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Die Kontrolle öffentlicher Unternehmen pp 56–77Cite as

Ziele Öffentlicher Unternehmen

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Zusammenfassung

Ziele öffentlicher Unternehmen sind sowohl Ergebnis wie Voraussetzung wirksamer Kontrolle dieser Sozialgebilde. Einerseits sollen Ziele die Organisation und — wenn auch nicht allein verpflichtend — die Kontrolleure leiten, andererseits sind Ziele Gegenstand verschiedenster Einflußnahmen. Auf den “öffentlichen Zweck” als Existenzgrundlage öffentlicher Unternehmen und seine spezielle Problematik ist bereits eingegangen worden.1 Für die Frage, welchen Zielen öffentliche Unternehmen überhaupt dienen können bzw. sollten, kann auf die Spezialli-teratur2 verwiesen werden. Immerhin kann eine Aufgabenstellung, zu deren Erfüllung öffentliche Unternehmen schlechthin ungeeignet sind, nur zum Scheitern aller Kontrollmaßnahmen führen, die auf die Zielerreichung hinwirken sollen. Hier interessieren vielmehr folgende Fragen: 1.) Wie sollte eine Zielkonzeption öffentlicher Unternehmen aussehen, und wie verhält es sich in der Praxis? 2.) Welche Akteure nehmen welchen Einfluß auf die Festlegung der Ziele, und wie sollte dieser Einfluß aus wirtschafts- und staatswissenschaftlicher Sicht verteilt sein?

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Literatur

  1. Siehe im Zweiten Kapitel und im Vierten Kapitel unter C. II.

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  2. Etwa auf Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1975, S. 60–109 oder Janson, Bernd, Rechtsformen öffentlicher Unternehmen in der Europäischen Gemeinschaft, Baden-Baden 1980, S. 53–89. “Eigengesetzlichkeit” und “Eigencharakter” von öffentlichen Unternehmen bewirken, daß öffentliche Unternehmen nicht als Instrument zur Erreichung jedes beliebigen Zieles dienen können. (

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  3. Himmelmann, Gerhard, Bezugspunkte einer politischökonomischen Theorie der öffentlichen Wirtschaft in der Bundesrepublik Deutschland, in: PVS, 26. Jg., Heft 3, 1985, S. 310).

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  4. Siehe z.B. Eichhorn, Führungskonzeptionen, 1989, S. 111; Oettle, Meinung, 1989, S. 554; Janson, Rechtsformen, 1980, S. 42 und 46 f.;

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  5. Hoppe, Ulrich, Öffentliche Unternehmen in der sozialen Marktwirtschaft der Gegenwart, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 29–30/85, 20. Juli 1985, S. 5; von Mutius, Kontrolle, 1982, S. 43–45; von Loesch, Grenzen, 1982, S. 52 f.; Abromeit, Instrumente, 1988, S. 2 f.; Goldbach, Aspekte, 1988, S. 16; Schuppert, Gutachten, 1982, S. 9 f., 13–17, 20–23;

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  6. Karehnke, Helmut, Erweiterte Berichterstattung der öffentlichen Unternehmen zum Nachweis der Erfüllung öffentlicher Aufgaben, in: Deutsches Verwaltungsblatt, 92. Jahrgang des Reichsverwaltungsblattes, 1. Juni 1977, S. 486;

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  8. Budäus, Dietrich, Controlling als Ansatz zur Operationalisierung der Instrumentalfunktion öffentlicher Unternehmen, in: ZögU, Band 7, Heft 2, 1984, S. 151. Vgl. auch die Angaben in der folgenden Fußnote.

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  11. Abromeit, Heidrun und Martin Schwoll, Privatwirtschaftliches Interesse oder Gemeinwohlverpflichtung? in: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 29–30/85, 20. Juli 1985, S. 18; Witte/Hauschildt, Interessenkonflikt, 1966, S. 75; Wissenschaftlicher Beirat der Gesellschaft für öffentliche Wirtschaft e. V., Zur Leistungsfähigkeit öffentlicher Unternehmen, Berlin 1977, S. 29–34, 46 f.; Budäus, Dietrich, Probleme der Beteiligungsverwaltung bei der Durchsetzung von Eigentümerinteressen unter besonderer Berücksichtigung der Aktiengesellschaften, in: Peter Eichhorn (Hg.), Unternehmensverfassung in der privaten und öffentlichen Wirtschaft. Festschrift für Erich Potthoff, Baden-Baden 1989, S. 157.

