Schrittweise Reformierung statt ‚Schocktherapie‘: Das slowenische Wohlfahrtssystem

Auszug

Aufgrund der besonderen Umstände bei der Entstehung früherer sozialistischer Gesellschaften hat sich ein bestimmter Typ Wohlfahrtssystem herausgebildet: der staatssozialistische Wohlfahrtsstaat. Dieser war vor allem durch die dominante Rolle des Staates charakterisiert: Ihm gehörten alle Institutionen und Organisationen, die Leistungen und Ausgleichszahlungen für die soziale Sicherheit und die gesamtgesellschaftliche Wohlfahrt bereitstellten an, er hat sie finanziert und kontrolliert. Diese staatlich garantierten Zahlungen und Dienstleistungen reichten aber auch zusammen mit den Pflichtbeiträgen von den Arbeitgebern an die Arbeitnehmer nicht aus, um den individuellen Bedürfnissen zu entsprechen. Daher spielten informelle Netzwerke — vor allem in Form von Familie und Verwandtschaft — bei der Bereitstellung sozialer Sicherheit und Wohlfahrt eine entscheidende Rolle. Die Bürger hatten kaum Möglichkeiten, Transferzahlungen und Dienstleistungen aus den Bereichen der Zivilgesellschaft oder des Marktes zu erhalten. Die Position gemeinnütziger Wohlfahrtsorganisationen war deshalb so schwach, weil formelle Hürden zur Selbstorganisation der Bürger bestanden. Dieser Bereich blieb daher in Slowenien auf die sozial-karitative tätige Kirche beschränkt.² Offiziell existierte für die Leistungsbereitstellung und der Versicherung kein Markt. Au\erdem war das gesamte System darauf gerichtet, den Marktmechanismus als solchen — auch auf dem Arbeitsmarkt — auszuhebein. Das System basierte so auf einer stillen Partnerschaft zwischen der Arbeiterklasse und der Nomenklatur der Kommunistischen Partei (Zupanov in Svetlik 1992), die der Arbeiterklasse im Austausch für die notwendige politische Legitimität lebenslange Beschäftigung und die daraus resultierende soziale Sicherheit garantierte.

Ins Deutsche übersetzt von Sonja Blum.

Im Rahmen sozialistischer Wohlfahrtssysteme war es der Kirche formell nicht gestattet, sich sozial zu engagieren oder eigene Organisationen zu gründen. Faktisch war dies jedoch der Fall. Während dieser Zeit nahmen sich die Kirche und insbesondere die Schwesternorden ‚öffentlich unsichtbar‘ Kindern an, halfen den Kranken, Armen und Behinderten und boten Notunterkünfte für Obdachlose und Vertriebene. Dies geschah zumeist in enger Kooperation mit den Sozialzentren der örtlichen Umgebung. Innerhalb der Kirchengemeinden wurden zahlreiche Aktionen von Laien durchgeführt, aus denen sich dann Gruppen zur gegenseitigen Selbsthilfe bildeten (Kolarič 1994:147).