Zentralisierung der Politik und Globalisierung der Ökonomie: Veränderungen der Rahmenbedingungen für die soziale Stadt

Zusammenfassung

Geschichtlich betrachtet ist der kommunale Sozialstaat — keineswegs bloß in Deutschland — sehr viel älter als der zentrale. Beginnend mit den kommunalen Bettelordnungen der Renaissance über das Allgemeine Preußische Landrecht, einem Elberfelder Modell u.a.m. zeigte sich die Kommune als der Ort, der das Armenwesen regelte und damit für die Menschen zuständig war, die aus einem sozial akzeptierten Erwerbsleben herausgefallen waren, wobei die dieses verantwortenden Gründe für die Behandlung dieser Personen/Personenkreise immer wesentlich gewesen sind (Kausalität). Verbunden mit den in Deutschland von Stein und Hardenberg durchgesetzen Reformen auch auf kommunaler Ebene und der Verankerung des Rechts auf kommunale Selbstverwaltung oblag es den Kommunen, Bürgerinnen und Bürgern, die in Not geraten waren, im Rahmen der kommunalen Finanzkraft dann zu helfen, wenn andere Hilfesysteme versagten. In diesem Sinne war die Stadt immer eine soziale, zu denen kommunale, von Bürgern gestiftete Wohlfahrtseinrichtungen hinzu traten. Aber diese Nähe zu den Bürgern und deren Steuergroschen war es dann auch, die sehr restriktive Daten für die Armenpolitik setzte, verstärkt durch kontrollierende Einrichtungen bis hin zur Armenpolizei (vgl. Sachse/Tennstedt 1992).