Zusammenfassung
Das nachstehende (für die Veröffentlichung leicht überarbeitete) Papier wurde in der Arbeitsgruppe „Kommunalpolitik und Politikwissenschaft“ eingebracht und ist — entsprechend dem Rahmenthema und der Stoßrichtung des DVPW-Kongresses 1977 — inhaltlich und sprachlich bewußt darauf angelegt, nach Möglichkeit für die und durch die Praktiker diskutierbar zu sein, die anzusprechen und in die bislang weitgehend politikwissenschaftsinterne Diskussion einzubeziehen, das Leitmotiv dieses Jahreskongresses war.
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Anmerkungen
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Die hiermit angesprochene (mittlerweile wissenschaftssoziologisch, -historisch und -theoretisch ausdifferenzierte) Diskussion um die Finalisierbarkeit und Resistenz wissenschaftlicher Forschung kann hier nur am Rande berührt werden. Vgl. hierzu für einen Überblick Bähme u.a. 1976; Böhme 1977, s.a. Weingart 1976; s. für ausführlichere Hinweise Hellstern /Wollmann 1977b, 415 ff.
Vgl. auch Offe 1977, S. 324–325
S. Coleman u.a. 1966, meist referiert als „Coleman-Report“.
S. Coleman 1972, eine leicht veränderte Fassung erschien 1975, vgl. Coleman 1975
Vgl. hierzu auch Lubmann 1977, S. 20 ff.
Vgl. etwa neuerdings auch Kelly 1977
S.a. den Aufsatz von Fürst/Hesse 1978 (in diesem Band)
Auf die — inzwischen insbesondere in den USA überquellende — Forschungsliteratur zur Wissenschaftsnutzung näher einzugehen, würde den Rahmen dieses Aufsatzes sprengen. Es sei hier lediglich auf die Forschungsergebnisse von Caplan (Michigan), Rich (Princeton) und Weiss (Columbia) verwiesen, die übereinstimmend aufzeigen, daß die den meisten Modellen anwen-dungsorientierter Forschung unterliegenden Vorstellungen einer technokratischen Politikberatung nicht dem vielfältig verzahnten Prozeß zwischen wissenschaftlichem und politischadministrativen System gerecht werden, der viel eher einem durchaus widersprüchlichen und kumulativ verlaufenden Diskussions- und Aufklärungsprozeß als einem rezeptorientierten Handlungsmodell entspricht, vgl. hierzu etwa die Beiträge in: Guttentag (ed.) 1977, Nagel (ed.) 1977, Weiss (ed.) 1977, s.a. die wichtigen Beiträge der Dartmouth OECD Conference, in: Lyons (ed.) 1975 sowie van de Vall 1975. Zu ersten deutschen Forschungsergebnissen vgl. Badura/Bruder/Waltz 1977.
Banner 1977
Vgl. etwz Mayntz/Scharpf 1973, zur Kritik vgl. Blankenburg u.a. 1974
Nicht von ungefähr entstammen wesentliche Impulse der Implementationsforschung der Analyse föderaler Programme, vgl. vor allem Pressman/Wildavsky 1973, Derthick 1972. Zum DFG-Projektverbund „Implementationsforschung“ vgl. Mayntz 1977, als Teilprojektbericht Baestlein/Hunnius/Konukiewitz/Wollmann 1978. Zur Entwicklung der Implementations forschung vgl. insbes. Hargrove 1975, Williams/Elmore (eds.) 1976. Zur konzeptionellen Entwicklung s. Van Horn/Van Meter 1976, Bardach 1977, für eine illustrative Kritik vgl. Lynn 1977.
Vgl. hierzu u.a. Warren 1967, Tuite u.a. 1972, Warren u.a. 1974, Benson 1975, Cook 1977, S.a. die Arbeit aus dem englischen Tavistock Institute, insbes. Friend u.a. 1974, Friend 1976, 1977 sowie ingesamt den von diesem Insitut neuerdings herausgegebenen Newsletter “Linkage“.
