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Reform des Minderheitenschutzes in den Vereinten Nationen

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Die Reform der Vereinten Nationen

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Zusammenfassung

Der Generalsekretär der Vereinten Nationen, Boutros Boutros-Ghali, hat im Herbst 1992 in dramatischen Worten vor einem Problem gewarnt, das in den ersten vierzig Jahren der Vereinten Nationen fast schon gelöst zu sein schien: das Problem des Schutzes und der Integration ethnischer Minderheiten in den Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen. Er äußerte die Befürchtung, die Welt drohe in 400 wirtschaftlich marode Kleinstaaten zu zerfallen, wenn das Problem der Rechte von Minderheiten nicht bald energisch angegangen werde. Das Auseinanderbrechen Jugoslawiens könne ein Lehrstück für das 21. Jahrhundert liefern. Das Ende des Kalten Krieges habe in Osteuropa und in anderen Weltregionen Konflikte freigesetzt, die vorher unter den zentralistischen Regimen unterdrückt worden seien. Er sehe nicht nur Osteuropa von der Zersplitterungsgefahr bedroht, sondern ebenso auch Afrika: Dort gäbe es 5.000 Stämme. Wenn diese alle das Recht auf Selbstbestimmung wahrnähmen, entstehe eine Art „Mikro-Nationalismus“ mit winzigen Staaten von 50.000 bis 100.000 Staatsbürgern. Die wichtigste Möglichkeit, dieser Entwicklung entgegenzusteuern, ist für Boutros-Ghali eine konsequente Verteidigung der Menschenrechte. Zum Schutz der Minderheiten müsse eine Stärkstmögliche Maschinerie entwickelt werden, die auch zusätzliche Aktivitäten des Weltsicherheitsrats beinhalte.1

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Literatur

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  28. Vgl. Kapitel 3.7. in diesem Beitrag.

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  31. Vgl. Übereinkommen der ILO Nr. 107, Artikel 2, Absatz 2, Buchstabe c.

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  35. Capotorti, Francesco, a.a.O, 603.

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  41. Ebenda, 18.

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  46. Vgl. Hofmann, Rainer, a.a.O., 6.

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  47. Vgl. ebenda, 7.

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  48. Ebenda, 3.

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  49. Dicke, Klaus, a.a.O., 114.

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  50. Vgl. Capotorti, Francesco, a.a.O., 604.

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  51. Vgl. Ermacora, Felix: Späte Einsichten, a.a.O., 149.

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  52. Ebenda.

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  53. Hofmann, Rainer, a.a.O., 8.

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  54. Vgl. Capotorti, Francesco, a.a.O., 604.

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  56. Dicke, Klaus, a.a.O., 109.

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  58. Resolution 47/135 der Generalversammlung vom 18.12.1992.

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  59. Vgl. dazu Dicke, Klaus, a.a.O., 112.

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  61. Resolution 47/135 der Generalversammlung, 4 (Übers, des Verf.).

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  62. Dicke, Klaus, a.a.O., 115.

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  63. In Artikel 2, Absatz 2 der Konvention gegen Rassendiskriminierung heißt es: „Die Vertragsstaaten treffen, wenn die Umstände es rechtfertigen, auf sozialem, wirtschaftlichem, kulturellem oder sonstigem Gebiet besondere und konkrete Maßnahmen, um die angemessene Entwicklung und einen hinreichenden Schutz bestimmter Rassengruppen oder ihnen angehörender Einzelpersonen sicherzustellen, damit gewährleistet wird, daß sie in vollem Umfang und gleichberechtigt in den Genuß der Menschenrechte und Grundfreiheiten gelangen“. BGBl 1969 II, 962.

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  64. Ermacora, Felix: Späte Einsichten, a.a.O., 152.

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  65. UN Doc. E/CN.4/1992/SR.38, Ziffer 30.

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  68. Vgl. dazu Dicke, Klaus, a.a.O., 113.

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  69. Vgl. Ermacora, Felix: Späte Einsichten, a.a.O., 151.

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  70. Dicke, Klaus, a.a.O., 112.

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  71. Der entsprechende Passus lautete dort: „Fragen nationaler Minderheiten sowie die Erfüllung internationaler Verpflichtungen hinsichtlich der Rechte von Angehörigen nationaler Minderheiten sind ein berechtigtes internationales Anliegen und daher eine nicht ausschließlich innere Angelegenheit des jeweiligen Staates“ (Zitiert nach: Bulletin des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung der Bundesrepublik Deutschland Nr. 109/1991, 10.10.1991, 864–868, hier: 865).