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  12. Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1975, S. 220.

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  13. Siehe vor allem im Elften Kapitel unter A. II. bis IV, B. und D.

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  14. Püttner, öffentliche Unternehmen, 1985, S. 122–124.

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  15. Vgl. ebd., S. 123.

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  16. Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1975, S. 219. Siehe zu Weissers Gedanken auch das Vierte Kapitel unter C. II.

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  17. Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1975, S. 220.

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  18. Thiemeyer, Planung, 1989, Sp. 1268; Oettle, Karl und Theo Thiemeyer, Thesen über die Unterschiede zwischen privatunternehmerischen und öffentlich-wirtschaftlichen Zielen, in: Die öffentliche Wirtschaft, 18. Jg., Heft 1, 1969, S. 6.

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  19. Janson, Rechtsformen, 1980, S. 49; Oettle/Thiemeyer, Unterschiede, 1969, S. 6.

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  20. Janson, Rechtsformen, 1980, S. 49 f.; Oettle/Thiemeyer, Unterschiede, 1969, S. 6; Thiemeyer, Planung, 1989, Sp. 1268; Wissenschaftlicher Beirat GÖWG, Aufgabenverlagerung, 1984, S. 60; Mahlberg, Kontrolle, 1986, S. 73; Budäus, Beteiligungsverwaltung, 1989, S. 155; Broede, Jürgen u. a., Eigenbetriebsgesetz für die Freie und Hansestadt Hamburg, Hamburg 1987, S. 30.

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  21. Witte/Hauschildt, Interessenkonflikt, 1966, S. 25 f.; Eichhorn, Führungskonzeptionen, 1989, S. 111; Wissenschaftlicher Beirat GÖWG, Aufgabenverlagerung, 1984, S. 63; Budäus, Beteiligungsverwaltung, 1989, S. 155.

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  22. Vgl. Eichhorn, Peter, Das öffentliche Interesse an der Unternehmensverfassung, in: Peter Eichhorn (Hg.), Unternehmensverfassung in der privaten und öffentlichen Wirtschaft. Festschrift für Erich Potthoff, Baden-Baden 1989, S. 19.

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  23. Insbesondere Wissenschaftlicher Beirat GÖWG, Aufgabenverlagerung, 1984, S. 61; vgl. Budäus, Beteiligungsverwaltung, 1989, S. 155; Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1975, S. 220; Thiemeyer, Theo, Art. “Instrumentalfunktion öffentlicher Unternehmen”, in: HWÖ, Stuttgart 1989, Sp. 680; Eichhorn, Führungskonzeptionen, 1989, S. 111.

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  24. Budäus, Beteiligungsverwaltung, 1989, S. 154 f.; Eckert, Karlheinz, Kontrolle öffentlicher Unternehmen der Länder — Lösungsansätze -, in: GÖWG (Hg.), Kontrolle öffentlicher Unternehmen, Band 1, Baden-Baden 1980, S. 79 ff.

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  25. Thiemeyer, Instrumentalfunktion, 1989, Sp. 680.

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  26. Vgl. Janson, Rechtsformen, 1980, S. 49 und 54.

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  27. van der Bellen, Alexander, Ziele und Kontrolle öffentlicher Unternehmen: einige offene Fragen, in: Gemeinwirtschaft 1/1983, S. 54.

    Google Scholar 

  28. Diese Aufnahme erfolgte z. B. bei den von Schuppert, Steuerung, 1989, S. 149–151 zitierten “Zielbildern” Hamburger Unternehmen.