Für eine Übersicht über die Entwicklung der Wirkungsforschung in den USA und in der BRDeutschland sowie für ausführliche Literaturhinweise vgl. Hellstern/Wollmann 1977b, 419 ff., auch 1978
Vgl. hierzu beispielhaft das Mittelfristige Forschungsprogramm Raum- und Siedlungsentwicklung (MFPRS) des BMBau: für eine Zwischenbilanz s. Ganser 1976, S. 513 ff. Aus der Forschungsförderung des BMFT ist etwa der Projektverband „Bürgernahe Gestaltung der sozialen Umwelt“ und innerhalb dessen insbesondere das Teilprojekt der Bielefelder „Projektgruppe ,Wirkungsanalysen‛ der Sozialpolitik“ zu nennen; vgl. Kaufmann (Hrg)1977
Für eine detailliertere Diskussion der in der Wirkungsforschung angewandten (experimentellen, quasi-experiment., statistischen, vergleichenden) Methoden, vgl. Hellstern/Wollmann 1978, auch 1977a und 1977b
Für eine ausführliche methodologische Behandlung des hier vertretenen Fallstudienansatzes sowie Literaturangaben vgl. Hellstern M ollmann 1977b, 442 ff., auch 1978
Vgl. National Academy of Sciences 1976, W. D. Carey 1976 im Auftrag des Subcommittee on Priorities and Economy on Government), s.a. Horowitz/Katz 1975. Zur deutschen Diskussion vgl. Derlien 1976, Kantowsky (Hrg) 1977
Vgl. insbes. den Machtzuwachs und die erneute Bedeutung, die das GAO (General Accounting Office), CBO (Congressional Budget Office), CRA (Congressional Research Service) und das OTA (Office of Technology Assessment) erfahren haben. Einen guten Einblick in die Evaluierungsaktivitäten geben Federal Program Evaluations. A Directory for the Congress, 1976 (hierdurch sollte dem Congress ein Überblick über die Evaluationsforschung verschafft werden) sowie US. Congress, Senate 1977, Policy Analysis on Major Issues. A Compilation of Papers, 94th Congress, 2nd Session, Washington, D.C. U.S. GPO, s.a. Beckman 1977, 237ff; zur Kritik Dreyfus 1977, 99 ff.
Zu Lösungsansätzen Landau 1973, 533 ff.; zu theoretischen Überlegungen und Problemlösungsvorschlägen Argyris 1976, S. 363 ff.
Vgl. beispielsweise die Diskussionen auf der Jahrestagung der Stadt-, Regional- und Landesplaner; s. hierzu Kongreßbericht in: Die Demokratische Gemeinde, 1977, 34 ff.
Vgl. auch Rinsche, 1975, S. 83 ff., 1976, S. 18, 1977, 19 ff.
Banner 1972, 172 ff.
Bereits 1970 nutzten über 55% aller US-amerik. Gemeinden über 50 000 Einw. verschiedene Formen von Evaluierungsanalysen im Prozeß der Haushaltsaufstellung (Winnie 1972); seither — insbes. seit der 1972er Entscheidung des GAO, nicht nur Rechnungslegung sondern auch Wirkungsanalysen zu betreiben (neben Rechenschafts- nun auch Effizienz- und Effektivitätsanalysen einzuführen) — dürfte sich diese Anzahl eher erhöht haben; s.a. Mushkin 1977, 245 ff.;
zu praktischen Erfahrungen insbes. Burt u.a. (Urban Institute) 1972; International City Management Association (ICMA) 1972; Hatry u.a. 1972, 1976. Zu den Ansätzen in England, laufende Erfolgskontrollen in der Kämmerei einzusetzen, s. den Bericht der Layfield Commission, in: Public Administration (Schwerpunktheft) Heft 1, 1977 für eine Zusammenfassung.
Zur Konzipierung und Institutionalisierung der hierzulande vor allem von der KGSt verfochtenen „Aufgabenkritik“ in Kommunen vgl. Bauer/Knöpfte/Mäding (Hrg) 1974, Joosten/v. Kaidenkerken (Hrg) 1976, König 1977, S. 6ff., 50ff., Banner 1977, S. 9ff., Diekmann 1977 sowie die KGSt-Berichte, Nr. 21/1974, Nr. 25/1976
S.a. KGSt-Bericht 16/1975 zum Stand der Aufgabenkritik, Auswertung der Umfrage zu Sparmaßnahmen und KGSt-Bericht 20/1976 zur Übertragung bisher von der Verwaltung wahrgenommener Aufgaben auf Private.
So ist in Wuppertal beabsichtigt, ab Anfang 1978 einen Sozialwissenschaftler im Stadtentwicklungsamt einzustellen und mit der (noch ausfüllungsbedürftigen) Aufgabe eines „Evalua-tors“ zu betrauen. Vgl. auch den Bochumer Ansatz zur Erfolgskontrolle in der Stadtentwicklungsplanung, s. Heckmann/Müller 1975, SPD-Stadtratfraktion Bochum 1977. Vgl. ferner Eekhoff 1975. Verhältnismäßig verbreitet scheinen z.B. Schritte zur Erfolgskontrolle im Bereich des Umweltschutzes, vor allem dort, wo Umweltschutzämter in der Kommunalverwaltung geschaffen wurden, beispielsweise in Saarbrücken.
