Zusammenfassung
In diesem Kapitel wird versucht, einige mit den ökonomischen und politischen Tätigkeiten der Regulierungskommissionen verknüpfte Begriffe und Sachverhalte verallgemeinernd zu erörtern. Dazu zählen besonders eine Ortsbestimmung der Begriffe ‘Regulierung’ und ‘unabhängige Regulierungskommission’ auf der Grundlage der an der ICC gewonnenen Forschungsergebnisse.
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Anmerkungen
Wie Anderson einleitend feststellt: James E. Anderson, The Emergence of the Regulatory State (Washington, 1962), S. V.
Sir Matthew Hale, De Jure Maris, A Collection of Tracts Relative to the Law of England (Dublin, 1787), I, 6. Zitiert nach: Lee Metealf u. Vic Reinemer, Overcharge (New York, 1967), S. 26, 292.
Zur Frühgeschichte der Regulierung in den USA vgl.: William K. Jones, Cases and Materials on Regulated Industries (Brooklyn, 1967), S. 77 ff., zur Ausweitung der Regulierung, S. 67 ff.
Zitiert nach: Alexander Hamilton et. al The Federalist Papers (Pocket-book Edition New York, 1961), S. 79.
So auch die allerdings etwas monokausal geratende Einschätzung bei: Heide Gerstenberger, Zur politischen Ökonomie der bürgerlichen Gesellschaft. Die historischen Bedingungen ihrer Konstitution in den USA (Frankfurt, 1973), insbes. S. 129 ff., 146 ff.
Ringwalt, S. 278–284 (“Practical Effects of Confederations”).
Alfred E. Kahn, The Economics of Regulation, Principles and Institution, Vol. 1 (New York, 1970), S. 20.
So etwa die von Jones (Cases and Materials on Regulated Industries) ausgewählten Wirtschaftsbranchen, ebenso eine nicht definitorische (S. 253), aber faktische Beschränkung auf die klassischen Verbundnetzmonopole bei: Dudley F. Pegrum, Public Regulation of Business (Homewood Ill., 1965), S. 535 ff.
Ein für den europäischen Betrachter etwas ungewöhnliches Forschungsergebnis, vgl.: Walter J. Primeaux, Jr., “A Duopoly in Electricity: Competition in a ‘Natural Monopoly’”, in: Quarterly Review of Economics and Business, vol. 14, 1974, S. 65–73.
Vgl. oben: Abschnitte 3.5 und 7.2.
Zur Bedeutung der Selbstregulierung vgl. Grant McConnell, Private Power and American Democracy (New York, 1966), S. 246 ff.
Vgl. oben: Abschnitte 2.3.2 und 7.1.3.
Walter Adams u. Horace M. Gray, Monopoly in America, The Government as Promoter (New York, 1955), S. 39.
Dazu oben die Abschnitte 4.1 und 4.2.
Metcalf u. Reinemer, S. 1 ff. Die Arbeit klagt die regulierte Elektrizitätswirtschaft an, überhöhte Gewinne mit Hilfe des Staates machen zu können und fordert mehr Wettbewerb statt der bestehenden Regulierung.
Zur Lizenzpolitik der ICC, oben: Abschnitt 7.2.
Charles F. Phillips, The Economics of Regulation, Theory and Practice in the Transportation and Public Utility Industries (Homewood Ill., 1965), S. 19.
Zur Konsumentenpolitik der ICC: Abschnitt 6.5.
Zur Funktion der Rate Bureaus: Abschnitt 7.1.
Zum Nachweis dieser Feststellung diente eine Darstellung der Entstehungsbedingungen der ICC: Abschnitte 2.2 ff.
Der Stellenwert der unabhängigen Kommission als einer Ausformung der regulierenden Behörde wird unten getrennt behandelt: Abschnitt 8.4.
Vgl. oben: Abschnitt 7.1 und 7.2; zur Entstehungsgeschichte: Abschnitt 3.5.
Clair Wilcox, “Regulation of Industry”, in: International Encyclopedia of the Social Sciences (New York, 1968), S. 390–396, 390.
Der Code of Federal Regulations enthält z. B. unter dem Titel 49 (Transportation) u. a. die Regulations des DOT und der ICC.
Die verschiedenen Aspekte des Sonderfalls Federal Reserve System habe ich bearbeitet in: Hans J. Kleinsteuber, Das Federal Reserve System als Instrument der öffentlichen Bindung privater Unternehmungen, unveröff. Diplomarbeit (Berlin, 1967).