    Google Scholar 

  29. Weisser, Gerhard, Gemeinwirtschaftlichkeit bei Einzelwirtschaften, Ffm und Köln, 1974, S. 49; Oettle/Thiemeyer, Unterschiede, 1969, S. 6.

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  30. Weisser, Gerhard, Die Ziele gemeinwirtschaftlicher Unternehmen — Methoden ihrer Festlegung, in: Die öffentliche Wirtschaft, 18. Jg., 1969, S. 14 und 17.

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  31. Weisser, Gemeinwirtschaftlichkeit, 1974, S. 49.

    Google Scholar 

  32. Vgl. Oettle/Thiemeyer, Unterschiede, 1969, S. 5 und 7.

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  33. Püttner, öffentliche Unternehmen, 1985, S. 52 f.; Janson, Rechtsformen, 1980, S. 48; Mahlberg, Kontrolle, 1986, S. 27. — Bei Versorgungsunternehmen nähern sich Unternehmensgegenstand und -aufgabe an. Vgl. Janson, Rechtsformen, 1980, S. 67.

    Google Scholar 

  34. Vgl. Budäus, Controlling, 1984, S. 150 f.

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  35. Oettle/Thiemeyer, Unterschiede, 1969, S. 6 f.; Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1977, S. 30; Hoppe, öffentliche Unternehmen, 1985, S. 3.

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  36. Budäus, Beteiligungsverwaltung, 1989, S. 155.

    Google Scholar 

  37. Thiemeyer, Gemeinwirtschaftlichkeit, 1970, S. 204; vgl. die gängigere Definition der Leistungskonzeption von Witte/Hauschildt, zitiert im Vierten Kapitel unter C. III.

    Google Scholar 

  38. Thiemeyer, Theo, Probleme der Angebotspolitik der Betriebe des öffentlichen Personennahverkehrs, in: Zeitschrift für Betriebswirtschaft, 41. Jg., Nr. 7, 1971, S. 445 f.

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  39. Vgl. zu beiden Begriffen Witte/Hauschildt, Interessenkonflikt, 1966, S. 85–112; Wissenschaftlicher Beirat GÖWG, Leistungsfähigkeit, 1977, S. 43.

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  40. Vgl. Oettle/Thiemeyer, Unterschiede, 1969, S. 7.

    Google Scholar 

  41. Thiemeyer, Wirtschaftslehre, 1975, S. 30.

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  42. Vgl. die Ausführungen Schupperts (Schuppert, Gutachten, 1982, S. 5 und 23) zum “Persien-Engagement” der Hamburger Stadtentwicklungsgesellschaft. Es ging um den Bau von 6600 Offizierswohnungen im Iran. (

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  43. Schuppert, Gunnar Folke, Zur Kontrollierbarkeit öffentlicher Unternehmen. Normative Zielvorgaben und ihre praktische Erfüllung, in: ZögU, Band 8, Heft 3, 1985, S. 322) Die Hansestadt verlor 240 Millionen Mark. (Die Welt, 30. 3. 1990).

    Google Scholar 

  44. Vgl. Janson, Rechtsformen, 1980, S. 68 f.

    Google Scholar 

  45. Püttner, Einwirkungspflicht, 1975, S. 356; Haupt, Wirtschaftliche Betätigung, 1988, S. 232 f.

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  46. Goldbach, Kontrolle des Erfolges, 1985, S. 183 f.

    Google Scholar 

  47. Ebd., S. 91 ff. und 207. (Das Kriterium Nennung des “Zielgewichts” kann man durch die Ziele zueinander in Beziehung setzende Zielkonzeption abgedeckt sehen.) — Vgl. die Mindestanforderungen bei

    Google Scholar 

  48. Friedrich, Peter, Die Operationalisierung der Unternehmensziele, in: Peter Eichhorn (Hg.), Auftrag und Führung öffentlicher Unternehmen, Berlin 1977, S. 116 f.

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  49. Goldbach, Kontrolle des Erfolges, 1985, S. 93.