S. Pressman/Wildavsky 1973, S. VIII
Haro 1969 ; Urban Institute 1971; Urban Affairs Quarterly 1972.
Das New Yorker Beispiel zeigte auch, wie ein erfolgreiches Stadtforschungsprogramm durch eine zu enge Bindung an die politische Führung einer Stadt scheitern kann, s. zur Arbeit des New York City Rand Institute, Szanton 1972.
Zum ersten Teil des HUD-Urban Observatory Program vgl. a. National League of Cities 1975, zum zweiten Teil National League of Cities 1977; zu den deutschen Ansätzen s. Garbrecht 1977, 368 ff.
Gegenwärtig befindet sich eine Gesetzesvorlage noch in der Beratung, zum Konzept s. Carnegie Commission in Higher Education 1974, 251ff.; sowie Vandervelde/Müller 1975, 273 ff.
Vgl. jedoch auch Brinegar 1977, 73 ff.; Pendleton 1974, 1975 für die Ford-Foundation, für Urban/University Linkages, sowie die Rand Studie, Yin 1976
Neuerdings ist als aussichtsreiches Vorhaben anwendungsbezogener Stadtforschung das von der Robert-Bosch-Stiftung projektierte mehrjährige Forschungsvorhaben zur Stadtregion Stuttgart zu nennen, das Anfang 1978 in seine Pilotphase eintritt. Für eine Teilvorstudie hierzu vgl. Hellstern/Wollmann 1977c
Als ein kürzliches Beispiel für den im Bereich der Erfolgskontrolle und Wirkungsforschung in Gang kommenden Erfahrungs- und Wissenstransfer sei auf das 678.12.1977 gemeinsam vom Deutschen Insitut für Urbanistik (difu) und von der Bundesakademie für Öffentliche Verwaltung veranstaltete Fachseminar zum Thema „Von der Finanzkontrolle zur Erfolgskontrolle“ verwiesen
Als Teil dieser Reformbemühungen ist auch die 1969 erfolgte Gründung der Bundesakademie für Öffentliche Verwaltung (BAKöV) — für den höheren Dienst — sowie der Ausbau der Fachhochschulen für Verwaltung (FHSV) — für den gehobenen Dienst — zu sehen. Vgl. Dehnhard 1977.
Vgl. die bereits in ihrem Titel gewissermaßen programmatische, einflußreich gewordene Schrift von Wagener 1969.
Fischer-Menshausen 1974, A. 150. Vgl. auch Studienkommission für die Reform des Öffentl. Dienstrechts 1973, S. 63 ff. Aus der umfangreichen Literatur hierzu vgl. insbes. die politöko-nomisch angeleitete Analyse von Hirsch/Leibfried 1971.
Vgl. Koschnick 1977, S. 13.
Vgl. Brinkmann u.a. 1973, S. 349; Pippke 1975, S. 96. Zur Kontroverse um die Einschätzung von Brinkmann u.a. vgl. Fortbildung des höheren Verwaltungsdienstes 1974, S. 139ff. Zu dieser Kontroverse vgl. neuerdings Cupei 1976 einerseits und Schnur 1977 andererseits.
Anteil der Juristen am höheren Dienst (Stand 2.10.68) insgesamt 13 %, davon im Bund: 28,6 %, in den Ländern 13,1 % und in den Gemeinden: 6,1 % (nach: Wirtschaft und Statistik, 1971, S. 631). Allerdings wächst der Anteil der Juristen mit steigender hierarchischer Stellung und Besoldungsgruppe steil an. Beispielsweise beträgt der Anteil der Juristen am höheren Dienst der kreisfreien Gemeinden in Nordrhein-Westfalen (Stand 2.10.68) insges. 13,6%, steigt jedoch innerhalb der Besoldungsgruppen von 7.1 % (A 13) bis 83,3% (B 9) (nach: Brinkmann u.a. 1973, Tab. S. 62).
S. insbesondere die Diskussion auf dem 48. DJT, hier vor allem die Berichte von Oehler und Richter. Zur Diskussion vgl. auch Der neue Jurist 1973 einerseits und Schelsky 1974 andererseits. Vgl. auch Linder/Treiber 1976, S. 59 ff. mit weiteren Nachweisen. S. neuerdings Rinken 1977.
Vgl. § 5 b des Deutschen Richtergesetzes in der Fassung vom 10.9.1971, vgl. auch BTDrs. VI/2269, ferner Zur Sache, 5/1971.