Die komplizierten Fragen der Ölförderungsregulierung in den USA sollen hier ncht vertieft untersucht werden, vgl. dazu als umfassende Darstellung: Melvin G. de Chazeau u. Alfred E. Kahn, Integration and Competition in the Petroleum Industry (New Haven Conn., 1959). Als neue Arbeit zu diesem Thema: Nicoline Kokxhoorn, Oil and Politics (Frankfurt, 1976), Kap. 3 und 4.
Richard D. Lambert, Ed., “The Government as Regulator”, Titel einer Ausgabe von: The Annals of the American Academy of Political and Social Science, vol. 400, 1972.
“Prices and Pay Arent’t All — U.S. Regulates Nearly Everything”, in: U.S. News & World Report v. 4. Dez. 1972, S. 30–32.
A.a.O., S. 30.
A.a.O., S. 32.
John M. Blair, Economic Concentration, Structure, Behavior and Public Policy (New York, 1972), S. 395 ff.
Hans-Jürgen Puhle, “Der Übergang zum organisierten Kapitalismus in den USA”, in: Heinrich Ausgust Winkler, Hrsg., Organisierter Kapitalismus (Göttingen, 1974), S. 172–194, S. 172.
A.a.O., S. 185 ff.
So z. B. Cushman, Independent Regulatory …, S. 146 ff. Er nennt das Board of Governors die Zweitälteste Regulierungskommission (nach der ICC) der USA.
So z. B. Bernstein, Regulating Business …, S. 8 (Fußnote 2).
Kommissionen für Untersuchungs- und Verwaltungsaufgaben sind tiefverwurzelt im britischen Recht. Smith beklagte beispielsweise schon 1849 die Unzahl von Kommissionen im britischen Königreich. Er zählte zwischen 1832 und 1844 162 Kommissionen: Joshua Toulmin Smith, Government by Commissions, Illegal and Pervicious (o. O., 1849), S. 22, vgl. ebenso: Cushman, The Independent …, S. 34 ff.
Politische Positionen zur Errichtung der ICC, vgl. oben: Abschnitt 2.5; zur Granger-Bewegung: Abschnitt 2.4.1.
So argumentiert auch: Wilson K. Doyle, Independent Commissions in the Federal Government (Chapel Hill N.C., 1939), S. 3.
Zur Einbettung der ICC in das politische System, vgl. oben: Kapitel 5.
Vgl. oben: Abschnitte 5.2 und 6.1.
Vgl. oben: Abschnitte 5.3 und 6.2.
Vgl. zu diesem Themenkomplex im einzelnen: Hans J. Kleinsteuber, “Zur Entwicklung des Kabelfernsehens am Beispiel der USA”, in Wolf-Dieter Narr, Hrsg., Politik und Ökonomie — autonome Handlungsmöglichkeiten des politischen Systems (Politische Vierteljahrssschrift, Sonderheft 6) (Düsseldorf, 1975), S. 481–498, insbes. S. 491 f.
Vgl. oben Kapitel 6.
Charles S. Hyneman, Bureaucracy in a Democracy (New York, 1950), S. 455.
Zur personellen Besetzung der ICC, vgl. oben: Abschnitt 4.1.5.
Nicholas Johnson, How to Talk Back to Your Television Set (Boston, 1970).
Schwartz, The Professor …, S. 28.
Zum Verfahren in der ICC allgemein, vgl. oben: Abschnitt 4.2.
17 Cong. Rec. 4422, zitiert nach: Cushman, Independent Regulatory …, S. 422.
18 Cong. Rec. 848, zitiert ebenda.
Montesquieu, De l’esprit des lois (zuerst 1748, deutsche Ausgabe zuletzt: Stuttgart, 1965), XI. Buch, 6. Kap.
Zu den Quasi-Funktionen der ICC: Abschnitt 4.2.1.
Vgl. dazu die grundlegenden Ausführungen bei Karl Loewenstein, Verfassungslehre (Tübingen, 1959), S. 110.
So z. B. zur Gewaltenteilung der: Federalist, No. 47.
So lehnte insbesondere das Attorney General’s Committee on Administrative Procedure (Washington, 1941) die Gewaltenhäufung in den Kommissionen ab, vgl. dazu ausführlich: Bernstein, Regulating Business …, S. 188 ff., S. 96 f.
President’s Committee on Administrative Management, Report with Special Studies, (Washington, 1937), S. 36.
ICC Activities 1937–1962, S. 20.
Gert Albert, Stellung, Funktion und verfassungsrechtliche Problematik der Independent Regulatory Commissions in den Vereinigten Staaten von Amerika (Berlin, 1971), S. 81.
A.a.O., S. 82.
Der Supreme Court und die ICC, vgl. oben: Abschnitt 5.4.2.
Miller, S. 231.
Vgl. Kleinsteuber, Fernsehen und …, S. 40 f.