    Google Scholar 

  50. Friedrich, Operationalisierung, 1977, S. 111 und 116 f.

    Google Scholar 

  51. Vgl. Püttner, öffentliche Unternehmen, 1985, S. 235 f.; Budäus, Beteiligungsverwaltung, 1989, S. 160; Lohl, Reinhold, Möglichkeiten und Grenzen der Prüfung der staatlichen Betätigung bei Unternehmen, in: Der öffentliche Haushalt, 12. Jg., 1971, S. 37.

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  52. Himmelmann, Problematik, 1979, S. 75; vgl. Hidien, Jürgen W., Zur Effektuierung der öffentlichen Zweckbindung kommunaler Unternehmen, in: Kommunalwirtschaft 10/1983, S. 376–380; Abromeit, öffentlicher Zweck, 1985, S. 297.

    Google Scholar 

  53. Achim von Loesch (Grenzen, 1982, S. 55) behauptet, daß man im Falle der Unternehmen, die einer harten Wettbewerbssituation unterliegen, die Karten nicht auf den Tisch legen könne. Möglich ist, daß in Einzelfällen die Wettbewerbschancen des Unternehmens geschmälert werden. Dann sollte man zuerst daran denken, Ausschnitte der Zielkonzeption, die detaillierte Hinweise enthalten, nicht mitzuveröffentlichen.

    Google Scholar 

  54. Die Interventionen des Trägers an die Ziele gebunden zu sehen (Janson, Rechtsformen, 1980, S. 102) überzeugt letztlich nicht: Die Verantwortung der Trägerorgane gegenüber den Bürgern kann gerade die Neuformulierung der Ziele und die Intervention über die Grenzen bisheriger Zielsetzung hinaus verlangen.

    Google Scholar 

  55. Vgl. Abromeit, öffentlicher Zweck, 1985, S. 297.

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  56. Weisser, Gemeinwirtschaftlichkeit, 1974, S. 51.

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  57. Janson, Rechtsformen, 1980, S. 11 f.

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  58. Vgl. T. Lange, Instrumentalfunktion, 1986, S. 41 f.

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  59. Schuppert, Steuerung, 1990, S. 152 f.

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  60. Fidora, Lutz, Transformationsgesetzlichkeit und Konvergenzproblematik bei gemeinwirtschaftlichen Unternehmen, in: AföufU, Band 14, 1985, S. 99. Schon darin kann eine Mitursache für die Transformationstendenz öffentlicher Unternehmen hin zu privatwirtschaftlich-erwerbswirtschaftlichen Verhaltensweisen gesehen werden. (Ebd.)

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  61. Wissenschaftlicher Beirat GÖWG, Leistungsfähigkeit, 1977, S. 45.

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  62. Höfele, Probleme, 1967, S. 105.

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  63. Oettle/Thiemeyer, Unterschiede, 1969, S. 7.

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  64. Oettle, Leitung, 1981, S. 548.

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  65. Wissenschaftlicher Beirat GÖWG, Leistungsfähigkeit, 1977, S. 31.

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  66. Ebd.

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  67. Vgl. Braun, Günther E., Instrumente für das Management verselbständigter Einrichtungen, in: Der Dritte Sektor zwischen Markt und Staat. Kongreß vom 30.9. bis 2.10.1987 in Kassel. Tagungsband, o. O., o. J., S. 98.

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  68. Eckert, Kontrolle, 1980, S. 83.

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  69. Goldbach, Kontrolle des Erfolges, 1985, S. 95 f.; Himmelmann, Problematik, 1979, S. 73 — vgl. auch die Literatur unter Fußnote 3.

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  70. Schuppert, Zielvorgaben, 1985, S. 330; Hoppe, Ulrich, Öffentliche Unternehmen und private Endverbraucher, Bochum 1982, S. 6; Eichhorn, Peter unter Mitarbeit von Albrecht Graf von Ingelheim und Bernd Rückwardt, Probleme der Eigenwirtschaftlichkeit öffentlicher Unternehmen, in: Carl Böhret (Hg.), Politik und Wirtschaft. Festschrift für Gert von Eynern, PVS-Sonderheft 8/1977, S. 70.

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  71. Schuppert, Zielvorgaben, 1985, S. 330.

