Zusammenfassung
Im öffentlichen Dienst der Hansestadt Hamburg arbeiteten zum Zeitpunkt der Erhebung, im Jahre 1998, 40516 Beamte. Diese Beamten verteilten sich auf drei Verwaltungseinheiten: Senatsämter (788), Fachbehörden (36833) und Bezirksämter (2895). Die Leitung einer Fachbehörde unterliegt dem Senator, diesem nachgeordnet sind die Staatsräte, diesen wiederum bei den großen Behörden die Senatsdirektoren. Diese werden immer mit B-Besoldung vergütet. Zwischen diesen beiden Beamtengruppen verläuft zur Zeit die Grenze zwischen Politischen Beamten und Beamten ohne normierter Parteimitgliedschaft. Die unterschiedlichen Verwaltungseinheiten sind in weitere Fachbereiche aufgegliedert, die Ämter. Beispielsweise existieren in der Baubehörde neben dem Bauordnungs-, Baurechts- und Vermessungsamt vier weitere Ämter, welche Fachaufgaben wahrnehmen. Diesen Ämtern steht jeweils ein Amtsleiter vor. Die Amtsleiter werden in den Besoldungsgruppen A13 bis A16 vergütet.
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Literatur
So Derlien 1983:39 mit Beispielen.
Zum Auswahlverfahren siehe Friedrichs 1973:140. Das Senatsamt für den Verwaltungsdienst sah sich nicht in der Lage, eine aktuelle Liste mit Namen und Behörden-Anschrift von gehobenen und höheren Beamten bereitzustellen. So wurde die Stichprobe aus dem unregelmäßig veröffentlichten Hamburg Handbuch gezogen, Hamburg Handbuch 1994/95.
So schon bei Luhmann/Mayntz 1973, auch bei Derlien/Mayntz 1988, S.52. Danach haben 62,6 Prozent der Spitzenbeamten im Bund Jura studiert. Bei Steinkämper 1974:45 waren es in Bund und Ländern zusammen 68,3 Prozent.
Überdurchschnittlich viele Schuldirektoren haben an der Untersuchung teilgenommen.
Zu dem Thema siehe Mayntz 1985:199 mit weiteren Literaturangaben. Grundlegend zur Juristenausbildung noch immer Bleek 1972.
Siehe Derlien 1994:256. Dort stammt jeder zweite Spitzenbeamte aus einer Beamtenfamilie. In der CES II Studie gaben 74,1 Prozent der Spitzenbeamten im Bund an, einen Elternteil im Staatsdienst zu haben; siehe Derlien/Mayntz 1988:55.
Derlien 1994:257.
Steinkämper 1974:23.
Derlien 1994:259–260
Dire Zahl erwies sich in ihrer Stichprobe als zu gering, um diese Gruppe zu analysieren. Luhmann/Mayntz 1973:151.
Mayntz/Derlien 1989.
Converse 1964:115.
Vgl. Kapitel 2.1.
Ellwein/Zoll 1973: 187, 190ff.
Siehe zusammenfassend Mayntz/Derlien 1989.
Putnam 1976:30 Die Erhebung umfasste für Deutschland 34 Bonner Ministerialdirektoren (Politische Beamte), 45 Ministerialdirigenten und 18 Abteilungsleiter. Vergleichbare Gruppen wurden in Italien und Großbritannien befragt. Putnam analysierte den Datensatz der Erhebung von Aberbach und Rockman. Vgl. Aberbach/Putnam/Rockman 1981.
Putnam 1976:25.
Putnam 1976:26.
Vgl. Kapitel 2.2.
Wildenmann 1968:57.
Die folgenden Zahlen stammen aus der Vorauswertung von Hans-Ulrich Derlien, Renate Mayntz: Comparative Elite Study II, Bamberg 1988, S. 30. Die Autoren befragten 147 Beamte in Bonner Ministerien, davon waren 59 im Rang eines politischen Beamten.
Der T-Test ergibt den Wert von 2,66. Sowohl bei der einseitigen Hypothese (funfprozen-tige Irrtumswahrscheinlichkeit, t=l,64), als auch bei der zweiseitig betrachtenden Hypothese (funfprozentige Irrtumswahrscheinlichkeit, t=l,96), sowie der zweiseitig betrachtenden Hypothese mit einprozentiger Irrtumswahrscheinlichkeit (t=2,58) besteht ein signifikanter Unterschied.