Für einen Überblick vgl. Bericht der Bundesregierung vom 6.5.1975, BTDrs. 7/3604.
Zur Evaluierung vgl. neuerdings Hohenadel 1977, Troje 1977.
Vgl. hierzu Bücker-Gärtner u.a. 1977, S. 1ff. mit Nachweisen für die Diskussion um das Bielefelder Studienkonzept, insbes. das von der „aktiven Professionalisierung“ ; vgl. auch Häußer-mannu.a. 1977, S. 25 ff.
Für eine aufschlußreiche Dokumentation der Diskussion um die inhaltliche Definition und Ausfüllung eines politikwissenschaftlich angeleiteten Verwaltungsstudiums vgl. Linder/Treiber 1976, insbes. S. 13 ff. S.a. Dillkofer u.a. 1975.
Vgl. Scharpf 1971, S. 773.
Ebd., S. 771.
Vgl. Banner 1975, S. 73.
Zur (nicht unproblematischen) Linien-Stab-Unterscheidung vgl. etwa Kübier 1974, S. 64 f.
Vgl. Grauhan/Narr 1973, S. 117.
Ebd., S. 117.
Nach: Wirtschaft und Statistik, 1971, S. 631 und 1975, S. 260.
Gemeinden: 16%, Länder 32%, Bund: 16%, Stand 30.6.74, berechnet nach: Wirtschaft u. Statistik, 1975, S. 260.
Gemeinden: 51%, Länder 41%, Bund: 37%, Stand 30.6.74, berechnet nach: Wirtschaft u. Statistik, 1975, S. 260.
Nach Brinkmann u.a. 1973, S. 62 (Stand 2.10.68).
Ebd. Bei den obersten Landesbehörden des Landes NRW beträgt der Anteil der Aufstiegsbeamten 16,4%, bei den nachgeordneten Landesbehörden 6.2%. Bei den kreisangehörigen Gemeinden steigt der Anteil auf 60,3 %(!).nach: a.a.O., S. 60–64.
Vgl. oben Anm. 18 ff., zur “Council Evaluation“ s. Schwartz 1977, S. 431ff.
Vgl. Linder/Treiber 1976, insbes. S. 69 ff. vgl. auch Scharpf 1971. Für einen Kurzvergleich verwaltungswissenschaftlicher Studiengänge vgl. Linder/Treib er 1976, S. 246, Anmerk. 3; s.a. Esser u.a. 1977.
S. Grottian/Hellstern/Wollmann 1977.
Vgl. insbes. den Ford-Foundation-Report, Yates 1976, sowie die NASPAA-Richtlinien 1974; für einen Überblick s. Engelbert 1977. Konkrete Hinweise sind Smith 1975 für “Undergraduate Studies“; Sunderland 1970 für “Post-Graduates“ zu entnehmen; für Urban Studies s. Weiner 1977; als Übersicht über die Policy-Studies-Einrichtungen s. Policy-Studies Symposium 1972, sowie Pol. Stud. Directory 1976.
Zum folgenden vgl. auch Bücker-Gärtner u.a. 1977, S. 13 ff.
Scharpf 1971, S. 772.
Vgl. Bücker-Gärtner u.a. 1977, S. 30–31 mit Nachweisen; s. auch die noch immer aufschlußreiche, wenn auch veraltete Studie von Hartung u.a. 1970; s. neuerdings Schwerpunktheft der Österr. Zeitschrift f. Politikwissenschaft, 1976, Heft 4.
66 Bücker-Gärtner, Grunow, Hegner, Neubauer.
Vgl. auch Häußermann u.a. 1977 sowie Frerk/Rentrop 1977.
Vgl. Bücker-Gärtner u.a. 1977, Tab. S. 27.
Vgl. Linder/Treiber 1976, S. 283 ff., für die neuere Entwicklung von Fachbereich Politische Wissenschaft der Uni Konstanz veranstalteten Umfrage bei seinen Absolventen vgl. die laufende. Dabei ist hervorzuheben, daß dem Vernehmen nach bislang keiner der Absolventen des Konstanzer Verwaltungsstudiums arbeitslos geblieben ist.
Vgl. Bücker-Gärtner u.a. 1977, S. 44 f.
Ebd., S. 90–91.
Ebd., S. 91–93.
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Hellstern, GM., Wollmann, H. (1978). Perspektiven einer praxisnahen Lokalen Politikforschung. In: Bermbach, U. (eds) Politische Wissenschaft und politische Praxis. Politische Vierteljahresschrift, vol 9. VS Verlag für Sozialwissenschaften. https://doi.org/10.1007/978-3-322-96988-0_17
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