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  72. Eckert, Kontrolle, 1980, S. 79

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  74. Schuppert, Zielvorgaben, 1985, S. 331. Mahlberg betont, der Unternehmensgegenstand biete keinen Maßstab für die effektive Aufgabenkontrolle (Mahlberg, Kontrolle, 1986, S. 27).

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  75. Janson, Rechtsformen, 1980, S. 42; Eckert, Kontrolle, 1980, S. 78 f.; von Mutius, Kontrolle, 1982, S. 43.

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  76. Schuppert, Gutachten, 1982, S. 13; im Ergebnis gleich Janson, Rechtsformen, 1980, S. 42.

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  77. Püttner, öffentliche Unternehmen, 1985, S. 131.

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  78. Janson, Rechtsformen, 1980, S. 41.

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  79. Hoppe, öffentliche Unternehmen, 1985, S. 5.

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  80. Vgl. Janson, Rechtsformen, 1980, S. 46.

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  81. Vgl. z. B. Wissenschaftlicher Beirat GÖWG, Leistungsfähigkeit, 1977, S. 33.

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  82. Friedrich, Operationalisierung, 1977, S. 117, 119 f. und 126.

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  83. van der Bellen, Ziele, 1983, S. 49.

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  84. Goldbach, Kontrolle des Erfolges, 1985, S. 96; weitergehender: Haase, Klaus Dittmar, Zur Planungs- und Kontrollorganisation des Controlling, in: Der Betrieb, 33. Jg., Heft 8, 1980, S. 365.

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  85. von Loesch, Grenzen, 1982, S. 52 f. Außerdem Potthoff, Erich, Die Überwachung öffentlicher Unternehmen in der Rechtsform der Aktiengesellschaft in betriebswirtschaftlich-organisatorischer und soziologischer Sicht, in: GÖWG (Hg.), Kontrolle öffentlicher Unternehmen, Band 1, Baden-Baden 1980, S. 129 f. sowie im selben Band Bolsenkötter, Heinz, Überwachung bei kommunalen Unternehmen, S. 112.

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  86. von Loesch, Grenzen, 1982, S. 52 f.

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  87. Potthoff, Überwachung, 1982, S. 52 f.

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  88. Vgl. Schuppert, Gutachten, 1982, S. 14–16; Hoppe, private Endverbraucher, 1982, S. 6 f.; Schuppert, Zielvorgaben, 1985, S. 321–323. Im in Fußnote 35 angeschnittenen Fall der Hamburger Stadtentwicklungsgesellschaft mbH hieß der Unternehmensgegenstand “(...) Bauvorhaben aller Art, insbesondere von Maßnahmen der Stadterneuerung” (Schuppert, Gutachten, 1982, S. 23).

    Google Scholar 

  89. Ein solches war der Betrieb des — nicht konkurrenzfähigen — Kreuzfahrtschiffs “Astor” durch die Hamburger Schiffahrtsgesellschaft HADAG, (Verlust 52 Millionen). Vgl. Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg, Bericht des Ausschusses für Vermögen und öffentliche Unternehmen: Ergebnisse der Prüfung bei der HADAG, Drucksache 11/6731, 27. 8. 1986, S. 1 ff.

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  90. Friedrich, Operationalisierung, 1977, S. 119 f.

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  91. von Loesch, Grenzen, 1982, S. 53 und 55.

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  92. Ebd., S. 55.

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  93. Senat der Freien und Hansestadt Hamburg, 1. Beteiligungsbericht 1986, Bürgerschaftsdrucksache 13/967, 12.1.1988, S. 3.

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  94. Hoppe, private Endverbraucher, 1982, S. 26.

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  95. Goldbach, Kontrolle des Erfolges, 1985, S. 189.

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  96. Ebd., S. 205.

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  97. Ebd., S. 204.

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  98. Ebd.

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  99. Ebd., S. 205.

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  100. Ebd., S. 213 f.

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  101. Ebd., S. 113.

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  102. Lohl, Möglichkeiten, 1971, S. 35.

