von Bürgern und gesellschaftlichen Akteuren vor, bildet daher eine Schnittstelle zwischen Staat und Gesellschaft (Holtmann 2005: 335) und ist — nicht zuletzt deshalb — auch immer wieder der Kritik ausgesetzt (Bossaert/Demmke 2002: 24). Das in der Allgemeinheit vorherrschende Bild der öffentlichen Verwaltung ist zumeist behaftet mit einer Reihe von (negativen) Vorurteilen und Klischees (Demmke 2005: 7, 65ff.). Es verbindet sich in aller Regel mit einem, im Gegensatz zum idealtypischen Verständnis Max Webers, negativ besetzten Begriff von Bürokratie. Sie gilt den einen als reformresistent, den anderen als zu einflussreich und den nächsten schließlich als ineffizient. Öffentliche Verwaltung ist aber nicht gleich öffentliche Verwaltung. Das gilt sowohl innerstaatlich als auch im internationalen Vergleich. Der vorliegende Beitrag versucht daher gemeinsame Entwicklungslinien und Unterschiede der öffentlichen Verwaltungen der EU-Mitgliedstaaten anhand aktueller Forschungsfragen und Probleme der politischen Praxis herauszuarbeiten. Dafür werden zuerst einleitend die wichtigsten Veränderungsprozesse dargestellt, denen öffentliche Verwaltungen in Europa in den letzten Jahren unterlagen. Danach wird auf den europäischen Kontext nationalstaatlicher Verwaltungspraxis und die dazu stattfindende Diskussion über die Möglichkeit der Entstehung eines europäischen Verwaltungsraumes eingegangen.