Modernisierung der Kommunalverwaltungen auf dem Prüfstand der Praxis

Zusammenfassung

Daß der Bürger an der öffentlichen Verwaltung leidet und diese an jenem, ist hinlänglich bekannt, inzwischen scheint die Verwaltung aber auch an sich selbst zu leiden. Wenig effektiv, in hohem Maße ineffizient und bürgerfern schafft der bürokratische Zentralismus endogenen Leidens- und exogenen Veränderungsdruck, der sich aus ständig neuen Anforderungen und immer tieferen Haushaltslöchern speist. Dies hat vor allem in den Rathäusern bundesweit und flächendeckend eine Modernisierungsbewegung ausgelöst, von der alle wissen, woher sie ihre Dynamik bezieht, von der aber niemand sicher behaupten kann, wohin sie führt. Über die Risiken und Folgen von Verwaltungsmodernisierung wird spekuliert. Was fehlt, sind empirisch gestützte Aussagen, die eine realistische Einschätzung des herrschenden Modernisierungskonzepts, wie es sich im Neuen Steuerungsmodell herauskristallisiert hat, erlauben. Dies ist dem Umstand geschuldet, daß dem enormen Modernisierungsaufwand in den Verwaltungen nicht annähernd ein vergleichbarer Forschungsaufwand entspricht. Verwaltungsmodernisierung gleicht deshalb in vielen Fällen einem Blindflug, bei dem sich die Piloten und die Lotsen noch um die Position und die Richtung streiten, für den die Landebahn aber erst noch zu bauen ist.