Zu den verschiedenen Begriffinhalten vgl.: Harald Jürgensen, “Volkswirtschaftliche Kosten”, in: Erich Kosiol, Hrsg., Handwörterbuch des Rechnungswesens (Stuttgart, 1970), Sp. 879–883, insbes. Sp. 879 f.
Vgl. K. William Kapp, “Sozialkosten”, in: Handwörterbuch der Sozialwissenschaften, Bd. 9 (Göttingen, 1956), S. 524–527, S. 525. Zur Konzeption des Begriffs weiterhin: R. H. Coase, “The Problem of Social Cost”, in: The Journal of Law and Economics, vol. 3, 1960, S. 1–44; K. William Kapp. “Zur Theorie der Sozialkosten und der Umweltkrise”, in: Ders. u. Fritz Vilmar, Hrsg., Sozialierung der Verluste? Die sozialen Kosten des privatwirtschaftlichen Systems (München, 1972), S. 39–48.
Kapp zu den sozialen Kosten der amerikanischen Transportwirtschaft vgl. unten Fußnote 87 in diesem Abschnitt.
Detailliert dazu, oben: Abschnitt 7.1.2.
Nach: Kohlmeier, S. 107.
Nach: Newsweek v. 30. Sept. 1974, S. 49.
Lewis A. Engman, “Consumer is Paying Plenty. A Critical Report on Government Regulation”, in: U.S. News & World Report v. 4. Nov. 1974, S. 81 f.; Abdruck einer Rede an die Financial Analysis Federation in Chicago am 7. Okt. 1974.
Das genannte Beispiel findet sich in: Abschnitt 4.2.6.
Nach: National Journal Reports v. 16. Nov. 1974, S. 1743.
Zur Lizenzpolitik der ICC: Abschnitt 7.2.
National Journal Reports v. 14. Sept. 1974, S. 139.
Diesen Fall berichtet Friedlaender, S. 92 ff. vgl. auch: Business Week v. 9. Okt. 1971, S. 48 f.
William M. Capron, Ed., Technological Change in Regulated Industries (Washington, 1971), S. 9 f. Dem Einleitungskapitel von Capron folgen Fallstudien, von denen für die ICC interessant ist: Aaron J. Gellman, “Surface Freight Transportation”, S. 166–196. Vgl. auch die Schlußzusammenfassung von Capron und Roger C. Noll, für die ICC, S. 215 ff.
Die Kooperation der ICC mit den regulierten Unternehmen im technischen Bereich wird allgemein im Abschnitt 6.3 abgehandelt.
Zum Konzept der Klientelbehörde, das in den USA durchaus geläufig ist, vgl.: George E. Berkley, The Administrative Revolution (Englewood Cliffs N. J., 1971) Kap. 6, S. 118 ff. Morstein-Marx, S. 98, hat es auch dem deutschen Leser bekannt gemacht.
Vgl. die Darstellung in: Abschnitt 6.3.
Zur Bedeutung der Practitioners und ihrem Vertretungsmonopol vor der ICC: Abschnitt 4.2.5.
Daten des Administrative Office of the U.S. Courts, zitiert in: Business Week v. 16. Nov. 1974, S. 104.
Das Versagen der ICC in der nationalen Transportpolitik wird in den Abschnitten 7.4 f. dargestellt.
Vgl. zu kriminellen Machenschaften im Penn Central-Management: Daughen u. Binzen, S. 122 ff.
Diese Zahlenangaben nach: National Journal Reports v. 28. Dez. 1974, S. 1961.
Ebenda.
Diese Zahl stammt aus der Eisenbahnwirtschaft, sie mag zur Abschreckung überhöht sein: Schätzung von William B. Johnson, Chairman einer Schwestergesellschaft der Illinois Central Gulf RR., sie wird im einzelnen begründet und diskutiert in: Business Week vom 14. Sept. 1974, S. 160 ff.
James O’Connor, The Fiscal Crisis of the State (New York, 1973), S. 105 ff. Deutsche Ausgabe: Die Finanzkrise des Staates (Frankfurt, 1974).
Ähnlich gelagert ist die Argumentation bei: K. William Kapp, The Social Costs of Private Enterprise (Cambridge Mass., 1950), zum Transportsektor vgl. S. 197 ff. Auch deutsch erschienen: Volkswirtschaftliche Kosten der Privatwirtschaft (Tübingen, 1958).
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Kleinsteuber, H.J. (1975). Politisch-ökonomische Aspekte der Regulierung in den USA am Beispiel der ICC und weiterer Kommissionen. In: Die Interstate Commerce Commission. J.B. Metzler, Stuttgart. https://doi.org/10.1007/978-3-476-99571-1_8
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