Der T-Test ergibt den Wert von 1,94. Die einseitige Hypothese (fünfprozentige Irrtumswahrscheinlichkeit, t=l,64) ist signifikant, die zweiseitige Hypothese (funfprozentige Irrtumswahrscheinlichkeit, t=l,96), sowie der zweiseitige Hypothese mit einprozentiger Irr-tumswahrscheinlichkeit (t=2,58) besteht kein signifikanter Unterschied.
T=4,25. Für die einseitige wie für die zweiseitigen Hypothesen ergeben sich signifikante Unterschiede.
Wobei der Vergleich dadurch erschwert ist, dass von Putnam nur Prozentzahlen, von Der-lien/Mayntz nur Mittelwerte vorliegen.
T=l,87. Für die Hypothese die einen Unterschied in eine Richtung annimmt, ergibt sich ein signifikanter Unterschied, für die zweiseitigen Hypothesen nicht.
Skala 1 (sehr einflussreich) bis 5 (überhaupt nicht einflussreich). Ein höherer Mittelwert drückt demnach weniger eingeschätzten Einfluss aus. Für die genaue Fragestellung siehe den Fragebogen (Frage klOa) im Anhang.
So ergibt sich für das Bundesverfassungsgericht ftir die 50–60-Jährigen x=2,17, für die 30 40-Jährigen x=2,36.
Siehe die Tabelle bei Derlien/Mayntz 1988:35. Auch Steinkämper stellte die Frage in dieser Form. Vgl. Steinkämper 1974:79.
Skala 1 (mehr Einfluss), 2 (Einfluss wie bisher) bis 3 (weniger Einfluss). Ein höherer Mittelwert drückt demnach weniger gewünschten Einfluss aus.
Steinkämper 1974:79.
Steinkämper 1974:130, Tabelle 23.
Siehe Kapitel 2.1.
Siehe das Datenhandbuch zur Geschichte des Bundestages, Schindler (1949-) 1999.
Steinkämper 1974 befragte auch Behördenleiter der Länder, Ellwein/Zoll 1973:158 beziehen sich auf eine Erhebung, die auch mittlere und einfache Beamten allgemein nach „formeller“ Teilnahme befragte. Nach den konkreten politischen Aktivitäten fragten in der gleichen Fragestellung wie diese Untersuchung nur Derlien/Mayntz 1988:39.
Trotz der offenen Frage wurden Mehrfachnennungen von den Beamten selten vorgenommen.
Zu den politischen Aktivitäten der Parteimitglieder siehe Kapitel 5.
Gouldner/Newcomb 1956:114–119, Steinkämper 1974:82.
Diese Befürchtung äußert beispielsweise Morstein Marx 1965:82.
Siehe Frage k20 im Fragebogen. Die Frage ermöglichte Mehrfachnennungen, diese wurden aber von den Beamten kaum wahrgenommen.
Hoffmann-Lange 1992:170.
Hoffinann-Lange 1992:170.
Für den Wortlauf siehe den Fragebogen im Anhang.
Steinkämper 1974:56.
Hoffmann-Lange 1992:166.
Zur Übersichtlichkeit wurden die Werte von CDU und CSU zusammengefasst.
T-Test mit einseitiger und zweiseitiger 5-prozentiger Irrtumswahrscheinlichkeit.
N=39
N=31
Derlien 1994:269.
Siehe auch den Fragebogen im Anhang. Um die Daten vergleichen zu können, wurde die Fragestellung von Derlien/Mayntz übernommen. Siehe Derlien/Mayntz 1988:10.
Zwischen Männern und Frauen bestehen in dieser Gruppe wie auch in der Grundgesamtheit kaum erwähnenswerte Unterschiede.
Derlien/Mayntz 1988:10. 10,9 Prozent gefallt die politische Seite mit Einschränkungen, 6,1 Prozent sind indifferent, 4,1 Prozent gefallt sie nicht, 2 Prozent meinen es existiert keine politische Seite. In Bonn ist damit die uneingeschränkte Zustimmung zur politischen Seit der Arbeit seit 1970 von 45 Prozent auf 1988 77 Prozent angestiegen, vgl. Derlien 1994:268. Siehe hier auch die Literaturhinweise zu den Einstellungen US-amerikanischer Beamten zu dieser Frage.
Vgl. Derlien/Mayntz 1988:48. Die Bonner Ministerialbeamten kommen auf einen Mittelwert von x=l,8 (s=0,7), die Hamburger auf einen Mittelwert von 2,0 (s=0,7). Der T-Test ergibt einseitig wie zweiseitig (5-prozentige Irrtums Wahrscheinlichkeit) signifikante Unterschiede.