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  103. Thiemeyer, Theo, Betriebliche Willensbildung im Dienste sozialer Gruppen — die gemeinwirtschaftlichen Betriebe, in: Horst Albach und Dieter Sadowski (Hg.), Die Bedeutung gesellschaftlicher Veränderungen für die Willensbildung im Unternehmen, Berlin 1976, S. 229; Wissenschaftlicher Beirat GÖWG, Leistungsfähigkeit, 1977, S. 46.

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  104. Vgl. Oettle, Karl, Verkennen die öffentlichen Unternehmen ihren Auftrag? in: Peter Eichhorn (Hg.), Auftrag und Führung öffentlicher Unternehmen, Berlin 1977, S. 68 f.

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  105. Vgl. ebd., S. 68.

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  106. Ebd.

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  107. Goldbach, Kontrolle des Erfolges, 1985, S. 102, vgl. Ausgestaltung und

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  108. Umsetzung vorliegender örtlicher und regionaler Energieversorgungskonzepte unter besonderer Berücksichtigung ihres Einflusses auf den Energieträger-Wettbewerb, Untersuchung des DIW und der Prognos AG im Auftrag des Bundesministers für Wirtschaft, Berlin und Basel 1986, S. 64; Boos, Franz und Gerhard Krönes, Die Instrumentalfunktion öffentlicher Unternehmen — Hauptprobleme und Lösungsansätze, in: ZögU, Band 13, Heft 2, 1990, S. 149.

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  109. Goldbach, Kontrolle des Erfolges, 1985, S. 102.

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  110. Wissenschaftlicher Beirat GÖWG, Leistungsfähigkeit, 1977, S. 32.

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  111. Ebd.

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  112. Ebd.

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  113. Oettle/Thiemeyer, Unterschiede, 1969, S. 6; Boos/Krönes, Instrumentalfunktion, 1990, S. 149; vgl. für Krankenhäuser Sieben, Günter, Hans Rosseis und Lutz Marmor, Planungs- und Kontrollhemmnisse im Krankenhaus und Ansätze zu ihrer Überwindung, in: Siegfried Eichhorn und Reinhart Schmitt (Hg.), Planung und Kontrolle im Krankenhaus, Stuttgart und Gerungen 1984, S. 33.

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  114. Hoppe, private Endverbraucher, 1982, S. 24 f.; Goldbach, Kontrolle des Erfolges, 1985, S. 103; Friedrich, Operationalisierung, 1977, S. 125.

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  115. Friedrich, Operationalisierung, 1977, S. 125.

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  116. Ebd.

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  117. Vgl. Schuppert, Zielvorgaben, 1985, S. 331.

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  118. Goldbach, Kontrolle des Erfolges, 1985, S. 103.

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  119. Vogel, Eröffnungsansprache, 1977, S. 17.

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  121. Boos/Krönes, Instrumentalfunktion, 1990, S. 148.

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  122. Abromeit, öffentlicher Zweck, 1985, S. 301; Budäus, Beteiligungsverwaltung, 1989, S. 157.

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  123. Abromeit, öffentlicher Zweck, 1985, S. 301.

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  125. Janson, Rechtsformen, 1980, S. 101.

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  126. Ebd.

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  127. Witte/Hauschildt, Interessenkonflikt, 1966, S. 77.

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  128. Friedrich, Operationalisierung, 1977, S. 125.

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  129. Budäus, Beteiligungsverwaltung, 1989, S. 157.

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  130. Janson, Rechtsformen, 1980, S. 52.

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  131. Oettle, Instrument, 1983, S. 15.

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  132. Ebd.

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  133. Vgl. ebd., S. 25.

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  136. Vogel Eröffnungsansprache, 1977, S. 17.

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  137. Vgl. Oettle, Instrument, 1983, S. 14.

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  1. Stefan Machura
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Machura, S. (1993). Ziele Öffentlicher Unternehmen. In: Die Kontrolle öffentlicher Unternehmen. Deutscher Universitätsverlag, Wiesbaden. https://doi.org/10.1007/978-3-322-96324-6_7

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