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  72. Vgl.Ermacora, Felix: Späte Einsichten, a.a.O., 152.

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  73. Dicke, Klaus, a.a.O., 115.

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  74. Der Ausschuß zur Beseitigung von Rassendiskriminierung (CERD) überprüft Beschwerden einzelner Personen und Personengruppen über Verletzungen der Bestimmungen der Konvention, sofern der Staat, dem die Beschwerdeführer angehören, eine Erklärung nach Artikel 14, Absatz 1 abgegeben hat, in welcher er die Zuständigkeit des CERD für die Entgegennahme und Erörterung solcher Mitteilungen anerkannt hat. Bisher wurden jedoch nur zwei Fälle nach diesem Verfahren behandelt (vgl. Partsch, Karl-Josef, a.a.O., 655).

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  85. Die Formulierungen sind an den Text in Abschnitt VIII/2 der KSZE-Schlußakte 1975 angelehnt.

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  86. Diese Formulierung lehnt sich an die Erläuterung der UN-Resolution 2625 (XXV) der Generalversammlung vom 24.10.1970 (Text zitiert nach: Vereinte Nationen, 4/1978, 138 ff.) zum Selbstbestimmungsrecht an: „Die Gründung eines souveränen und unabhängigen Staates, die freie Vereinigung mit einem unabhängigen Staat oder das Entstehen eines anderen, durch ein Volk frei bestimmten politischen Status stellen Möglichkeiten der Verwirklichung des Selbstbestimmungsrechts durch das Volk dar“.

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  87. Vgl. Tomuschat, Christian: Bewahrung, Stärkung, a.a.O., 9.

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  89. Zum Vergleich: Die Wiener Menschenrechtskonferenz hat in der „Wiener Erklärung“ folgenden Passus verabschiedet: „Die Weltkonferenz über Menschenrechte [bekräftigt] die Verpflichtung aller Staaten, dafür zu sorgen, daß Angehörige von Minderheiten alle Menschenrechte und Grundfreiheiten voll und wirksam, ohne jede Diskriminierung und in voller Gleichheit vor dem Gesetz ausüben können, wie es die Erklärung der Vereinten Nationen über die Rechte der Angehörigen nationaler oder ethnischer, religiöser und sprachlicher Minderheiten vorsieht. Angehörige von Minderheiten haben das Recht, im privaten Rahmen und in der Öffentlichkeit frei und ohne Eingriffe oder irgendeine Form der Diskriminierung ihre eigene Kultur zu pflegen, sich zu ihrer eigenen Religion zu bekennen und sie auszuüben und sich ihrer eigenen Sprache zu bedienen“ (The Vienna Declaration, deutsche Übersetzung, a.a.O., 19).

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  90. Dies würde dem Modell der KSZE entsprechen: Nachdem bereits im Juli 1992 beim Treffen des KSZE-Rates in Helsinki beschlossen worden war, einen Hohen Kommissar der KSZE zu nationalen Minderheiten einzusetzen, einigten sich im Dezember 1992 die 51 Staaten vor dem Beginn des KSZE-Ministertreffens darauf, den Niederländer Max van der Stoel zum KSZE-Hochkommissar für Minderheitsfragen zu ernennen. Der Hohe Kommissar der KSZE soll für eine „Frühwarnung“ und „frühzeitige Schritte“ des Ausschusses Hoher Beamten der KSZE im Hinblick auf Spannungen bezüglichen Fragen nationaler Minderheiten sorgen. Dazu soll er allgemeine Informationen und konkrete Berichte von direkt betroffenen Parteien sammeln und die Teilnehmerstaaten besuchen, um Informationen aus erster Hand über die Lage der nationalen Minderheiten zu erhalten (Vgl. KSZE, Beschlüsse von Helsinki, 10. Juli 1992. In: Europäische Grundrechte-Zeitschrift, 1992, 376ff, hier: 378.).

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  91. The Vienna Declaration, a.a.O., 49.

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  1. Helmut Volger
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Volger, H. (1994). Reform des Minderheitenschutzes in den Vereinten Nationen. In: Hüfner, K. (eds) Die Reform der Vereinten Nationen. VS Verlag für Sozialwissenschaften. https://doi.org/10.1007/978-3-322-95959-1_9

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