Vgl. Baum u.a. 1982:93.
Vgl. Derlien/Mayntz 1988:16 und den Fragebogen im Anhang dieser Arbeit.
1970 waren dies erst 33 Prozent. Siehe Derlien 1994: 270.
Luhmann/Mayntz 1973:255.
Luhmann/Mayntz 1973:256.
Vgl. Schleberger 1989:26; zur Kommunalpolitik und ihrem Verhältnis zu den Parteien vgl. u.a. Erichsen 1989, Holtmann 1992.
Dies sind sonst nur 13,1 Prozent. Nur 23,3 Prozent gefallt die politische Seite sehr gut o-der mit Einschränkungen, unter den anderen Beamten waren dies 46,8 Prozent. Vgl. Kapitel 4.3.5.
Mayntz 1985:174.
Büllesbach 1995.
Zum Konzept des „Bürgeranwalt“ siehe Menke-Glückert 1975.
T-Test, einseitig, Irrtumswahrscheinlichkeit 5 Prozent.
Vgl. Kapitel 2.2.1.
Luhmann/Mayntz 1973:335.
Luhmann/Mayntz 1973:337. Luhmann/Mayntz nutzen eine Fünfer-Skala, was die Vergleiche mit den Hamburger Beamten relativiert: Zustimmung zu den Items ist bei den von Luhmann/Mayntz befragten Beamten höherwertig einzuordnen.
Luhmann/Mayntz 1973:337.
Derlien/Mayntz 1987:30.
Vgl. Putnam 1974:41 und Kapitel 4.3.1
Luhmann/Mayntz 1973:338.
Dies gilt unabhängig von der Variable Alter.
Luhmann/Mayntz 1973:346. Mayntz/Derlien stellten 1987 an die Bonnern Spitzenbeamten eine ähnliche Frage („Ein leitender Beamter sollte seine Tätigkeit darauf beschränken, die Gesetze präzise anzuwenden.“). Der Mittelwert liegt bei x=3,5 (s=0,7), bei den Hamburger Beamten liegt er bei x=2.98 (s=0,87).
Luhmann/Mayntz 1973:347.
Siehe dazu Kapitel 5.
Eine Tendenz, die in Kapitel 4.7 noch deutlicher werden wird.
Luhmann/Mayntz 1973:346. Im von Luhmann/Mayntz untersuchten Stadtstaat Bremen lag die Ablehnung sogar bei 71 Prozent.
Luhmann/Mayntz 1973:351.
Luhmann/Mayntz 1973:351.
Die Fragestellungen zum Beförderungssystem wurden von Luhmann/Mayntz modifiziert übernommen. Vgl. zum Untersuchungsdesign Luhmann/Mayntz 1973:133ff. und für die Fragen S.373ff.
Wegen ihrer spezifischen Beförderungsmodalitäten und ihrer geringeren Relevanz für strategische Entscheidungen in der öffentlichen Verwaltung der Hansestadt wurden die Professoren und Schulleiter nicht mit eingeschlossen.
Der Mittelwert für das Jahr des Eintritts in die Hamburger Verwaltung liegt bei den Männern beim Jahr 1972, bei den Frauen beim Jahr 1977.
Luhmann/Mayntz 1973:140
1973 waren dies noch 40 Prozent, in einer zweiten Gruppe von Spitzenbeamten sogar 50 Prozent, siehe Luhmann/Mayntz 1973:141. Unter den Bonner Beamten waren dies 1994 ebenfalls 50 Prozent, siehe Derlien 1994:256.
Vgl. Leisner 1987, Schnur 1977.
Luhmann/Mayntz 1973:142. Vgl. auch Derlien 1994:258 für die Bonner Spitzenbeamten, unter denen 65 Prozent Jura studiert haben.
1973 übten rund 44 Prozent der Spitzenbeamten einen anderen Beruf aus, siehe Luhmann/Mayntz 1973:143.
Luhmann/Mayntz 1973:149.
So Luhmann/Mayntz 1973:150.
§ 33a Bundeslaufbahnverordnung regelt den Aufstieg vom gehobenen in den höheren Dienst.
Zu den Funktionen des Laufbahnprinzips und dessen Relativierung siehe Lecheler 1996/97:506ff.
Vgl. dagegen Luhmann/Mayntz 1973:155. Die Autoren maßen Faktoren wie Dogmatismus, kausale Zurechnung und Dominanz.
Ein Beamter mit zehn Beförderungen in 20 Dienstjahren besitzt den gleichen Indexwert (=2) wie ein Beamter der in zwei Jahren eine Beförderung erhalten hat.
Auch Luhmann/Mayntz 1973 dividierten die Zahl der Karrierebewegungen, der innegehabten Positionen oder der Positionswechsel durch das Dienstalter. Über die Schwächen dieses nivellierenden Verfahrens sind sich die Autoren selbst klar, vgl. Luhmann/Mayntz 1973:136.
Der hohe Anteil von fehlenden Werten erklärt sich aus der hohen Antwortverweigerung bei der Frage k3.
Dies gilt selbst unter Berücksichtigung der Tatsache, dass der Anteil von über 50-jährigen Beamten in den Fachbehörden etwas höher liegt.
Die Aussagekraft wird dadurch erhärtet, dass diese Variable unabhängig von Alter und Geschlecht und dem Anteil von Aufsteigern ist.
Ein Beamter, der in Al 3 eingestiegen ist und die letzte Beförderung auf Al6 erhalten hat, besitzt den Index wert 3, weil er drei Mal befördert wurde. Ein Aufsteiger aus dem gehobenen Dienst, der mit A9 in den Dienst eintrat und zuletzt auf Al4 befördert wurde, besitzt den Index wert 5.
Eingangsamt fur den gehobenen Dienst ist A9, in Ausnahmefallen A10. Eingangsamt für den höheren Dienst ist A13. Vgl. §23 BBesG.
Die anderen treten entweder in die Richter- oder Professorenlaufbahn den höheren Dienst der B-Besoldung oder den gehobenen Dienst ein.
Zum genauen Wortlaut der Frage siehe den Fragebogen im Anhang.
Die Frage wurde aus der Studienkommission zur Reform des öffentlichen Dienstsrechts übernommen. Siehe Luhmann/Mayntz 1973:381 und zur Auswertung der Frage S. 244ff.
Männer und Frauen werden nicht gesondert aufgeführt, weil zwischen ihnen keine signifikanten Unterschiede herrschen.
Luhmann/Mayntz 1973:245.
Luhmann/Mayntz 1973:244.
Der überwiegende Anteil der Beamten nannte explizit die SPD, der geringer Teil sprach von der „richtigen Partei“.
Luhmann/Mayntz 1973:245.
Hans-Ulrich Derlien fordert den quantitativ-qualitativen Methodenmix ein, um Sinngebilde und Kontextfaktoren zu berücksichtigen, vgl. Derlien 2000:26.
Siehe den Fragebogen im Anhang zum genauen Wortlaut der Frage.
Luhmann/Mayntz 1973:256.
Luhmann/Mayntz 1973:256.
Fragebögen zu den Stadtstaaten der Untersuchung von 1973 kamen aus der Hansestadt Bremen.
Luhmann/Mayntz 1973:257–258.
Siehe den Fragebogen im Anhang, vgl. auch Luhmann/Mayntz 1973:258ff.
Siehe zum folgenden Luhmann/Mayntz 1973:258–261.
Luhmann/Mayntz 1973:258–259.
Vgl. den Fragebogen im Anhang. Die Frage wurde modifiziert von Luhmann/Mayntz 1973 übernommen. Allerdings mit nur zwei Antwortmöglichkeiten, anstatt vier. Vgl. Luhmann/Mayntz 1973:229.
Luhmann/Mayntz 1973:229. Wobei die Autoren anmerken, dass die Bediensteten des Stadtstaates (Bremen) am häufigsten von Fehlbesetzungen berichteten.
Luhmann/Mayntz 1973:229.
Siehe Kapitel 3.2.
Die Fragen wurden aus der Comparative Elite Study II übernommen. Siehe Der-lien/Mayntz 1988:26–27 und den Fragebogen im Anhang.
Derlien/Mayntz 1988:26.
Derlien/Mayntz 1988:27. Bei der Interpretation muss allerdings berücksichtigt werden, dass über ein Drittel der Beamten in der Untersuchungseinheit von Derlien/Mayntz Politische Beamte sind, die im Falle eines Regierungswechsel entlassen werden (können).
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Auf dem Hövel, J. (2003). Einstellungen, Rollenverständnis und Merkmale von Hamburger Beamten. In: Politisierung der öffentlichen Verwaltung. Forschung Politikwissenschaft , vol 183. VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-322-97588-1_4
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